林業(yè)采伐限額管理研究

[摘 要] 林業(yè)資源是國(guó)家的重點(diǎn)保護(hù)資源，是影響環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，采取林業(yè)采伐限額管理，是控制森林資源的有效途徑。筆者聯(lián)系當(dāng)前林業(yè)采伐限額管理實(shí)際，就如何做好此項(xiàng)工作進(jìn)行如下研究。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)采伐 限額管理 森林資源

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0139-01

在森林資源進(jìn)行限額采伐，能夠科學(xué)有效地控制采伐，避免亂砍濫伐問(wèn)題，有效控制森林資源的消耗。如果僅僅單獨(dú)局限于限額采伐，是難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。筆者聯(lián)系當(dāng)前林業(yè)采伐現(xiàn)狀，就采伐限額管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、新形勢(shì)下林業(yè)采伐限額管理存在的主要問(wèn)題

1.超限額采伐屢禁不止

采伐限額具有法律的強(qiáng)制性，任何單位和個(gè)人都不能違反和觸犯。但是，在實(shí)際現(xiàn)狀中，超限額采伐一直屢見(jiàn)不鮮。在采伐時(shí)，常常采用少報(bào)多伐、漏報(bào)多伐或瞞報(bào)亂伐等方式，導(dǎo)致采伐量過(guò)大，不利于林業(yè)資源的保護(hù)，也不利于林業(yè)資源的科學(xué)合理利用。森林采伐限額作為對(duì)森林和林木采伐限定的權(quán)威控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵守，2007年，從國(guó)家林業(yè)局檢查結(jié)果顯示，全國(guó)超限額采伐得到基本遏制，當(dāng)目前形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。其中，采伐量突破采伐限額，超過(guò)發(fā)證限額量采伐仍是突出問(wèn)題，如四川省某縣、江西省某縣分別超限額采伐超16.7%、7.8%；海南省瓊海市超限額采伐10.3萬(wàn)立方米，超134.1%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局超森林采伐限額下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃超4100立方米；河北省石家莊市林業(yè)局超商品材限額下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃超406立方米；貴州省雷山縣在雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法核發(fā)171份林木采伐許可證，發(fā)證采伐量462立方米；云南省隴川縣、廣東省封開(kāi)縣使用工業(yè)原料林采伐指標(biāo)一般商品材3.8萬(wàn)立方米和2.05萬(wàn)立方米。

2.憑證采伐執(zhí)行不力

一是不作為情況仍然存在。在憑證采伐制度執(zhí)行過(guò)程中，由于管理、監(jiān)督機(jī)制不健全，林業(yè)主管部門(mén)行政不作為的情況仍然存在，未嚴(yán)格按照要求發(fā)放采伐許可證，如發(fā)人情證，發(fā)超限額證。二是發(fā)證操作缺乏規(guī)范。有的單位發(fā)放的林木采伐許可證有漏項(xiàng)、錯(cuò)填、漏填、不蓋章簽名等問(wèn)題。有的沒(méi)有建立規(guī)范的臺(tái)賬，導(dǎo)致林木采伐許可證管理比較混亂。

二、對(duì)策與建議

1.提高采伐林農(nóng)的自我約束能力

一是實(shí)行全程嚴(yán)格控制。在進(jìn)行林木采伐前，必須依法依規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)，在獲得采伐許可證后，才能進(jìn)行采伐。當(dāng)然，也必須提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于符合要求的，要堅(jiān)持快捷辦理，確實(shí)解決辦證難的問(wèn)題。在采伐林木過(guò)程中，各地要轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的自主管理，以自我約束為主，對(duì)于伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況要視情況予以處理。二是建設(shè)發(fā)證機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、審核和發(fā)證等系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備發(fā)證資格的將由林業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一審批，對(duì)于材料齊全的申請(qǐng)，政府部門(mén)不能進(jìn)行推諉等行為。該舉措促進(jìn)了發(fā)證機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放開(kāi)采證明，使得開(kāi)采工作更為順利的進(jìn)行。

2.改進(jìn)監(jiān)督檢查方式

一是調(diào)節(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的職能。作為林業(yè)主管部門(mén)，將采伐管理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)上來(lái)，嚴(yán)格查處違法采伐和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，對(duì)林農(nóng)要積極進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)已采伐地區(qū)的樹(shù)木要進(jìn)行及時(shí)的更新，依法對(duì)森林的樹(shù)木數(shù)量進(jìn)行保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)人工商品林的管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，督促經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格按照方案執(zhí)行到位，同時(shí)，對(duì)于限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，活著將生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對(duì)受害樹(shù)木進(jìn)行清理的，將有林農(nóng)進(jìn)行清理。

3.完善采伐制度

要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的原則，對(duì)商品林和公益林做好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，合理采伐。在控制總采伐限額的框架內(nèi)，可以根據(jù)林種做好限額管理。在人工商品林方面，必須要堅(jiān)持嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，讓經(jīng)營(yíng)者有著獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者著積極性和主動(dòng)性，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是要嚴(yán)格進(jìn)行造林更新的監(jiān)督管理，要求采伐區(qū)必須及時(shí)完成造林更新任務(wù)，最遲不得超過(guò)次年。

4.注重采伐與科學(xué)管理相結(jié)合

要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重林木采伐管理與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)行分區(qū)、分類(lèi)管理，最后達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的。嚴(yán)格管理國(guó)有林、天然林、公益林，而對(duì)人工林、商品林則要“放活”，最大可能地發(fā)揮森林的重要功能。必須堅(jiān)持以現(xiàn)代林業(yè)的新理念，要增加森林資源數(shù)量、穩(wěn)步提升質(zhì)量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)并存，切實(shí)做好限額管理與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方式相結(jié)合，由政府監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，積極探索出林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新路子。按照政策嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機(jī)制，推動(dòng)集體林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營(yíng)主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，并督促其嚴(yán)格實(shí)施，構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營(yíng)體系。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源是國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)資源，采取限額管理是確保森林資源科學(xué)合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要保證。我們應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)管理制度，優(yōu)化管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐管理的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范采伐行為，注重采伐與科學(xué)管理相結(jié)合的方式，以確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：王洋，女，（1986.4-），大學(xué)本科，助理農(nóng)藝師，從事林業(yè)工作。