淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的措施與意義

牛強(qiáng)

[摘 要] 三資管理，是為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三方面的監(jiān)督與管理。另外，它既維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織，也促進(jìn)農(nóng)村基層廉政的建設(shè)。本文中，先介紹了三資管理的現(xiàn)狀，并分析了我市當(dāng)前農(nóng)村的集體“三資”管理的實(shí)際情況，同時(shí)提出措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 三資管理 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0025-01

一、三資管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體三資管理，涉及到村委會(huì)和周?chē)鶎俚淖匀淮澹@成為農(nóng)村人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。一般而言，三資管理工作的好壞，能簡(jiǎn)單地反映農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，三資管理在一些方面已經(jīng)取得了相應(yīng)的成效。

就我市的三資管理，首先是對(duì)我市的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面摸底盤(pán)算，并進(jìn)行分類(lèi)造冊(cè)登記。但目前而言，我市三資涉及的范圍較廣，沒(méi)有完全收集好數(shù)據(jù)，再加上數(shù)據(jù)的復(fù)雜多樣性，管理工作進(jìn)行起來(lái)很難。接著，在此基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)程序在公告欄公示。但就現(xiàn)在看來(lái)，臺(tái)賬不夠完善，同時(shí)資源統(tǒng)計(jì)也不盡完善。還有鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的程序也逐漸規(guī)范起來(lái)，所有基層的賬目要清晰明確，數(shù)據(jù)真實(shí)可信。一切開(kāi)支要有原始的憑證、票據(jù)并要按相關(guān)程序進(jìn)行執(zhí)行。而農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心逐漸建立，并依據(jù)相關(guān)要求，各市各縣行政村的賬簿都按照該程序進(jìn)行移交，統(tǒng)一在委托代理服務(wù)中心進(jìn)行管理。當(dāng)然，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制逐漸建立，以此建立健全農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)制度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的措施

1.清產(chǎn)核資

為了三資管理工作的進(jìn)行，為了三資管理工作有相應(yīng)的依據(jù)，也為了給領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀意見(jiàn)，全村進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源的全面調(diào)查計(jì)算并盤(pán)點(diǎn)。所以，應(yīng)當(dāng)在工作期間花費(fèi)一大段時(shí)間進(jìn)行全面開(kāi)展清產(chǎn)核算，并保證得到的數(shù)據(jù)的客觀(guān)準(zhǔn)確性。清產(chǎn)核資，也為了日后工作順利靠站奠定基礎(chǔ)。

2.健全管理機(jī)制

對(duì)于從2009年開(kāi)始先后制定的意見(jiàn)、通知等一系列文件的出臺(tái)，進(jìn)而建立一個(gè)木匾義務(wù)明確的相應(yīng)機(jī)制，如農(nóng)村集體三資管理制度、農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)制度。

3.提高管理水平

為了農(nóng)村集體三資管理工作的完成，我市開(kāi)始對(duì)縣里的大學(xué)生村官、村干部等進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)的工作。在這次培訓(xùn)之后，一方面，全體村干部的財(cái)務(wù)管理能力快速提升，另外，進(jìn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、三資管理制度、軟件操作程序等的培訓(xùn)，使得相關(guān)的村干部的各方面專(zhuān)業(yè)能力提高，另外增長(zhǎng)的知識(shí)使得生活的寬度更寬。另外，偶爾地讓有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員赴其他縣進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀(guān)，通過(guò)這一過(guò)程來(lái)使自身的管理水平提高。

另外，應(yīng)該要對(duì)村干部中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行集中專(zhuān)題培訓(xùn)，選擇一個(gè)確定的時(shí)間，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行教育，對(duì)法律法規(guī)方面普及，來(lái)提高政策水平和依法辦事能力。而在培訓(xùn)過(guò)程，一定要結(jié)合實(shí)際，采用靈活、警示的教育方法來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。

4.選擇合作伙伴

由于之前出現(xiàn)過(guò)三資管理工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，我市進(jìn)行創(chuàng)新方法的研究，可適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在工作、實(shí)踐上兩方都不可放松，既對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬號(hào)，并納入監(jiān)管系統(tǒng)，作為監(jiān)管對(duì)象；也可以通過(guò)選擇合作伙伴的方式來(lái)環(huán)節(jié)資金問(wèn)題，既可以解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，也能加快管理工作的步伐。

5.簽訂協(xié)議

從本市及周?chē)男值芸h進(jìn)行試點(diǎn)工作，如果能取得成功，就與委托管理中心簽訂協(xié)議書(shū)，并全面開(kāi)展此項(xiàng)工作。

