水利灌溉管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

陶慧華

【摘 要】水利工程建設(shè)的一個(gè)重要功能和目的就在于水利灌溉，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上都依賴(lài)著水利灌溉。本文將主要以水利灌溉管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策為立足點(diǎn)，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，并且對(duì)問(wèn)題的解決和應(yīng)對(duì)作出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】水利灌溉；管理制度；問(wèn)題

引言

水利建設(shè)對(duì)于環(huán)境與農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，通過(guò)生態(tài)水利的發(fā)展不僅可以改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，保持水土，環(huán)節(jié)水土流失等問(wèn)題，更能通過(guò)科學(xué)的灌溉管理制度來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著水資源的日漸匱乏，建立科學(xué)的水利灌溉管理制度已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分重視起水利灌溉管理制度的完善建設(shè)，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出積極的促進(jìn)貢獻(xiàn)。

一、水利灌溉管理制度的重要價(jià)值和意義

當(dāng)前水利灌溉管理制度在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，灌溉管理制度的合理性和適用性對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮巨大的作用。水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，只有在保證了灌溉的效率前提下，規(guī)范灌溉的規(guī)范性才能最大限度的節(jié)省水資源。受限于人口的不斷增長(zhǎng)以及水污染等多種問(wèn)題，我國(guó)水資源的態(tài)勢(shì)已愈發(fā)緊張。這種局面是體現(xiàn)在水資源的匱乏和灌溉效率不足雙方面上的。一方面，人口增加，水污染嚴(yán)重，人均使用水資源逐漸減少，水資源短缺問(wèn)題日漸加重，再加上農(nóng)業(yè)工業(yè)過(guò)度利用水資源，供水條件減弱，造成了農(nóng)業(yè)抗旱能力差的問(wèn)題。另一方面，由于水利工程老化，引發(fā)了眾多洪災(zāi)等災(zāi)害，成為了影響用水安全和效率的潛在隱患。水土流失導(dǎo)致水資源涵養(yǎng)能力減弱，自然水資源減少，水庫(kù)蓄水能力下降，最后導(dǎo)致水資源利用率下降，引發(fā)各種自然災(zāi)害也為有效灌溉帶來(lái)了巨大的阻礙。實(shí)行有效地水利灌溉管理制度后，將會(huì)使灌溉用水變得更加透明和公正，解決水資源的供需矛盾問(wèn)題，提升水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉效率和質(zhì)量，最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)水利灌溉管理制度中存在的問(wèn)題和不足

（一）水利灌溉制度的不健全

雖然經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和革新，我國(guó)的水利灌溉管理制度已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但是在此過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。首先就體現(xiàn)在水利灌溉制度的不完善、不健全上。就目前而言，我國(guó)仍然有許多地區(qū)在灌溉的管理模式上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，除了在個(gè)別的工程安全管理、防汛度汛以及抗旱和收繳水費(fèi)等方面有所突破和創(chuàng)新外，在其他方面并沒(méi)有較大的進(jìn)步，進(jìn)而沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)完善的水利灌溉管理制度。每一個(gè)工程建設(shè)完成后，管理部門(mén)并沒(méi)有將自己當(dāng)做是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)主體，而是繼續(xù)沿用陳舊的管理制度，沒(méi)能將水利經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者做到良好的銜接。如果從我國(guó)當(dāng)前的水利灌溉管理制度上來(lái)看，最根本的問(wèn)題還是源于管理體制的不完善。各灌溉管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水利灌溉管理工作時(shí)缺少應(yīng)有的自主權(quán)，每個(gè)單位的收入只能依靠庫(kù)區(qū)灌溉收取水費(fèi)，大幅度的鼓勵(lì)農(nóng)民用水雖然能夠在一定程度上增加相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)將會(huì)造成水資源的大量浪費(fèi)。此外，長(zhǎng)期在這種模式的影響下，很難使農(nóng)民們養(yǎng)成節(jié)約用水的理念，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。

（二）費(fèi)用管理制度缺乏科學(xué)性

與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得水利灌溉工程管理的相關(guān)費(fèi)用也得到了一定幅度的提升，但是限于管理制度的不科學(xué)導(dǎo)致灌溉收取費(fèi)用一直偏低。此外，在進(jìn)行水費(fèi)收取過(guò)程中，效率不高也是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，部分灌溉區(qū)域的水費(fèi)不能夠得到及時(shí)收取，甚至存在部分地區(qū)拖欠水費(fèi)、挪用水費(fèi)的現(xiàn)象，成為了限制水利灌溉可持續(xù)發(fā)展的重要掣肘。并且從灌溉渠人員的工作態(tài)度和積極性角度來(lái)說(shuō)，由于工資水平的不均衡造成了人員的渙散，在很大程度上限制了水利灌溉工程效益的發(fā)揮。

