“賣(mài)難買(mǎi)貴”何時(shí)消——海南瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

□柯佑鵬 過(guò)建春 張佳

從“蒜你狠“”姜你軍”事件的不斷上演，再到遼寧光輝鄉(xiāng)的大白菜、沈北的胡蘿卜、山東芹菜和蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品一次次上演著滯銷的悲劇，“菜貴傷民”“菜賤傷農(nóng)”是當(dāng)前我國(guó)瓜菜產(chǎn)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難買(mǎi)貴”現(xiàn)象較為突出，而海南瓜菜更是如此。近十年來(lái)幾乎年年出現(xiàn)少則一起多則多起的海南冬季瓜菜“賣(mài)難”現(xiàn)象，與此同時(shí)伴隨的是島內(nèi)菜價(jià)屢屢攀高甚至高得離譜的極端現(xiàn)象。對(duì)此極端現(xiàn)象，菜農(nóng)想不通，消費(fèi)者也想不通。各級(jí)政府更是忙于奔命，時(shí)刻充當(dāng)消防員到處救火，然而卻收效甚微，為何？

陵水縣英州鎮(zhèn)瓜菜種植

海南瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一、種植面積及產(chǎn)量均呈上升趨勢(shì)。海南素有“天然溫室”稱號(hào)，有著發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)，瓜菜在海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。近年來(lái)，更是隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，海南省瓜菜產(chǎn)量已由2004年的361.13萬(wàn)噸增加到2012年的593.08萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64.23%；瓜菜面積已由2004年的18.21萬(wàn)公頃增加到2012年的26.24萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)44.10%。2004—2012年，海南瓜菜無(wú)論是種植面積還是產(chǎn)量都呈不斷上升的趨勢(shì)。其瓜果菜的出島量更是從1997年的110萬(wàn)噸迅速增加到2011年的570萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.18倍。

二、品種構(gòu)成情況。據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年海南省蔬菜產(chǎn)量為499萬(wàn)噸，主要蔬菜品種有椒類、冬瓜、苦瓜、絲瓜、長(zhǎng)豆角、四季豆、長(zhǎng)茄等。其中，2012年椒類產(chǎn)量為73.47萬(wàn)噸，占2012年海南省瓜菜類總產(chǎn)量的12.39%，在瓜果類總產(chǎn)量中排名第一；冬瓜產(chǎn)量為73.28萬(wàn)噸，占2012年海南省瓜菜類總產(chǎn)量的12.36%，在瓜果類總產(chǎn)量中排名第二；西瓜產(chǎn)量為65.06萬(wàn)噸，占2012年海南省瓜菜類總產(chǎn)量的10.97%，在瓜果類總產(chǎn)量中排名第三，在果用瓜類總產(chǎn)量中位居第一。

三、區(qū)域特色逐漸形成。海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，是發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)良基地，伴隨著《海南省“十二五”熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2011-2015年）》《海南省冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》等系列規(guī)劃的出臺(tái)，海南各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候條件、種植習(xí)慣等，逐漸形成了海南省瓜菜區(qū)域規(guī)模化的格局，促使了幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。如東部辣椒產(chǎn)業(yè)帶主要以文昌、瓊海為代表，南部豇豆、甜瓜產(chǎn)業(yè)帶主要以三亞、樂(lè)東、陵水為代表，西部南瓜產(chǎn)業(yè)帶主要以儋州、臨高為代表，中部苦瓜產(chǎn)業(yè)帶主要以屯昌為代表，北部常年瓜菜產(chǎn)業(yè)帶主要以海口、定安為代表。

海南瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

海南瓜菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，一些弊端也逐漸顯現(xiàn)，并且影響到海南瓜菜產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。當(dāng)前海南瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

