中紀委網(wǎng)站解讀“紅白事”怎樣辦算是“大操大辦”？

自今年春節(jié)訂婚以來，李青（化名）就沒少為年底的婚禮發(fā)愁。這位河北某市副處級干部的女兒，很是擔心婚禮“操辦不當”給父親帶來影響。

“以前沒有意識到這個問題，后來陸陸續(xù)續(xù)看到身邊朋友結(jié)婚都不發(fā)請柬了，這才注意。像我這種情況，婚禮應(yīng)該怎么辦才不違規(guī)?”李青表示疑慮。

千里之外的浙江省嘉善縣，一位縣直部門負責人同樣懷有疑慮：“下個月我兒子結(jié)婚，需要申報嗎？到底有哪些限制？”類似的咨詢者，嘉善縣紀委上周接待了8位。

長城內(nèi)外，北國南疆……受傳統(tǒng)文化和地方習俗影響，在我國廣袤的土地上，每天都有“紅白事”在“彩排”、“上演”。在落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”的背景下，這些事宜又該如何操辦呢？

講“普通話”還是“家鄉(xiāng)話”？

大操大辦婚喪喜慶事宜是中央和中央紀委三令五申嚴厲禁止的，也是當前大力查處和曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型問題之一。那么，怎樣算是“大操大辦”？哪些人不準“大操大辦”？

一位從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家告訴記者，“嚴禁大操大辦”的法理依據(jù)出自《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。其第八條第三款明確規(guī)定，不準有“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財”等行為。

中央紀委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則〉釋義》提出，這里所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。所稱的“大辦”，是指大大超過了當?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?；蛳M標準。所稱的“造成不良影響”，是指在群眾中或社會上造成負面影響，損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。所稱的“借機斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。

《廉政準則》適用對象為縣（處）級以上以及人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而國有和國有控股企業(yè)及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人則參照執(zhí)行。這也可以視作中央法規(guī)層面“嚴禁大操大辦”的對象范圍。

記者發(fā)現(xiàn)，無論是《廉政準則》，還是后續(xù)出臺的《堅決制止領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財》等規(guī)范性文件，均態(tài)度堅決、要求明確，但考慮到各地風俗習慣差異和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，故而都未對“違規(guī)行為”列出具體界定標準。這也給地方層面“定標準”留出了空間。

目前，不少地方都結(jié)合實際出臺了具體的“操作辦法”，大致可分為三類：一是限定人數(shù)桌數(shù)，如網(wǎng)友所指的“湖南史上最嚴限宴令”規(guī)定，婚禮宴請人數(shù)一般不得超過200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數(shù)不得超過300人（30桌）；二是限定禮金金額，如廣西河池市規(guī)定，親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事，饋贈、封送的禮金或同等價值禮品每人次不得超過100元；三是限定賓客身份，河北石家莊市就嚴禁黨員干部在辦理婚喪事宜過程中邀請同事、部屬等利益相關(guān)人員參加。

除要求向紀委報告、限定人數(shù)桌數(shù)等較為常見的規(guī)定外，一些地方還對宴席的檔次、標準作了規(guī)定。而在適用對象方面，不少地方將范圍劃定為“黨和國家工作人員”，一些地方更是明確將離退休人員、農(nóng)村“兩委”班子成員、社區(qū)居委會專職人員等納入監(jiān)督范圍。

“當前的情況可以說是，‘上位法’提綱挈領(lǐng)，原則性強；‘下位法’多而細，操作性強。所以，辦‘紅白事’既要講‘普通話’，又要講‘家鄉(xiāng)話’；既要防貪，又要反奢，倡導(dǎo)文明新風?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波告訴記者。

不過，也有不少地方未出臺操作性強的“下位法”。對此，有關(guān)專家給出了基本判定標準：一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務(wù)對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機斂財；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。

村居干部該不該管？

5月18日，湖北一都市報記者在暗訪當?shù)卮甯刹繛閮鹤哟髷[慶生宴時遭群毆，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。記者注意到，在對打人者予以譴責的同時，一些網(wǎng)民也在討論，村居干部是否應(yīng)在嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜的對象之列。有觀點認為，村居干部不屬于國家工作人員，有的甚至不是黨員，不應(yīng)對其“嚴格要求”。

對此，中國社科院社會學所社會發(fā)展室主任李煒表示，一方面，對村居干部中的黨員，可以用黨紀來約束；另一方面，雖然村居干部在法理上不屬于國家工作人員，而是受村委會組織法、鄉(xiāng)規(guī)民約等約束，但實際上一些村居干部也在行使公權(quán)力、帶有公職人員色彩，有的村委會負責人還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，對其“嚴格要求”也是應(yīng)該的。