6.落實(shí)考核責(zé)任

相關(guān)的部門(mén)應(yīng)按照廉政建設(shè)責(zé)任制這一制度進(jìn)行相關(guān)制度的建立健全，并且工作要層層落入。其他部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收考核工作是在三資管理工作中的表現(xiàn)優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的集體、個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)賞等，但如若對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不盡心，就應(yīng)按照相關(guān)要求、規(guī)定進(jìn)行責(zé)任的追究。

7.規(guī)范制度

要規(guī)范教育培訓(xùn)制度，提升村干部的整體素質(zhì)，并且每年固定一個(gè)時(shí)間，進(jìn)行集中培訓(xùn)，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)解決問(wèn)題；要增強(qiáng)法制教育，提高政治水平，提高理解黨和政府的思想的領(lǐng)域能力。

要規(guī)范選拔任用制度，一般而言，要選擇企業(yè)骨干、政治素質(zhì)好，文化層次高、能力強(qiáng)的人擔(dān)當(dāng)重要村干部，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村整體三資管理的隊(duì)伍建設(shè)力量，為管理工作提供組織保障。要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，特別從經(jīng)濟(jì)上而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、中間村、后進(jìn)村的村干部結(jié)合實(shí)際情況，并且分別制定不同的崗位目標(biāo)并將目標(biāo)進(jìn)行分解，來(lái)劃分考核等級(jí)，健全目標(biāo)管理機(jī)制。

規(guī)范目標(biāo)管理制度，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，因材施教，給不同水平的村、市分配不同的目標(biāo)，對(duì)村干部的崗位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，將目標(biāo)進(jìn)行分化，在執(zhí)行的過(guò)程中，進(jìn)行考核，分成等級(jí)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以績(jī)定酬，激發(fā)管理的能動(dòng)性。

完善集體資產(chǎn)資源管理制度，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估與報(bào)告等，規(guī)范資源管理配套制度。

完善民主決策制度，在村務(wù)管理中的重大事件都應(yīng)該告知農(nóng)民百姓，并提交村民會(huì)議進(jìn)行討論再定奪。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)三資管理使用情況要進(jìn)行審計(jì)，對(duì)查出的問(wèn)題要采取行政、法律政策來(lái)進(jìn)行懲處。完善責(zé)任追究制度，對(duì)違反三資管理制度的，要進(jìn)行責(zé)任追究，給與組織處分，并根據(jù)相關(guān)法律作為責(zé)任追究的依據(jù)。

三、意義

抓好農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理工作，并實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，這樣能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，而對(duì)村級(jí)支出要嚴(yán)格出使原始記錄，對(duì)不符合規(guī)定的或者手續(xù)不齊全的票據(jù)一律退回補(bǔ)辦，做到“六項(xiàng)統(tǒng)一”。同時(shí)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主要監(jiān)管措施來(lái)推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，從而建設(shè)完成村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，使得農(nóng)村集體三資管理的過(guò)程更加科學(xué)全面，也使得數(shù)據(jù)更客觀(guān)真實(shí)。

三資問(wèn)題是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，三資問(wèn)題也是農(nóng)村問(wèn)題中最大的問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村三資代理服務(wù)，就河南省寶豐縣在全縣關(guān)于“三資”管理的370多個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)中，全部由村民代表討論或由村民的理財(cái)小組把關(guān)，這樣能有效的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而代理服務(wù)，會(huì)將漏洞更清晰的表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。另外，對(duì)于三資管理中的一些數(shù)據(jù)等會(huì)通過(guò)公示的方式告訴農(nóng)民群眾，是他們了解到具體情況，也便于村干部威信的建立。其次，它實(shí)現(xiàn)了由民做主，人民了解真實(shí)情況也能為自己的利益說(shuō)上話(huà)，進(jìn)一步推動(dòng)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

而進(jìn)行資產(chǎn)、資金、資源的全面檢查、計(jì)算、盤(pán)點(diǎn)等，使村干部、農(nóng)民群眾可以了解到一些具體的信息，另外將結(jié)果進(jìn)行公告，使得每一個(gè)村民都有知情權(quán)，從某種程度而言，這為作出正確可行的決策提供依據(jù)。而對(duì)大學(xué)生村官、村干部進(jìn)行集體培訓(xùn)，可以有針對(duì)性地將普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并想出切實(shí)可行的解決方案。

四、總結(jié)

在農(nóng)村整體三資管理中，為了人民群眾的切身利益，也為了給決策提供真實(shí)可信的信息，應(yīng)加強(qiáng)管理力度，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的自身能力；也要在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，爭(zhēng)取將資金、資源、資產(chǎn)全面盤(pán)點(diǎn)出來(lái)，并進(jìn)行記錄，將其數(shù)據(jù)在公告欄公告，另外，要健全相應(yīng)的管理機(jī)制、代理機(jī)制等，將工作的過(guò)程，有法可依，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。農(nóng)村整體“三資”管理，應(yīng)該要從各方面進(jìn)行提高，并且要為人民辦實(shí)事。

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