依托電子政務(wù)平臺 破解政務(wù)服務(wù)難題

周菲

【摘要】 遂昌縣于2012年底正式開通政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村“三級聯(lián)網(wǎng)”的全方位政務(wù)服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 政務(wù)服務(wù) 政務(wù)公開

2012年初，浙江省遂昌縣被確定為全國依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣。經(jīng)過一年的努力，遂昌縣于2012年底正式開通政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村“三級聯(lián)網(wǎng)”的全方位政務(wù)服務(wù)體系。并且順應(yīng)政務(wù)服務(wù)信息化發(fā)展趨勢，以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手，以滿足群眾多樣性服務(wù)需求為目標(biāo)，積極探索和推行“網(wǎng)絡(luò)共享、多方共建”模式，在政務(wù)服務(wù)的效率提升、資源整合、功能拓展等方面取得了積極的成效，2013年行政審批提速率達到91.8%，承諾件按期辦結(jié)率達到100%，政府網(wǎng)站績效評估在全國104個試點縣中位列第13名。主要做法是：

一、“三網(wǎng)融合”構(gòu)建綜合型政府服務(wù)平臺

遂昌依托政府門戶網(wǎng)站這個主陣地，在對原有電子政務(wù)系統(tǒng)進行整合升級的基礎(chǔ)上，積極推進政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺“三網(wǎng)融合”，建成了多功能、全天候、“一站式”為特征的綜合型政府服務(wù)平臺。以政府門戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群，采用一網(wǎng)多平臺、互聯(lián)共通的布局架構(gòu)，解決了原本不同系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”的局面，通過兼容互通、組團服務(wù)，促進了審批事項向窗口集中、窗口事項向網(wǎng)上政務(wù)大廳集中，實現(xiàn)了資源、服務(wù)、信息的共建共享。

二、“三位一體”打造遂昌版網(wǎng)上政務(wù)大廳

遂昌以全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點為契機，建立和完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能為一體的政務(wù)平臺，該平臺由政務(wù)服務(wù)、辦件公示、百件實事網(wǎng)上辦、便民服務(wù)中心、在線查詢、投訴咨詢等子模塊組成，實行一個窗口對外、一個平臺受理、一個系統(tǒng)操作。一是行政審批網(wǎng)絡(luò)化。大力推行網(wǎng)上審批，行政審批事項覆蓋所有行政單位，按照先易后難、分步推進的原則。二是便民服務(wù)多樣化。由縣法制辦牽頭對全縣的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理和審查，對原有行政職權(quán)通過拆分、合并、調(diào)整，形成全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫，共有政務(wù)服務(wù)事項2600項，全部進駐網(wǎng)上政務(wù)大廳并向社會公開。三是政務(wù)公開常態(tài)化。按照國家基本目錄中65項信息公開事項，梳理政府信息公開事項，規(guī)范政府信息公開目錄，做到公開頻道齊全，重點信息突出，形成擁有12個一級目錄，50個二級目錄的《遂昌縣政府信息公開目錄內(nèi)容規(guī)范》，2013年全縣累計主動公開信息26108條。

三、“三級聯(lián)動”破解政務(wù)服務(wù)難題

遂昌針對農(nóng)村群眾辦事不方便的問題，強化縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)中心“三級聯(lián)動”，努力將政務(wù)服務(wù)送到群眾的家門口。一是加強網(wǎng)絡(luò)整合。依托網(wǎng)上政務(wù)大廳設(shè)立網(wǎng)上便民服務(wù)中心平臺，覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、203個行政村，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的垂直政務(wù)服務(wù)體系，群眾可通過網(wǎng)上政務(wù)大廳到達任何一個村便民服務(wù)中心。二是加強點位建設(shè)。推進村級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全縣203個行政村建立便民服務(wù)中心，以“待人如待家人，辦事如辦家事”為宗旨，真正實現(xiàn)“村民不出村，便能辦成事”。三是加強省市對接。以全省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為契機，改造提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，扎實做好線上線下的基礎(chǔ)工作，為下步構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)體系作好準(zhǔn)備。

四、“三方共建”實現(xiàn)政府、村級組織、企業(yè)協(xié)作共贏

遂昌創(chuàng)新推出村級便民服務(wù)中心政、企、村“三方共建”運營模式，以“政府主導(dǎo)不動搖、服務(wù)主體不變化、公共服務(wù)不缺失”為前提，鼓勵第三方機構(gòu)參與村級便民服務(wù)中心的建設(shè)和運營，為農(nóng)村群眾提供更加便捷高效服務(wù)。目前，遂昌由嘉言民生事務(wù)服務(wù)有限公司負責(zé)運營，全縣共有28個村完成“政企共建”村級便民服務(wù)中心的融合工作。一是突出政府主導(dǎo)作用。成立村級便民服務(wù)中心“政企共建”工作指導(dǎo)團，建立“政企共建”聯(lián)席會議工作制度，出臺運營機構(gòu)準(zhǔn)入制度和服務(wù)項目準(zhǔn)入制度，確保公共服務(wù)的方向不發(fā)生偏差。專職代辦員堅持“全天候無假日”、“坐班上門相結(jié)合”工作方式，切實解決群眾辦事找不到人、辦不成事的問題。二是明確村級組織主體作用。村級組織為村級便民服務(wù)中心責(zé)任主體，對村級便民服務(wù)中心的管理負總責(zé)。該模式實行自愿加入，嚴格執(zhí)行“群眾有需求，村兩委有決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有意見，主管部門有備案，共建雙方有協(xié)議”工作流程，村兩委和運營機構(gòu)簽訂《入駐協(xié)議》后方可投入運營。三是發(fā)揮企業(yè)能動作用。該模式秉承“群眾有什么需求，我們提供什么服務(wù)”的理念，服務(wù)范圍從行政服務(wù)拓展到社會服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，如助農(nóng)取款、代繳電費、代辦電信、移動業(yè)務(wù)等，目前已吸引20多家社會團體、企業(yè)和商家加盟，并且不向群眾收取任何服務(wù)費用。企業(yè)采取“以中心養(yǎng)中心”的方式進行運作，通過收取加盟方的傭金等途徑獲取一定利潤，未來發(fā)展前景樂觀。