勇於建言，關(guān)心澳門整體發(fā)展

卜樂

回歸後，澳門公務(wù)員與專業(yè)人士隊(duì)伍日益壯大，在服務(wù)本澳的同時，也面臨著自身諸多發(fā)展需要，公務(wù)員隊(duì)伍是否能夠跟上日益變化的社會進(jìn)程，及時應(yīng)對新的社會發(fā)展現(xiàn)象，成為市民的新訴求。面對著日益臃腫的行政機(jī)構(gòu)和不斷增加的公務(wù)人員，是否需要大刀闊斧的行政改革？為配合澳門整體社會提升，公務(wù)員與專業(yè)人才的培訓(xùn)是否需要加強(qiáng)或有所調(diào)整？這些都是當(dāng)下澳門社會亟需解決的問題，是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。

記者有幸邀請到澳門公務(wù)專業(yè)人員協(xié)會理事長官世海先生，與市民、讀者一同分享他對澳門公共行政改革以及社會整體發(fā)展的諸多見解。健談之中帶著對澳門的反思與期望，他也用實(shí)際行動促進(jìn)著澳門社會的不斷進(jìn)步。

倡導(dǎo)行政改革，強(qiáng)化公務(wù)團(tuán)隊(duì)

公務(wù)專業(yè)人員協(xié)會早在1989年就創(chuàng)立，談及多年來協(xié)會在澳門社會扮演的角色和定位時，官世海自信地向我們介紹從回歸前協(xié)會就開始發(fā)揮積極作用，“回歸前的過渡時期澳門存在三大挑戰(zhàn)：第一是公務(wù)員本地化，如何促進(jìn)平穩(wěn)過渡；第二是法律本地化，如何處理葡國法律無法百分之百適用回歸後的情形；第三則是中文官語化。應(yīng)對這三大問題，協(xié)會由十多位創(chuàng)始會員發(fā)起成立。而在當(dāng)時這樣一個歷史關(guān)鍵時刻，協(xié)會就在中葡雙邊扮演溝通角色”?；貧w後，澳門開始了澳人做主的時代，協(xié)會進(jìn)而調(diào)整相關(guān)定位，他特別提到“一方面積極配合政府施政，更加主動的參政議政來關(guān)注公務(wù)員權(quán)利與市民需求。另一方面積極瞭解內(nèi)地，並且在1999年由協(xié)會帶領(lǐng)在雲(yún)南邊陲山區(qū)捐建紀(jì)念澳門回歸希望小學(xué)，以實(shí)際行動表達(dá)澳門公專人士對內(nèi)地教育等事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與努力”。談到近幾年協(xié)會的改變，官世海向記者介紹：“四年前開始，便更積極走向世界去宣傳澳門回歸後一國兩制的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也學(xué)習(xí)先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，讓國外知道澳門不僅是東方賭城更有多元的發(fā)展面向，參訪軌跡從葡萄牙到新加坡、印尼再到韓國等地逐漸擴(kuò)展?！?/p>

而回歸後，面對迅猛發(fā)展的澳門社會，公務(wù)員隊(duì)伍日益壯大，但自身的培訓(xùn)與長期發(fā)展的困境逐漸湧現(xiàn)，有鑒於此，官世海呼籲“特區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對公務(wù)人員的培訓(xùn)工作，成立澳門政府行政學(xué)院”。事實(shí)上，儘管回歸後政府有組織公務(wù)員去內(nèi)地以及新加坡參加一些臨時培訓(xùn)，但這些已經(jīng)無法滿足當(dāng)下公務(wù)員發(fā)展的需要，因此官世海建議“通過全球招聘與吸納特區(qū)政府資深主管擔(dān)任全職導(dǎo)師，進(jìn)而設(shè)立澳門行政學(xué)院對本澳各級公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。這樣一方面需要加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)繫，另一方面更可考慮報(bào)送一些中高級公務(wù)員到歐美等高等學(xué)府進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升公務(wù)員國際視野和專業(yè)能力?！?/p>

