農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后安陽(yáng)縣水土流失治理新舉措

宋愛(ài)民 李俊超

【摘 要】農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后安陽(yáng)縣通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、廣辟投資渠道、建立多元化投資機(jī)制等一系列新舉措，逐步形成具有安陽(yáng)縣特色的水土流失治理模式，累計(jì)治理水土流失面積329km2，取得顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】水土流失；治理；安陽(yáng)縣

安陽(yáng)縣位于河南省北部，太行山東麓，總?cè)丝?2.02萬(wàn)人，轄7個(gè)鎮(zhèn)，14個(gè)鄉(xiāng)，608個(gè)村，國(guó)土面積1201km2，耕地面積6.91萬(wàn)hm2，其中山丘區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水土流失面積580km2。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市水土保持部門大力支持下，我縣按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、謀求發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以小流域治理為單元，以建立高效水保生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行頂坡腳溝立體開(kāi)發(fā)，攔蓄排灌節(jié)合理配套，山水田林路綜合治理，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣累計(jì)治理水土流失面積329km2，其中主要措施有：建立高標(biāo)準(zhǔn)梯田0.88萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林1.17萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林0.64萬(wàn) hm2，生態(tài)修復(fù)0.60萬(wàn)hm2，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程650余處，谷坊75座，這些措施，有效遏制了我縣水土流失，對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要做法如下：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，提高全民水土保持意識(shí)

水土保持作為可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系民生的基礎(chǔ)性工作，跟領(lǐng)導(dǎo)的支持是分不開(kāi)的。為了爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的支持和提高全民水土保持意識(shí)，我們首先給縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人訂閱一份《中國(guó)水土保持》、《河南水利》等雜志，將相關(guān)的水土保持法規(guī)匯編呈送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，每年在水土保持月宣傳活動(dòng)中連續(xù)在安陽(yáng)電視臺(tái)《記者觀察》欄目進(jìn)行水土保持專題報(bào)道，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的理性認(rèn)識(shí)；其次邀請(qǐng)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)及人大代表下鄉(xiāng)視察水土保持工程，對(duì)水土保持工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，了解水土保持功能、效益、重要性等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持感性認(rèn)識(shí)；第三在各類新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目論證或立項(xiàng)時(shí)，我們積極提出了項(xiàng)目建設(shè)必須做好水土保持防治措施，防止因建設(shè)而造成新的水土流失的主張。通過(guò)這些工作，縣委、政府對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)大大提高，工作上給予大力支持。

2.創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民水利協(xié)會(huì)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革取消“兩工”后，傳統(tǒng)的水利建設(shè)管理體制和組織方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行一事一議，給水利建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。也給水土保持建設(shè)投工、投勞投資和工程運(yùn)行管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們深入鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)查研究，與干部群眾進(jìn)行交流，借鑒其他行業(yè)的民間組織形式，建立了農(nóng)村農(nóng)民水利協(xié)會(huì)，利用農(nóng)民水利協(xié)會(huì)這個(gè)載體，發(fā)揮農(nóng)民群眾干水利的主動(dòng)性、積極性。首先我們?cè)诜e極性比較高的磊口鄉(xiāng)、許家溝鄉(xiāng)、善應(yīng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，動(dòng)員村退休干部、德高望重人員牽頭組建農(nóng)民水利協(xié)會(huì)，動(dòng)員農(nóng)民群眾自愿加入?yún)f(xié)會(huì)組織，水利建設(shè)在上級(jí)的指導(dǎo)下實(shí)行一事一議。磊口鄉(xiāng)目明村由在縣、鄉(xiāng)工作離退休的二十多個(gè)老干部、老黨員在政府指導(dǎo)下?tīng)款^組成目明村農(nóng)民水利協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基本建設(shè)。該村老爺山小流域，由于“96.8”洪水造成水利工程損毀嚴(yán)重，梯田石岸倒塌、旱井、蓄水池沖毀，鄉(xiāng)村資金不足，無(wú)力修復(fù)。成立農(nóng)民水利協(xié)會(huì)后，村兩委干部和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多次找到鄉(xiāng)政府、縣水務(wù)局要求修復(fù)水毀工程，縣鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，估算出工程量、投工投資情況，并反饋農(nóng)民水利協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)員、代表大會(huì)，公布縣鄉(xiāng)補(bǔ)助資金以及需要會(huì)員投工、自籌資金等情況，經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決同意，在上級(jí)的支持下，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織施工，壘砌岸壑，整修梯田、渠道，開(kāi)挖魚鱗坑，砌筑蓄水池，近幾年該小流域共整修梯田80 hm2，壘砌岸壑5000余處，新建旱井、水窖、蓄水池20座，維修蓄水池2座，開(kāi)挖魚鱗坑4.5萬(wàn)個(gè)，植樹(shù)200hm2，生態(tài)修復(fù)140hm2。初步解決70hm2農(nóng)田抗旱點(diǎn)種、耕地保收等問(wèn)題，現(xiàn)在每個(gè)山頭上柏樹(shù)成蔭，流域內(nèi)呈現(xiàn)郁郁蔥蔥的景象。通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民水利協(xié)會(huì)試點(diǎn)，為解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革后水土保持生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的投工、投資等問(wèn)題，提供成功經(jīng)驗(yàn)和模式。近幾年我縣采取政府引導(dǎo)、輿論宣傳、政策幫扶、資金支持等辦法，支持農(nóng)民水利協(xié)會(huì)的發(fā)展，目前全縣近80%的村都建立了農(nóng)民水利協(xié)會(huì)，彰顯了其旺盛的生命力，農(nóng)民水利協(xié)會(huì)已經(jīng)成為我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的主力軍。