一、片面追捧反季節(jié)，品種結(jié)構(gòu)較單一。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，氣候條件已不是制約蔬菜等種植業(yè)發(fā)展的主要因素，北方的大棚蔬菜種植已取得突破。此外，廣東、廣西、云南等局部地區(qū)冬季瓜菜也有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)時(shí)的海南冬季瓜菜已沒(méi)有想象中的優(yōu)勢(shì)，僅能通過(guò)錯(cuò)開(kāi)與上述地區(qū)的上市時(shí)間差來(lái)贏取市場(chǎng)空間。然而，一旦海南冬季瓜菜因天氣原因推遲上市的話，必將與上述地區(qū)的瓜菜上市時(shí)間重疊，其結(jié)局可想而知。此外，由于生鮮蔬菜作為生活必需品，其需求彈性小，從而決定了內(nèi)陸市場(chǎng)的需求量是有限的，而海南冬季瓜菜品種結(jié)構(gòu)較為單一，一旦某一冬季瓜菜品種出現(xiàn)豐產(chǎn)或種植規(guī)模過(guò)大，銷往內(nèi)陸市場(chǎng)就極易出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)飽和，此時(shí)島內(nèi)市場(chǎng)又一時(shí)無(wú)法消化吸納，這也是為何會(huì)時(shí)常出現(xiàn)海南冬季瓜菜賤賣(mài)之道理。

二、市場(chǎng)定位片面化，趨利跟風(fēng)嚴(yán)重。海南瓜菜的市場(chǎng)定位基本以島外市場(chǎng)為主，不夠重視島內(nèi)這個(gè)巨大市場(chǎng)。島內(nèi)市場(chǎng)的需求是全年的，而島外市場(chǎng)的需求是季節(jié)性的。全年的需求是可以預(yù)測(cè)并可知的，而季節(jié)性的需求是不確定且未知的，其風(fēng)險(xiǎn)也是差異極大的。種植反季節(jié)瓜菜，表面上看，似乎可以獲得較高的投資回報(bào)，但風(fēng)險(xiǎn)卻相當(dāng)高，與高風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的高收益極不相稱。但很多人錯(cuò)誤高估了海南冬季瓜菜的優(yōu)勢(shì)及島外市場(chǎng)的需求量，更錯(cuò)誤高估了其效益。正是由于這種市場(chǎng)定位的片面化，且市場(chǎng)信息不對(duì)稱，使得菜農(nóng)趨利現(xiàn)象更加嚴(yán)重，本期的生產(chǎn)決策往往是依據(jù)前期市場(chǎng)價(jià)格，更加劇了原本已風(fēng)險(xiǎn)極高的海南冬季瓜菜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)組織化水平低，被動(dòng)銷售習(xí)以為常。當(dāng)前海南瓜菜生產(chǎn)大部分為散戶生產(chǎn)，上規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)較少，整體表現(xiàn)為瓜菜產(chǎn)業(yè)組織化水平極低，這也就是瓜菜訂單履約率低及農(nóng)超對(duì)接難的原因之一。產(chǎn)業(yè)組織化水平低的直接表現(xiàn)，就是對(duì)生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)量無(wú)法把控，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏主動(dòng)有效對(duì)接，更多的是被動(dòng)應(yīng)付；缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，也沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的策劃與定位，只有坐等經(jīng)銷商上門(mén)收購(gòu)，完全處于一種被動(dòng)的銷售方式，缺乏議價(jià)能力，收購(gòu)價(jià)格往往由菜販子決定，因此當(dāng)蔬菜價(jià)格暴跌時(shí)，所有損失往往由菜農(nóng)承擔(dān)。此外，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)不足，更多的是聽(tīng)天由命的做法。

四、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制缺失，政府服務(wù)有待改進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)信息對(duì)稱與否是成敗的關(guān)鍵。作為普通菜農(nóng)，難以了解并掌握到市場(chǎng)信息的真實(shí)情況，有的只是趨利跟風(fēng)心理，見(jiàn)到人家種植什么瓜菜掙錢(qián)，就跟著種植什么，至于未來(lái)市場(chǎng)如何，缺乏相應(yīng)的信息來(lái)源渠道與判斷能力。而目前政府各部門(mén)在網(wǎng)站上提供給他們的僅是各地批發(fā)市場(chǎng)的菜價(jià)，一方面批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格與田間的價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，另一方面難以反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的供求關(guān)系如何，對(duì)于預(yù)防與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的作用不大。

海南瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決問(wèn)題的途徑

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。瓜菜產(chǎn)業(yè)具有其自身的天然弱勢(shì)，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)自然條件的依賴性比較明顯。應(yīng)從片面追捧反季節(jié)，轉(zhuǎn)向反季節(jié)與常規(guī)季節(jié)兼顧，從以出島為主島內(nèi)為輔轉(zhuǎn)向以島內(nèi)為主出島為輔的市場(chǎng)定位。據(jù)農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明的介紹，2013年我國(guó)人均蔬菜占有量500多公斤，居世界第一位。目前島內(nèi)常居人口及流動(dòng)人口達(dá)1000萬(wàn)人，按全國(guó)平均水平的人均蔬菜占有量500公斤測(cè)算，年消費(fèi)蔬菜將達(dá)500多萬(wàn)噸；即使按全國(guó)平均水平的人均蔬菜占有量500公斤的60%測(cè)算，年消費(fèi)蔬菜也達(dá)到300萬(wàn)噸。這是一個(gè)不應(yīng)忽視的龐大市場(chǎng)。

