中國改革的“解與未解”之惑

沈建光

本屆政府對于推行改革的必要性、困難與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性已有充分認(rèn)知，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險充分重視與謹(jǐn)慎評估。

3月22日舉行的國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國高層發(fā)展論壇，規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高，副總理張高麗做主題演講，多部委一把手出席，500強(qiáng)CEO到場至少50位，IMF、世界銀行、亞行、OECD四大國際組織領(lǐng)導(dǎo)也在出席之列。

于筆者而言，此次參會的意義尤為重要，由于當(dāng)前中國正值三期疊加的關(guān)鍵時期，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，且早前公布的1-2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅低于預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)大幅減速風(fēng)險。決策層如何看待經(jīng)濟(jì)失速與改革的關(guān)系？應(yīng)該以怎么樣的措施應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)增長下滑？改革的次序究竟是什么？筆者心中存有不少疑問。

首先，經(jīng)濟(jì)增長方面，可以明顯感到中國決策層已有危機(jī)感。筆者以為這是個積極信號，有助于未來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行中的困難與采取對策。與以往不同，本屆政府對于推行改革的必要性、困難與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性已有充分認(rèn)知，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險充分重視與謹(jǐn)慎評估。決策層能夠不再保持一貫的樂觀態(tài)度，建立危機(jī)意識本身就是防范風(fēng)險的第一步。

相對美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會前主席奧斯坦·古斯比對美國及全球經(jīng)濟(jì)的樂觀判斷，中國財政部副部長朱光耀在演講中提到2014年全球經(jīng)濟(jì)和金融充滿了不確定性，包括歐美日政策與經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性，以及新的地緣政治的挑戰(zhàn)，特別是目前烏克蘭局勢對全球經(jīng)濟(jì)影響的不確定性。而國研中心副主任劉世錦則提到，中國尚未找到經(jīng)濟(jì)中高速增長的均衡點，強(qiáng)調(diào)中國從高位回落至中高速已經(jīng)是事實，但究竟底在何處，還沒有探明，并強(qiáng)調(diào)了財政金融風(fēng)險，如何提升非貿(mào)易部門的效率以及如何促進(jìn)多種形式的創(chuàng)新的三大挑戰(zhàn)。

第二，房地產(chǎn)風(fēng)險方面，今年分化格局將更加明顯，而為防止房地產(chǎn)崩盤重傷實體經(jīng)濟(jì)，中國應(yīng)從日本吸取教訓(xùn)，政策不宜過快收緊。近一段時間，有關(guān)中國房地產(chǎn)市場崩盤論擔(dān)憂出現(xiàn)，對此論壇上的房地產(chǎn)商代表情緒更為樂觀，雖然他們作為當(dāng)事主體，觀點很難完全客觀，但在筆者看來，其中提到的諸多理性分析是值得借鑒的。

“崩盤論”則言過其實，整個房地產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，房地產(chǎn)崩盤與硬著陸無異。筆者相信決策層會在危機(jī)之時，發(fā)揮重要作用。而對于泡沫本身，瑞穗集團(tuán)總裁佐藤康博也分享了日本上個世紀(jì)八十年代的房地產(chǎn)泡沫破滅經(jīng)驗教訓(xùn)。他指出兩點值得中國參考，一是對于房地產(chǎn)投機(jī)行為不能放任；二是要避免操之過急擠泡沫，日本就是因為實施了房地產(chǎn)融資總量限制快速上調(diào)利率等緊縮措施，導(dǎo)致了長期的經(jīng)濟(jì)疲軟。

第三，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)方面，筆者早前多次提及改革協(xié)調(diào)性至關(guān)重要，本次分論壇主題即有“改革優(yōu)先序與短期增長風(fēng)險”。如何選擇改革的突破口？有觀點認(rèn)為，改革應(yīng)該先易后難，容易改的先改，難的靠后，優(yōu)先順序就以難易來排序；也有觀點認(rèn)為改革應(yīng)該有共識的先改，比如簡政放權(quán)，沒有共識的后改，比如土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。但吳敬璉給出的觀點是，最好按照市場經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必需進(jìn)行的改革作為最優(yōu)先的改革。

至于金融改革與財政改革協(xié)調(diào)性方面，筆者并未看到更多的改變。與會的明顯感受是，財政改革由于牽涉到地方與中央關(guān)系，改革的推行步伐仍然謹(jǐn)慎。而金融改革，央行副行長易綱則表達(dá)了對未來金融改革前景的樂觀。如此來看，未來財政改革或仍將滯后于金融改革。

正如筆者早前所談，在財政和國企改革滯后的情況下，需要防止金融改革單兵突進(jìn)，因為隨著利率市場化加快，資金軟約束群體仍然大量存在，旺盛的資金需求或?qū)⑼聘呃蕛r格繼續(xù)上漲，反而對實體經(jīng)濟(jì)不利。

總之，以“全面深化改革的中國”為主題的本屆中國發(fā)展高層論壇將中國改革的討論推向了又一個高潮，且通過全球頂尖政商學(xué)參加者的思想碰撞，有利于為未來改革如何落實尋找方向。endprint