對(duì)元謀縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

徐明江

[摘 要] 人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“求環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。當(dāng)前元謀縣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與廣大農(nóng)民群眾的愿望相距甚遠(yuǎn)，為此，筆者對(duì)我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀展開(kāi)深入調(diào)查，旨在為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)——綠色、和諧元謀提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 元謀 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀 調(diào)查 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] X17 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0002-02

元謀縣位于滇中高原北部，地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積2021.69km2，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.4萬(wàn)人，境內(nèi)光照充足，四季無(wú)霜，被稱為“天然溫室”，是典型的農(nóng)業(yè)縣。多年來(lái)，在縣委、政府的精心打造下，元謀的蔬菜、青棗、葡萄等一大批富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)村群眾帶來(lái)巨大財(cái)富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7570元，已連續(xù)11年居楚雄州各縣（市）之首。農(nóng)民富了，農(nóng)村面貌也在不斷發(fā)生變化，“田間地頭農(nóng)機(jī)響，村莊道路車(chē)輛忙，農(nóng)戶競(jìng)相建樓房”，這是當(dāng)前我縣廣大農(nóng)村的真實(shí)景象。然而，隨著全面建成小康社會(huì)步伐加快，廣大農(nóng)民在物質(zhì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)，他們對(duì)身邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也日趨強(qiáng)烈，而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與廣大農(nóng)民群眾的愿望卻相差甚遠(yuǎn)，為此，筆者對(duì)我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀展開(kāi)深入調(diào)查，旨在為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)——綠色、和諧元謀提供借鑒。

一、元謀縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的主要做法及成效

1.大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，水土流失得到有效遏制

“十一五”期間全縣共完成造林23.82萬(wàn)畝，封山育林14.62萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)350萬(wàn)株，營(yíng)造綠色通道77.95公里；截止2012年12月底，全縣在實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)中共完成沼氣池建設(shè)33378口、太陽(yáng)能16926戶、節(jié)柴改灶31829眼，通過(guò)對(duì)農(nóng)村能源的不斷建設(shè)，極大的降低了農(nóng)民對(duì)森林的依賴，減少森林損耗；至2011年全縣累計(jì)初步治理水土流失面積1083.13平方公里，全縣水土流失面積由治理初期的1504平方公里降為865平方公里，下降了42.7%，形成了完善的水土流失綜合防護(hù)體系，水土流失得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

截止2012年12月底，全縣累計(jì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個(gè)，綠色食品（A級(jí)）認(rèn)證28個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)，涉農(nóng)注冊(cè)商標(biāo)18個(gè)，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定20.28萬(wàn)畝，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)面積15.6萬(wàn)畝，出口蔬菜質(zhì)量安全管理示范區(qū)面積21.05萬(wàn)畝，獲得云南名牌產(chǎn)品稱號(hào)2個(gè)，目前正在大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.積極開(kāi)展環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

一是城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建成并投入使用。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠的建成并投入使用，大大降低了城鎮(zhèn)污水和生活垃圾對(duì)周邊村莊的污染。二是推進(jìn)飲用水源地污染防治。編制《元謀縣飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和方式。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截止目前共爭(zhēng)取到農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金200余萬(wàn)元，先后開(kāi)展了元馬鎮(zhèn)清和村委會(huì)大水井村環(huán)境綜合整治、羊街鎮(zhèn)羊街村國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治、物茂鄉(xiāng)物茂村飲用水水源地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)綜合整治，元謀縣部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

4.全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2013年末，全縣627個(gè)自然村有394個(gè)村32598戶農(nóng)戶通自來(lái)水；627個(gè)村全部通電，591個(gè)村通公路，484個(gè)村完成了主巷道硬化，180個(gè)村新建了文化活動(dòng)室，264個(gè)村建起了籃球場(chǎng)，214個(gè)村17169戶群眾通有線電視，468個(gè)村22674戶農(nóng)戶建起了沼氣池，22361戶農(nóng)戶安裝了太陽(yáng)能熱水器，129個(gè)村新建了163個(gè)衛(wèi)生公廁，76個(gè)村新建了136個(gè)垃圾池，有10890戶農(nóng)戶住上了磚混結(jié)構(gòu)房屋；共投入建設(shè)資金5039.66萬(wàn)元（其中：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1995萬(wàn)元，群眾投資及以勞折資1902.2萬(wàn)元，整合其他項(xiàng)目資金1142.46萬(wàn)元）。經(jīng)縣委、政府多年來(lái)的不懈努力，我縣農(nóng)村人居環(huán)境得到不斷改善。

二、元謀縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面所面臨的困難

1.廣大農(nóng)村群眾環(huán)保知識(shí)欠缺、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對(duì)大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜所產(chǎn)生的不良后果不是很清楚；對(duì)于生活垃圾隨意丟棄村頭巷尾，生活污水隨意排入溝河，農(nóng)藥包裝瓶袋隨意丟棄田間地頭，畜禽糞便、柴禾、雜物隨意堆放于村巷道等現(xiàn)象，幾乎所有村民都認(rèn)為這樣會(huì)污染環(huán)境，但又很少有人真正行動(dòng)起來(lái)，杜絕這些行為。

2.飲用水形勢(shì)嚴(yán)峻

一是間歇性飲用水困難。元謀縣共691個(gè)村民小組，通自來(lái)水的村莊占一半左右，還有一半的村民飲用水是靠自家院內(nèi)打井或到水源地取水，因近幾年連續(xù)干旱和大批蔬菜、葡萄種植基地打深井過(guò)度取用地下水，使地下水位下降，導(dǎo)致村民水井和水源地枯竭，每年11月到次年5月，部分村莊均出現(xiàn)飲用水困難情況。二是水質(zhì)安全令人堪憂。部分村民自家院內(nèi)的飲用水井距離畜禽圈、旱廁等污染源太近；旱季水源地枯竭，靠水源地取水的村民只能哪里有水哪里取用，這些臨時(shí)的取水點(diǎn)水質(zhì)渾濁且未經(jīng)檢測(cè)，存在較大安全隱患。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理形式緊迫