二、政策扶持促引導(dǎo)，合理布局引生產(chǎn)?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，海南更適宜種植冬季瓜菜。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，曾經(jīng)北方并不適宜種植的熱帶瓜果菜，現(xiàn)在卻可以通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施而實(shí)現(xiàn)了，北方大棚蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，對(duì)海南冬季瓜菜的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了明顯的沖擊。當(dāng)然并不是說(shuō)，海南非要把海南消費(fèi)者所需要的瓜菜都種齊全，但如果能做到自給率滿足80%以上，個(gè)別瓜菜品種通過(guò)進(jìn)島來(lái)解決，那也是相當(dāng)可觀的。也許常年供應(yīng)島內(nèi)的瓜菜的投資回報(bào)不如出島的高，因此還需要各級(jí)政府給予扶持并加以引導(dǎo)，并通過(guò)合理布局來(lái)平衡區(qū)域供求。所以對(duì)瓜菜產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金扶持，應(yīng)該側(cè)重于扶持那些確保島內(nèi)市場(chǎng)、平衡島內(nèi)供求的瓜菜品種和相應(yīng)的生產(chǎn)者，而不是那些出島的瓜菜品種。只有這樣，才能使常年供應(yīng)島內(nèi)市場(chǎng)的瓜菜菜農(nóng)與種植供應(yīng)島外的瓜菜菜農(nóng)達(dá)到利益的相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)菜農(nóng)與居民雙贏，提高政府的各種財(cái)政資金的扶持成效。

三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。海南的瓜菜生產(chǎn)者，特別是供應(yīng)本島的瓜菜生產(chǎn)者，大部分是缺乏有效組織的小規(guī)模生產(chǎn)者。分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)者不僅在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度、品牌建設(shè)、食品安全管控等方面無(wú)法與規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)者抗衡，也往往因小農(nóng)戶生產(chǎn)者缺乏有效的市場(chǎng)信息捕捉能力、缺乏市場(chǎng)談判能力、缺乏市場(chǎng)組織和營(yíng)銷能力、缺乏市場(chǎng)駕馭能力等等，極大地制約了自身的盈利能力，同時(shí)也導(dǎo)致了一系列的產(chǎn)供銷矛盾。因此，需要政府和各界通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等方式，扶持瓜菜龍頭企業(yè)、培育有一定規(guī)模的專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)、鼓勵(lì)小農(nóng)戶聯(lián)合建立瓜菜生產(chǎn)合作社、建立瓜菜產(chǎn)供銷合作社、建立農(nóng)超對(duì)接聯(lián)盟（或契約）等途徑，加快推進(jìn)海南瓜菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化程度。通過(guò)提高規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，來(lái)化解分散的小農(nóng)戶因自身經(jīng)營(yíng)能力的不足和各種客觀因素所帶來(lái)的一系列供求矛盾。

四、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，政府服務(wù)前移化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品所面臨自然條件風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及食品安全風(fēng)險(xiǎn)此三大風(fēng)險(xiǎn)中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尤其突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)周期日趨縮短、波動(dòng)幅度日益增大。因此，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)與理念，少干預(yù)多服務(wù)，服務(wù)前移，要強(qiáng)化組織產(chǎn)業(yè)專家對(duì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作出研判，定期不定期公布各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警預(yù)報(bào)研究報(bào)告，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的鑒別能力，讓農(nóng)民及早作出相應(yīng)的有效判斷，規(guī)避各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、構(gòu)建瓜菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制，建立補(bǔ)救助機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委在部署2014年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作時(shí)指出，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。目前，國(guó)內(nèi)已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份及品種有：北京生豬、山東生豬、江蘇雞苗、四川生豬、上海綠葉菜、四川蔬菜、浙江蘆筍等。目前海南還沒(méi)有試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，可以在海南瓜菜上試點(diǎn)，以緩解海南瓜菜的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。