面對當(dāng)下民眾對政府的不少質(zhì)疑聲，官世海從政府的體制入手，為大家分析了目前政府的一些運(yùn)作。他特別提到，“澳門的政府體制是委任制，來自於葡萄牙政府，回歸後澳門又屬於特別行政區(qū)，體制上很容易出現(xiàn)漏洞，例如目前仍有半年試用期的現(xiàn)象，導(dǎo)致幾個副局輪流做代局長，未能公平、公開、公正地輸送人才，令市民觀感不佳。而從整體看，委任制更易被人詬病為用人唯親，裙帶關(guān)係。”記者進(jìn)而追問如何實(shí)現(xiàn)用人上的改革，官世海補(bǔ)充說：“目前，特別是在領(lǐng)導(dǎo)與主管的委任過程中必須通過公開透明的競爭性選拔，先從廳、處級作試點(diǎn)，在提高透明度的基礎(chǔ)上任用能者。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，待成熟後再用法律法規(guī)去規(guī)範(fàn)。而對於高級官員的問責(zé)制度也必須加速健全，從而提高整體的施政滿意度。當(dāng)下公務(wù)員的考核機(jī)制幾乎都是上司考核下屬，很容易造成下屬唯命是從，無法反映出相關(guān)意見，應(yīng)該適時採取反評和申訴機(jī)制，這也應(yīng)該是當(dāng)下行政改革的重點(diǎn)之一?！?/p>

近年來，關(guān)於公務(wù)員薪酬待遇上，越來越多的公務(wù)員頗有怨言。對於此，官世海理事長將回歸前後的狀況為我們做了一個清楚的分析，並提出具體的方案，他強(qiáng)調(diào)“讓基層公務(wù)員生活有保障的訴求，通過完善公務(wù)員薪酬制度，儘快提升基層公務(wù)員待遇?；貧w前，所有公務(wù)員的收入均高於人均收入中位數(shù)，但回歸後特區(qū)人均收入中位數(shù)已經(jīng)達(dá)15000，但當(dāng)下卻有2000多名基層公務(wù)員收入低於人均收入中位數(shù)，基層公務(wù)員已落後於特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而政府可以考慮通過按等級結(jié)合個案實(shí)際情況用點(diǎn)數(shù)疊加等方式來進(jìn)行津貼以此保障相關(guān)人員生活?！蹦屈N，從長遠(yuǎn)角度如何完善？官世海轉(zhuǎn)而補(bǔ)充道：“長遠(yuǎn)更要在綜合政府財(cái)政、市場薪酬、通貨膨脹以及多方意見等基礎(chǔ)上建立完善的公務(wù)員薪酬制度，避免公務(wù)員內(nèi)部不同等級相差過大，也避免與社會薪資脫節(jié)，造成市民反感。”

在官世海的建議中，他特別強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員團(tuán)體與政府應(yīng)該是夥伴關(guān)係，他指出，“澳門的公務(wù)員隊(duì)伍是‘澳人治澳的根本組成與重要力量之一，只有加強(qiáng)了公務(wù)員與政府、公務(wù)員與社會市民間的橋樑溝通作用，才能更好地服務(wù)市民，也更好地幫助行政長官與特區(qū)政府施政，團(tuán)結(jié)面對各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引起的挑戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)記者問到目前當(dāng)公務(wù)員高層、中層、基層都被關(guān)顧到的同時，市民卻因?yàn)槿找纨嫶蟮娜f公務(wù)員團(tuán)隊(duì)與重複疊加的政府部門感到憂心時，官世海坦言：面對社會上提議大刀闊斧的行政改革，不少學(xué)者也呼籲精簡人員與機(jī)構(gòu)。他個人認(rèn)為應(yīng)該需要區(qū)別看待，一分為二，不能採用一套標(biāo)準(zhǔn)。澳門公務(wù)員人數(shù)百分比雖然高於新加坡、香港，但澳門工資的支出百分比遠(yuǎn)低於兩地，薪酬佔(zhàn)據(jù)GDP總量不多，同時澳門對於公務(wù)員的定義範(fàn)圍更廣，例如醫(yī)生、教師也屬於公務(wù)員，但在很多地區(qū)並未納入。他進(jìn)一步解釋說道：“回歸後政府公務(wù)員總數(shù)確實(shí)大幅增加，但很大程度上是因應(yīng)澳門整體城市的快速發(fā)展，例如因?yàn)檫[客大增，達(dá)每年3000萬，口岸海關(guān)人員與保安部門的人員必須大幅增加來保障澳門治安和應(yīng)對遊客通關(guān)等問題，所以有些部門因應(yīng)澳門整體規(guī)劃需要適度增加。而有些部門則因?yàn)楣δ苤匮}需要適度的精簡，架構(gòu)上確實(shí)需要統(tǒng)合，進(jìn)而通過架構(gòu)整合來整體提高行政效率?！崩硎麻L也期待未來政府成立一個超級司來統(tǒng)籌政府與各司的人力資源分配，設(shè)立平調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能溝通?；洞?，他希望政府更加努力地進(jìn)行全方位的行政改革。