三、關(guān)于水利灌溉管理制度發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）提高關(guān)于水利灌溉管理制度的認(rèn)識(shí)

水利灌溉管理水平的高低在一定意義上決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞，為此我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到水利灌溉管理制度的重要性。我們應(yīng)當(dāng)明確作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定地重要戰(zhàn)略資源，我們必須在水利灌溉管理制度中滲透節(jié)水意識(shí)，樹(shù)立起正確的節(jié)水觀念。通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度以及尊重自然規(guī)律的前提下，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)水利灌溉的和諧用水。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，進(jìn)行渠道和機(jī)井壟溝防滲處理，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率；加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)灌溉、方式，根據(jù)農(nóng)作物所需的水量，合理確定灌溉時(shí)間、面積、次數(shù)，減少不必要的浪費(fèi)；制定合理的灌溉制度；推廣節(jié)水技術(shù)技術(shù)措施，改善蓄水能力，加強(qiáng)水資源保護(hù)措施。對(duì)于耗水量大的農(nóng)業(yè)種植，要加強(qiáng)其循環(huán)利用水資源能力；對(duì)有效地新興技術(shù)進(jìn)行推廣，采取新的生產(chǎn)設(shè)備，提高水資源的利用率。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)水利灌溉管理制度的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)用水保障體系的建立。

（二）建立有效的管理制度

與此同時(shí)，針對(duì)于我國(guó)當(dāng)前水資源日漸匱乏的現(xiàn)狀，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，建立起比較系統(tǒng)全面的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約用水的理念。從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行區(qū)域性的階梯水價(jià)制度對(duì)于水資源的節(jié)約具有很大的促進(jìn)作用。為此，各區(qū)域可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及水資源的實(shí)際情況根據(jù)有關(guān)制度，適當(dāng)?shù)奶嵘喔鹊挠盟畠r(jià)格，嚴(yán)格按照實(shí)際用水量進(jìn)行費(fèi)用的收取。而國(guó)家有關(guān)部門(mén)也可以就該方向的資金花費(fèi)向農(nóng)民適當(dāng)給予補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的多少應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)夭捎玫墓喔确绞焦喔榷~為限度。這種機(jī)制將會(huì)使那些節(jié)約用水的農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)上的壓力和負(fù)擔(dān)，而對(duì)于那些浪費(fèi)水資源的農(nóng)民來(lái)說(shuō)將給予經(jīng)濟(jì)上的壓力。通過(guò)這種機(jī)制的運(yùn)行，將會(huì)在一定程度上激發(fā)農(nóng)民們保護(hù)水資源、節(jié)約水資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

（三）合理規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

農(nóng)業(yè)灌溉是水利灌溉中的重中之重，要想做好農(nóng)業(yè)水利灌溉工作必須要對(duì)農(nóng)業(yè)水利灌溉進(jìn)行合理布局，找準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。為此可以根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，擬定和編寫(xiě)出能夠同我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所協(xié)調(diào)的灌溉實(shí)施方案。為農(nóng)業(yè)水利灌溉提供科學(xué)的指導(dǎo)，促進(jìn)水利灌溉管理制度的成熟和完善。最后，還應(yīng)做到強(qiáng)化水利灌溉體制和機(jī)制的管理。從某種意義上來(lái)說(shuō)，水利灌溉管理制度直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展必須具有水利灌溉的支撐和保障。而深入水利灌溉體制和管理的改革和創(chuàng)新，恰恰是促進(jìn)水利灌溉健康發(fā)展得核心和關(guān)鍵。為此，應(yīng)適當(dāng)加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，將相關(guān)人員的工資納入到財(cái)政預(yù)算之中，保證相關(guān)工作人員的利益，確保工作人員的積極性和熱情，以此來(lái)為我國(guó)水利灌溉管理單位的正常運(yùn)行，完善我國(guó)的水利灌溉管理制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利的灌溉，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)良好的水利灌溉管理制度。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)都得到了飛速的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位和作用仍然沒(méi)有改變。良好的水利灌溉管理制度不僅可以鞏固我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更能夠?qū)ξ覈?guó)的生態(tài)環(huán)境起到巨大的改善作用。因此相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的手段和功能，認(rèn)識(shí)到水利灌溉管理制度的重要意義，促進(jìn)水利灌溉管理制度的科學(xué)建設(shè)。最終做到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及水資源保護(hù)的共同進(jìn)步。

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