試析農(nóng)村經(jīng)濟管理審計面臨的問題以及相關對策

葛紅

[摘 要] 開展農(nóng)村經(jīng)濟管理審計，對促進社會主義新農(nóng)村建設有著十分重要的意義。

由于農(nóng)村審計不同與國家審計、內(nèi)部審計、社會審計中的任何一種。因此，農(nóng)村審計作為單獨形式的存在，其必定存在著自身的特殊性。本文就農(nóng)村經(jīng)濟管理審計中存在的問題進行分析，并提出相應的解決策略，從而對未來的農(nóng)村審計發(fā)展工作提供的相關建議。

[關鍵詞] 新農(nóng)村 審計工作 相關對策

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0055-01

農(nóng)村的審計工作主要是對農(nóng)村經(jīng)濟人員失職和經(jīng)濟工作失誤的審計，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在違反經(jīng)濟方針、政策和財務管理制度的審計，對農(nóng)村干部貪污受賄等違法行為的審計，其中的審計方面包括農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理性、合法性和有效性。同時農(nóng)村經(jīng)濟管理審計工作還有利于強化農(nóng)村財務公開制度的落實，對農(nóng)村機體資金合理有效的使用上提供了便利的條件。

一、農(nóng)村經(jīng)濟管理審計工作存在的問題

1.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計立法的缺失

在我國《審計法》的規(guī)定中，審計部門擁有獨立的國家審計監(jiān)督的權利。但是農(nóng)村審計作為特殊形式的存在，并不屬于國家的審計范疇，而國家審計更多是對國家撥付村級專項資金的審計，并不使用于農(nóng)村的審計工作上。所以在農(nóng)村的審計工作上，一般是由農(nóng)業(yè)部來承擔，但就目前情況來看，全國尚沒有對農(nóng)村組織的審計的操作性進行法律規(guī)定，從而使農(nóng)村的審計工作長期處于摸索的地步，缺乏規(guī)范的法律依據(jù)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計主體、客體不明確

目前，我國農(nóng)村審計的主體是農(nóng)業(yè)部的各級行政主管部門，而其中的具體工作還是由縣、鄉(xiāng)的管理機構承擔。但是縣級管理機構的規(guī)格較低，任務重，工作協(xié)調(diào)方面存在著一定的困難，同時缺乏權威性，對審計工作的開展造成一定的困難。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構常會受到經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，特別是在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)較為明顯，人員配置很不穩(wěn)定，導致農(nóng)村審計工作難以開展。

3.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計職權有限

在我國，農(nóng)業(yè)部門還是處于相對弱勢的地位，從事具體農(nóng)村審計的更是農(nóng)業(yè)部門下設的經(jīng)管站或相關管理機構，因此在實際的工作中的職權應用受到了許多的限制，甚至出現(xiàn)很多不配合審計工作開展的情況。比如說在農(nóng)村資金運用的審計工作上，很多時候需要對村級組織銀行的資金進行調(diào)查，但是由于多種原因的影響，銀行常常會出現(xiàn)拒絕調(diào)查的現(xiàn)象，從而使審計工作在開展當中會遇到很多困難，導致審計工作的工作效率較差，重視程度越為低下，甚至逐漸形成惡性循環(huán)。所以，審計職權權威性的缺乏也是影響到農(nóng)村審計工作的一項重要問題。

4.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計經(jīng)費不足

國家審計經(jīng)費是由國家財政撥付，而農(nóng)村的審計工作既不能由村級組織收費，又沒有地方財政撥款的權限；雖然有的地方會規(guī)定各級財政要撥付農(nóng)村的審計經(jīng)費，但真正落實到行動的卻少之又少，從而影響了農(nóng)村審計工作的開展。

5.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計人員素質(zhì)偏低

農(nóng)村的審計工作重要是由農(nóng)村經(jīng)營管理機構提供相關審計人員。而隨著各地機構組織的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有經(jīng)管站編制，使審計人員較為缺乏，沒有統(tǒng)一的標準。而審計人員的專業(yè)技能一般是有農(nóng)業(yè)部經(jīng)行指導，并沒有專業(yè)的培訓機構，且審計員通常都身兼多職，承擔著大量的計生、綜治等農(nóng)村基層工作，致使審計工作的專業(yè)水平大打折扣，很難發(fā)揮出實質(zhì)的作用。在加上農(nóng)村審計工作并沒有國家相關法律的支持，使農(nóng)村審計員對法律的學習也存在這很大的欠缺，只是根據(jù)以往的工作形式來今進行審計工作，從而降低審計工作開展的效果。

6.農(nóng)村經(jīng)濟管理審計結果處理較難

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的日常工作上，通常只是以“保證工作順利”開展為目的，來對村組織進行保護，因此如果沒有重大的違紀現(xiàn)象，不會輕易對鄉(xiāng)村干部進行查處。而農(nóng)村的審計工作同時又缺乏強制性，又無法對審計結果進行強制處理，所以在行政執(zhí)法的工作上，對一些村級亂開濫支的現(xiàn)象很難做到有效的約束。

二、解決農(nóng)村審計問題的對策

1.制定統(tǒng)一的規(guī)章制度

加強農(nóng)村審計法律法規(guī)的建設，把農(nóng)村審計問題列入國家的審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，是解決農(nóng)村審計問題的主要途徑。在農(nóng)村審計法規(guī)的制定上，各省可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定出適合當?shù)剞r(nóng)村體系的審計制度，確保審計工作的開展有法可依，從而規(guī)范審計行為，使農(nóng)村審計工作可合理有序的開展，真正發(fā)揮出農(nóng)村審計的監(jiān)督效果，為建設社會主義新農(nóng)村的快速發(fā)展提供有效的保證。

2.加強縣鄉(xiāng)審計機構的建設

在農(nóng)村審計工作的的開展上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村審計機構，并在縣級審計部門下設獨立審計部門，落實行政編制和審計經(jīng)費的預算，將農(nóng)村經(jīng)營管理機構向行政管理方向發(fā)展，并賦予獨立的審計權限，從而保證審計工作的有效開展。

3.拓展審計范圍

首先應對農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況進行審計，如農(nóng)民人均收入的是否有增長的現(xiàn)象、農(nóng)村基礎建設的規(guī)劃是否有效、農(nóng)村的機體資產(chǎn)是否合理應用等問題；其次對財務的執(zhí)行情況進行審計，如農(nóng)村的各項收支有無侵占、挪用、私分的情況，各項收支是真實可靠、是否按程序?qū)徟葐栴}。此外，對人名群眾關注熱點問題的審計，如債務管理、專項資金管理、土地承包等問題。同時，在審計工作的拓展方面，還可借鑒國家審計的工作內(nèi)容，把簡單查閱的村級財務擴展延伸到對村級各方面經(jīng)濟活動的審計。

結語

農(nóng)村審計工作的開展可有效的建立社會主義和諧新農(nóng)村，促進農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村的集體利益。但是我國農(nóng)村審計工作的開展還是存在了很大的困難，在其改革上并僅僅局限于以上提出的幾點內(nèi)容，它需要更多的研究與實踐來真正的完善農(nóng)村的審計工作。

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