加速專業(yè)認(rèn)證與培養(yǎng)，

不忘醫(yī)療長足進(jìn)步

面臨著目前大量的專業(yè)人才需要，但似乎又配套不足的現(xiàn)狀，官世海提出了自己的建議：“例如工程師、社工等有一些可以作為專業(yè)職稱考慮，為了與國際接軌，澳門必須加快專業(yè)認(rèn)證進(jìn)度。而未來專業(yè)人士更要大力發(fā)展，例如中央為澳門定位的一個中心、一個平臺的角色中，對於葡語系國家商貿(mào)平臺相當(dāng)看重，中葡間的商貿(mào)往來日益密切，但十五年來澳門本土培養(yǎng)的葡語人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足當(dāng)下需求，更不能適應(yīng)未來的快速發(fā)展。因而必須在教育上加大葡語人才培養(yǎng)?！倍诰唧w的政策引導(dǎo)上，他提議可以考慮對於葡語專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)全免政策，通過給需要的人才予以特殊培養(yǎng)的方式鼓勵更多的學(xué)生投入到政府需要的產(chǎn)業(yè)中去。未來的教育，政府不僅要有政策，更需要通過人力資源委員會這些機(jī)構(gòu)採取配套措施去發(fā)展與引導(dǎo)專業(yè)人才。

很多時候如何留住和培養(yǎng)專業(yè)人才成為政府困擾之處，本澳醫(yī)療產(chǎn)業(yè)便是最為突出的行業(yè)之一。身為醫(yī)生的官世海也長期關(guān)注澳門看病難問題與相關(guān)醫(yī)療困境。他認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)救死扶傷這一不可推卸的責(zé)任，“一方面擴(kuò)大與社會醫(yī)療資源的合作，另一方面要更加及時提供足夠的醫(yī)療服務(wù)。而這些很大程度上依賴於醫(yī)療專業(yè)人才的長遠(yuǎn)規(guī)劃及大力培養(yǎng)?！倍粏柤搬t(yī)療人才培訓(xùn)的問題。理事長不免表露出擔(dān)憂，他說：“政府早前就提出十年醫(yī)療計(jì)劃，更提出2017年規(guī)劃建成新的醫(yī)院，但時至今日到2017不足三年，培訓(xùn)醫(yī)生的時間不夠，力度也不強(qiáng)，非常令人擔(dān)心。十五年來，在醫(yī)療硬件上進(jìn)步不大而在人才培養(yǎng)方面又不斷嘗試引入人才，而我們看到的是香港本身醫(yī)護(hù)資源不足人才不會過來，從新加坡也無法吸引人才，只有葡萄牙來了一些?？漆t(yī)生，近年內(nèi)地醫(yī)療事業(yè)也快速發(fā)展，來的專業(yè)醫(yī)護(hù)人才數(shù)量也不如預(yù)期，這是嚴(yán)重的問題”。