3.因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局

根據(jù)多年水土流失治理工作經(jīng)驗(yàn)，我縣總結(jié)出以小流域治理為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，以水土資源的有效保護(hù)和高效利用為目標(biāo)，以基本建設(shè)、小型水利水保工程和生態(tài)自然修復(fù)為重點(diǎn)，頂坡腳溝立體開(kāi)發(fā)，攔蓄排灌節(jié)合理配套，山水田林路綜合治理，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益并重的水土流失治理原則。按照這一原則和“治理水土流失、建設(shè)秀美山川”的總體目標(biāo)，我縣科學(xué)制定了水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃。計(jì)劃利用5-10年時(shí)間，建成西部三橫三縱水利走廊（沿安林高速公路、安林公路、北環(huán)公路水保生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊；沿大白公路、國(guó)道107、京珠高速公路集雨水窖水利走廊），初步搭建起水土流失治理框架，再用30年時(shí)間，基本完成我縣水土流失治理任務(wù)，形成有效的水土保持綜合防治體系。

按照我縣水土保持規(guī)劃，以水利部門為主，林業(yè)、國(guó)土等部門相互配合、共同努力，已沿大白路、安林路建成了一批水土保持生態(tài)示范園，起到了良好示范作用，帶動(dòng)了周邊地區(qū)治理水土流失積極性。如萬(wàn)佛溝小流域，位于善應(yīng)鎮(zhèn)，大白公路西側(cè)，流域下游為安陽(yáng)市重要水源保護(hù)地彰武水庫(kù)，在治理過(guò)程中，水利、林業(yè)、國(guó)土局齊上陣，各司其職，水利局負(fù)責(zé)骨干工程建設(shè)，林業(yè)局負(fù)責(zé)植樹(shù)綠化，國(guó)土局負(fù)責(zé)土地整理。結(jié)合萬(wàn)佛溝靈泉寺旅游開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)4年來(lái)集中連片治理，累計(jì)治理面積10km2，主要措施有：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田140hm2，栽植側(cè)柏、火炬、梧桐水保林420hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林80hm2，建設(shè)科技示范園6個(gè)，主要栽植銀杏、核桃、蘋果等品種，生態(tài)修復(fù)360hm2，山坡坡面及地勢(shì)低洼處修建蓄水池50座，沿溝道修建塘堰壩1座、谷坊15座，道路5.2km，投資350萬(wàn)元，其中林業(yè)局投資65萬(wàn)元，國(guó)土局投資25萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府配套資金70萬(wàn)元。流域內(nèi)呈現(xiàn)藍(lán)天白云、山清水美，風(fēng)光秀麗新景象，吸引著眾多外地游客前來(lái)觀光旅游，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的改善，又吸引著眾多投資者前來(lái)投資，已于深圳量科有限公司簽定投資合同，建設(shè)萬(wàn)佛溝旅游渡假項(xiàng)目，總投資5.0億元，分5年實(shí)施，今年投資1.5億元。目前全縣已建成鳳凰嶺、九華山、龍王溝、二龍山等高效水保生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)，形成糧、林、果-畜禽雙因子良性循環(huán)模式。

4.廣辟投資渠道，建立多元化投資機(jī)制

4.1 加大政府投入力度

我縣每年春季召開(kāi)農(nóng)建工作會(huì)議時(shí)，就確定了對(duì)水利水保工程的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照砌岸工程35元/m3，石岸打頂10元/m，蓄水池（每座蓄水池容積為30 m3左右）3000元/座，谷坊1.5～3.0萬(wàn)元/座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按照工程進(jìn)度撥付資金，年終驗(yàn)收工程完成情況。近幾年縣政府每年拿出100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)山丘區(qū)小流域治理工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)政狀況確定配套資金，村委負(fù)責(zé)工程施工、占地、青苗補(bǔ)償，村民負(fù)責(zé)承包地石岸工程基礎(chǔ)開(kāi)挖、土方回填，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)投資，半市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由于財(cái)政資金的引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾進(jìn)行水保治理的積極性，全縣每年治理水土流失面積30km2左右，使我縣水土流失狀況達(dá)到了有效遏制。