李煒認為，對村居干部操辦“紅白事”，一是絕不允許借機斂財；二是必須提前申報、過程透明，讓群眾監(jiān)督評價；三是提倡新的操辦方式，如請客不收禮等；四是可以讓社會組織介入，發(fā)揮其支撐公共事務(wù)、協(xié)調(diào)群體利益、促進移風易俗的作用，如江浙一帶農(nóng)村的“紅白理事會”、重慶市巫溪縣的“樂和互助會”等。

在高波看來，對非黨員的村居干部可以用職位要求來約束，督促其自覺遵守相關(guān)“禁令”，而不應(yīng)“降低標準”、“規(guī)中有規(guī)”。一方面是為了防止暗藏在“紅白事”中的利益輸送和利益沖突；另一方面也是考慮到群眾對社會風氣的“觀感指數(shù)”，避免產(chǎn)生“合理懷疑”。

也有專家認為，對村居干部應(yīng)以教育和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束為主，選樹廉潔自律和移風易俗方面典型，發(fā)揮示范作用。

記者注意到，在各地曝光的大操大辦婚喪喜慶事宜典型案例中，不乏村居干部身影；各地也作了一些探索。例如，嘉善縣魏塘街道規(guī)定，村居干部辦理“紅白事”須向街道紀委和所在單位“雙報告”，并簽訂廉政承諾書，“紅白事”操辦情況還被列入村居干部年度述職述廉內(nèi)容。

講原則還是講人情？

記者了解到，“紅白事”相關(guān)禁令執(zhí)行過程中，難免會遇到法治社會與人情社會的矛盾、“法”與“情”的沖突，一些地方在實際操作中也面臨問題、存在困惑。

問題1：多出幾桌行不行？

有人提出，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，習俗不一樣，“紅白事”操辦者家庭情況、經(jīng)濟背景也有區(qū)別，有的親戚朋友確實多，甚至有的邀請一人卻來了一家三口，實際桌數(shù)比規(guī)定標準多出幾桌行不行？

高波認為，在遵守剛性的程序性規(guī)定前提下，可以在執(zhí)行時有一些合理的“救濟措施”。如因特殊情況確需增加兩三桌的，在向組織如實報告、提出合理申請的基礎(chǔ)上，可以視作合規(guī)，防止走極端。

問題2：多重身份如何界定？

有人提出，管理服務(wù)對象可能是朋友、同學甚至同村的親戚、族人，如何界定身份，能否宴請、收禮？

李煒認為，關(guān)鍵是看其中是否存在利益輸送，是否會影響公權(quán)力行使。如果影響公權(quán)力行使，即使親戚也不行。

高波建議，可參考香港公職人員《接受利益公告》?！豆妗穱栏裣薅ㄊ斩Y范圍，細致到政府雇員可接受父母、兒女和叔父母、舅父母、表兄妹、堂兄妹等親屬贈禮，但表嫂、表妹夫、堂嫂、堂妹夫、舅母的兄弟等除外；可接受私交友好之禮，但相互之間須無公事來往、非上下級關(guān)系。

問題3：“份子錢”能否回收？

有人提出，在相關(guān)禁令出臺前，自己送出去不少“份子錢”，現(xiàn)在自己家有了“紅白事”，能否回收允許范圍之外的“份子錢”？

在高波看來，如果此前確實送出去不少“份子錢”，可列出“清單”向組織報告，如獲準也可視作一種“救濟措施”。不過，顯然“不太具有操作性”。

李煒表示，既然有禁令，就不應(yīng)該回收。對干部而言，既然選擇了公職，就一定要在利益上作“切割”，放棄一些東西。

“我個人認為，公職人員收受禮金數(shù)額，人均不超過200元為宜?！崩顭樥f。

問題4：是否小題大做、不近人情?

有人反映，受傳統(tǒng)文化和習俗影響，難免有少數(shù)干部特別是其家屬想不通、不配合，認為禁令小題大做、不近人情。

對此，媒體評論員張楓逸指出，禁令看似無情卻有情，既有利于預(yù)防腐敗、保護干部，也為干部減輕負擔，推動社會移風易俗。

“這是國家治理走向現(xiàn)代化的一個實踐載體，‘小題’必須‘大做’。期待地方制度群的實踐效果評估?！备卟ㄕf。

本文發(fā)稿時，記者詢問李青對婚禮的“規(guī)劃”，得到回復(fù)：“按規(guī)定辦，簡單、低調(diào)?！?/p>