面對這些警訊，未來確實(shí)需要加強(qiáng)留住人才，官世海更感慨：“該做的要做，還要做好，更要留住現(xiàn)有人才。因?yàn)榕囵B(yǎng)一個人才耗時很長，如果人才流失再去培養(yǎng)新的人才耗時耗資更難以評估成效。香港當(dāng)年因?yàn)闆]有提高醫(yī)護(hù)人員待遇，人才流失很多，後來通過加大投入才逐漸回流。”因此醫(yī)療人才的培養(yǎng)更需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，對於當(dāng)下政府有意提出在澳門大學(xué)建立專業(yè)的醫(yī)學(xué)院與附屬醫(yī)院等，官世海也表示讚同，並期待建立長久的醫(yī)療品牌。但他認(rèn)為“現(xiàn)在起步太晚，最需要人才的時候卻延誤人才培養(yǎng)，需要深刻檢討。而關(guān)乎市民身體健康與教育的兩大部分，政府一定要提高預(yù)算比例，加大教育醫(yī)療投入，如果連身體健康與教育發(fā)展這兩個市民最關(guān)心的權(quán)利都無法保證，將會引起更大的人才流失和社會問題?！?/p>

關(guān)注年輕世代發(fā)展，

促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)並進(jìn)

在人才的培養(yǎng)上，政府近年來也加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，但依然需要面對青年人對社會的諸多不滿，在全球範(fàn)圍內(nèi)青年的變相貧窮化也同樣困擾澳門。面對青年的困境，官世海特別提出要引導(dǎo)青年樹立正確的價(jià)值觀，澳門發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)但仍然存在博彩業(yè)獨(dú)大的狀況，很多時候更可觀的待遇會吸引年輕人投身博彩產(chǎn)業(yè)，這樣不利於整個年輕人群體發(fā)展的多元化。同時，官世海也承認(rèn)，“當(dāng)下社會發(fā)展迅速，今天的年輕人面對的處境和過去有很大不同，資訊豐富也受到鄰近地區(qū)的影響，需要給年輕人表達(dá)的機(jī)會，有正確的渠道讓他們?nèi)ケ磉_(dá)，政府也要迅速回應(yīng)年輕人的訴求，與時俱進(jìn)”。他也贊成需要有青年政策令年輕人有一個前景，政府確實(shí)應(yīng)該保證市民有居住的權(quán)利，但不應(yīng)該變成剛步入社會就能保障人手一屋，公屋的方向針對青年需求也應(yīng)適度調(diào)整，有一定的房屋儲備給無力購買的青年，讓其暫時能夠有住房保障，政府也需要應(yīng)對現(xiàn)實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的思維。

看到社會上青年就業(yè)趨勢與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，官世海不免憂慮，強(qiáng)調(diào)“青年是未來，一方面青年要自強(qiáng)，另一方面要有政策引導(dǎo)，鼓勵更多的人成為專才，保證自身生活品質(zhì)，又能促進(jìn)社會發(fā)展，不能往單一產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展”。在澳門整體社會需要可持續(xù)發(fā)展的情況下，博彩業(yè)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時期這勢必會影響人力資源與政府收入，對此，他認(rèn)為“當(dāng)下到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，所以未來政府有很多機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，例如剛剛成功舉辦的APEC，未來將帶動澳門會展業(yè)發(fā)展”。誠如其分析，產(chǎn)業(yè)多元化是多面向的發(fā)展，醫(yī)療與教育、服務(wù)業(yè)都有相當(dāng)豐富的多元化的延伸點(diǎn)，中醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)同樣也是，只有切實(shí)的起步才能真正促進(jìn)澳門持續(xù)的發(fā)展。

訪問臨近結(jié)束，官理事長也提出了協(xié)會的展望，澳門公務(wù)專業(yè)人員協(xié)會已經(jīng)走過25年，歷經(jīng)12屆，會員大幅增加，協(xié)會在未來也將開始有限度的擴(kuò)充，希望能夠在此基礎(chǔ)上一方面更積極反應(yīng)公專人士的需求，另一方面更加主動地為政府建言獻(xiàn)策，期待未來繼續(xù)協(xié)助特區(qū)政府，打造更加進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展的新澳門。