4.2 以工補(bǔ)農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)比較富裕，如何利用這一優(yōu)勢(shì)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓其為農(nóng)業(yè)服務(wù)，是我縣在處理好新時(shí)期工農(nóng)關(guān)系，落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，我縣善應(yīng)、許家溝、銅冶、磊口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了一條以工補(bǔ)農(nóng)的新路子。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)有煤礦、石料廠、水泥廠等多種企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極宣傳動(dòng)員、積極引導(dǎo)這些企業(yè)有錢出錢有物出物支持水利建設(shè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主認(rèn)為，國(guó)家支持我們發(fā)展企業(yè)，發(fā)家致富，國(guó)家又投入大量資金為我們搞水利建設(shè)，我們現(xiàn)在掙了錢，為何不能拿出一部分資金來(lái)支持水利建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，為家鄉(xiāng)辦點(diǎn)好事、辦點(diǎn)實(shí)事，由于政府的積極引導(dǎo)，有群眾熱情支持和企盼，這些企業(yè)主紛紛捐款捐物支持水利建設(shè)。如善應(yīng)鎮(zhèn)天喜鎮(zhèn)北礦杜小山、中城西井杜文明等業(yè)主捐資7萬(wàn)元，南龍山等水泥廠捐水泥150t，天喜鎮(zhèn)等石料廠捐石料300m3支持小流域治理工程；許家溝鄉(xiāng)除鄉(xiāng)財(cái)政安排資金12萬(wàn)元外，又發(fā)動(dòng)石料廠、水泥廠捐助水泥100t、石子300m3，用于水土流失治理。近幾年工商企業(yè)共向水利建設(shè)捐助資金380萬(wàn)元，水泥1200t，石料6500m3。由于這些以工補(bǔ)農(nóng)措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾大搞水利積極性，使我縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。

4.3 發(fā)展民營(yíng)水利

為加快水土流失治理步伐，我縣在穩(wěn)定和逐步增加財(cái)政投入的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，2006年又推出了大力發(fā)展民營(yíng)水利的新舉措，在銅冶鎮(zhèn)東街村進(jìn)行發(fā)展民營(yíng)水利試點(diǎn)。銅冶鎮(zhèn)東街村位于安陽(yáng)縣北嶺，土薄石厚、卵石遍地、干旱缺水，自然現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為改善該村的生產(chǎn)條件，村兩委在政府的支持引導(dǎo)下，通過(guò)自籌和充分發(fā)揮群眾積極吸收民間資金155萬(wàn)元，修建一條長(zhǎng)2500余米的幸福渠，該渠寬1.5m，深1.2m，塊石砌筑內(nèi)襯砼防滲，開(kāi)挖土石方1.5萬(wàn)m3，砌石0.6萬(wàn)m3 ，砼0.2萬(wàn)m3，不但解決了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還解決了周邊李家崗、辛莊、下蔡村等村70hm2耕地灌溉，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并沿渠種植經(jīng)濟(jì)林6000余株，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。目前，民營(yíng)水利已作為我縣水利建設(shè)中的新力量，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

取消“兩工”以來(lái)，我縣不斷創(chuàng)新，完善水土流失治理機(jī)制，建立多元化投資渠道，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾和社會(huì)各界治理水土流失的積極性，共計(jì)治理水土流失面積105km2，其中建立高標(biāo)準(zhǔn)梯田0.24萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林0.38萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林0.16萬(wàn)hm2，生態(tài)修復(fù)0.27萬(wàn)畝，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程350余處，谷坊35座，共動(dòng)用土石方175.6萬(wàn)m3，砌石18.4萬(wàn)m3，砼3.6萬(wàn)m3，投工20.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投資1262萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金120萬(wàn)元，縣財(cái)政510萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政150萬(wàn)元，企業(yè)捐資380萬(wàn)元，群眾投工投勞折資102萬(wàn)元。

展望未來(lái)，我縣的水土保持工作任重道遠(yuǎn)。今后我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立以人為本，人與自然和諧的理論，加大小流域綜合治理，把防治水土流失作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從改善群眾生產(chǎn)生活條件出發(fā)，全面加大基本農(nóng)田、坡面水系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從改善人居環(huán)境、保護(hù)水土資源和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)，把水土保持與村容村貌整治，面源污染控制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層次水土流失治理，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件，為推進(jìn)我縣水土保持事業(yè)的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。