元謀縣素有“天然溫室”之稱，光、熱資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)作物播種面積大，加之廣大農(nóng)民片面追求從土地上獲得更多產(chǎn)出，不斷增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量，使土地面源污染加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年元謀縣可耕地面積共計(jì)19.84萬(wàn)畝，農(nóng)用化肥施用量（折純）18276噸，比上年增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)藥使用量507噸，比上年增長(zhǎng)3.9%，農(nóng)膜使用量407噸，比上年增長(zhǎng)3.6%，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全縣可耕地使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品都在逐年增加。若不加強(qiáng)管制，將導(dǎo)致糧食作物和蔬菜的農(nóng)藥及其他有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，土地面源污染，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境惡化，全縣人民苦心經(jīng)營(yíng)多年的綠色蔬菜品牌增值潛力下降。

4.生活污水、垃圾處理設(shè)施不完善

我縣除城區(qū)生活污水統(tǒng)一收集到污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活污水無(wú)處理設(shè)施，處于自然排放狀態(tài)，生活污水要么流入河流，要么直接被周邊農(nóng)田引入灌溉，造成境內(nèi)河流和土壤不同程度受到污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本采取集中焚燒或野外露天堆放，易造成二次污染；大部分農(nóng)村無(wú)垃圾處理設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒在村頭巷尾，這些生活垃圾成為廣大農(nóng)村空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源。

三、對(duì)元謀縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的建議

人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“求環(huán)?！保Ｍ畹沫h(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。努力使全縣人民群眾“既有金山銀山，更有綠水青山”，是關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并落實(shí)相應(yīng)工作職責(zé)：1、縣人民政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作；要通過(guò)與整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確整治任務(wù)和要求，確保農(nóng)村污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)揮效益。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障本轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項(xiàng)目，應(yīng)由縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)和管理。3、受益村莊要充分利用村務(wù)公開(kāi)、“一事一議”等制度，引導(dǎo)和組織好群眾通過(guò)投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。

2.完善政策法規(guī)，研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治配套政策

要結(jié)合我縣實(shí)際研究制定農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)用地征用和運(yùn)行電價(jià)等的優(yōu)惠和扶持政策。制定和完善有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、清潔種植和養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。研究制定相關(guān)財(cái)稅政策和投融資政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入，建立農(nóng)村環(huán)境污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加大資金投入

結(jié)合我縣工作實(shí)際及財(cái)力狀況，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金渠道，不斷加大投入力度，積極配合專(zhuān)項(xiàng)資金投向，并切實(shí)保障項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)以及考核驗(yàn)收、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，縣環(huán)保局要與財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，鼓勵(lì)和支持其他涉農(nóng)資金與農(nóng)村環(huán)保資金整合，集中投入綜合整治，提高資金使用效益。

4.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)示范建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如：元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)）要設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備人員。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立和完善農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源、主要水體、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境成效監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。四是提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn)能力。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)保科普行動(dòng)計(jì)劃，利用農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如：把環(huán)保知識(shí)編成花燈、小品等各種文娛節(jié)目到農(nóng)村演出；印發(fā)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)手冊(cè)和掛圖；對(duì)鄉(xiāng)、村干部以及村民小組長(zhǎng)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，再通過(guò)他們對(duì)廣大農(nóng)村群眾開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民培訓(xùn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

一是加快我縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源保護(hù)范圍，明確環(huán)境保護(hù)要求。二是加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，在飲用水水源周邊設(shè)立警示標(biāo)志、建設(shè)防護(hù)帶、截污設(shè)施、依法拆除排污口、建設(shè)水源地水質(zhì)生態(tài)修復(fù)工程等。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境整治。結(jié)合我縣飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，要優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、工礦污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患，改善水源地周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

6.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理

一是綜合處理農(nóng)村生活污水。城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、統(tǒng)一處理；農(nóng)戶居住比較分散、地形條件復(fù)雜的村莊，可因地制宜建設(shè)分散式設(shè)施（比如：小型人工濕地、污水凈化槽等）處理生活污水；對(duì)位于水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，且居住分散、人口較少、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)村寨，本著自愿的原則，將其遷入經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的壩區(qū)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)污水處理和排放管理。二是開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集和處理。在城鎮(zhèn)近郊、交通便利的地區(qū)，要統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，完善“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式；在農(nóng)戶居住分散、交通不便的地區(qū)，要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)、就地減量、資源化利用。建立健全村莊保潔制度。三是建立農(nóng)村生活污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾集中處理設(shè)施的地區(qū)，配備處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理人員，建立規(guī)章制度，保障設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

一是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從源頭上控制面源污染。要繼續(xù)加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，有效降低農(nóng)藥、化肥使用量，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強(qiáng)秸稈粉碎還田、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用工作。在主產(chǎn)蔬菜的幾個(gè)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥、物理防治和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展病蟲(chóng)害綜合防治。

8.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)

一是制定村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃?？h委、政府要按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)要求，組織有關(guān)村鎮(zhèn)科學(xué)制定和實(shí)施生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)示范建設(shè)工作，明確有關(guān)要求和具體實(shí)施計(jì)劃。生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是規(guī)范生態(tài)示范建設(shè)管理工作。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村積極參與村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)。對(duì)已獲得“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名的元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)為載體，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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