協(xié)商民主的理論與實(shí)踐

齊艷紅

2013年11月9日至10日，南開(kāi)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院主辦的“協(xié)商民主理論與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”在天津召開(kāi)，來(lái)自海內(nèi)外50余名專家學(xué)者圍繞協(xié)商民主的理論與實(shí)踐在發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。研討會(huì)上，學(xué)者們各抒己見(jiàn)，相互磋商，發(fā)表了許多新的見(jiàn)解。

一、協(xié)商民主在民主政治發(fā)展中的意義

與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，協(xié)商民主是民主化進(jìn)程自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，應(yīng)當(dāng)在民主化的歷史進(jìn)程中定位當(dāng)今世界范圍內(nèi)的協(xié)商民主的理論與實(shí)踐。

美國(guó)斯坦福大學(xué)詹姆斯·費(fèi)什金教授指出，協(xié)商民主的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是由誰(shuí)協(xié)商和怎樣協(xié)商。前者涉及協(xié)商主體，后者涉及協(xié)商過(guò)程。他認(rèn)為，協(xié)商民主既不同于競(jìng)爭(zhēng)型民主也不同于精英型民主，其主體是人民，只有人民意志才是民主的最高形式的體現(xiàn)。他提出，“協(xié)商民意調(diào)查”是民主協(xié)商過(guò)程的一個(gè)有效方法。這種方法最早可以追溯到雅典，目前它不僅普遍適用于局部問(wèn)題的協(xié)商，而且經(jīng)過(guò)科學(xué)改進(jìn)可以運(yùn)用于國(guó)家層面的決策。

澳大利亞皇家理工大學(xué)杰弗里·斯托克斯教授指出，協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵是民主化治理問(wèn)題，現(xiàn)代政治需要治理，但治理不同于政府。自由民主的發(fā)展歷史已經(jīng)表明，“好的治理”的標(biāo)準(zhǔn)只能由協(xié)商民主理論所提供。他認(rèn)為，約翰·德雷澤克教授提出的“協(xié)商能力建構(gòu)”理念可以為衡量治理效果和民主化發(fā)展程度提供一種參考性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新加坡南洋理工大學(xué)何包鋼教授指出，必須建構(gòu)協(xié)商民主在協(xié)商治理方面的機(jī)制、流程和形式，這有助于證明協(xié)商民主是一種行之有效的協(xié)商治理制度和能夠加強(qiáng)國(guó)家治理能力的有效方法。

英國(guó)西蘇格蘭大學(xué)斯蒂芬·艾斯特伯博士分析了協(xié)商民主制度化發(fā)展過(guò)程中的十個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在他看來(lái)，如果從協(xié)商民主制度化轉(zhuǎn)向政治協(xié)商體制的實(shí)現(xiàn)，那么協(xié)商民主與政治行為、政策影響、不平等、專家意見(jiàn)、多元主義、利益、心理特征、公共領(lǐng)域、參與代表制、小眾之間的關(guān)系問(wèn)題就會(huì)成為困擾協(xié)商民主的體系能力得以發(fā)展的關(guān)鍵。英國(guó)華威大學(xué)約翰·帕金森教授則認(rèn)為，在協(xié)商制度的研究中存在著一個(gè)突出的重要張力，即內(nèi)在于協(xié)商民主中的協(xié)商與民主之間的張力，協(xié)商民主的制度化有賴于對(duì)這一張力的自覺(jué)意識(shí)。

就民主政治的發(fā)展歷程而言，協(xié)商民主與西方代議制民主的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。不少學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的社會(huì)背景和政治生活中，西方代議制民主暴露出內(nèi)在的困難，而協(xié)商民主則具有內(nèi)在的吸引力和潛力。

加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)馬克·沃倫教授認(rèn)為，在廣闊的、差異化的、后傳統(tǒng)的復(fù)雜社會(huì)背景下，自由民主理論的觀念資源和近乎枯竭的制度能力已無(wú)法滿足人們對(duì)民主制度日益增長(zhǎng)的期望。協(xié)商民主能夠產(chǎn)生協(xié)商影響力，從而為國(guó)家和政府的治理提供了一種基于說(shuō)服而不是權(quán)威和壓制的內(nèi)在合法性。正是因?yàn)橥ㄟ^(guò)交往影響力而不是貨幣或強(qiáng)制力來(lái)解決政治沖突，所以協(xié)商民主在政治上有助于構(gòu)建一個(gè)好政府，在倫理上有助于為協(xié)商治理提供道德合法性，在認(rèn)識(shí)論上有助于融合專家決策和大眾決策。

南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)院李淑梅教授闡述和分析了馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書(shū)中對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主的批判和建立新型民主的構(gòu)想。她認(rèn)為，馬克思的這些思想對(duì)于我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主制度具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。南開(kāi)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院協(xié)商民主課題組成員天津師范大學(xué)高春芽副教授指出，代議民主的出現(xiàn)融合了代表制和民主制兩種元素，通過(guò)將大眾吸納進(jìn)政治過(guò)程而重構(gòu)了國(guó)家與社會(huì)的相互依賴關(guān)系，鞏固了政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。但問(wèn)題在于，將政治民主等同于選舉式民主或競(jìng)爭(zhēng)性民主的實(shí)踐處理方式卻弱化了民主政治的平等價(jià)值和共識(shí)性質(zhì)，因此，代議制民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，它越來(lái)越無(wú)法承擔(dān)民主發(fā)展所能實(shí)現(xiàn)的政治理想。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院段德敏博士通過(guò)分析法國(guó)民主理論家勒弗、汝門斯等人的“代表”思想對(duì)以哈貝馬斯為代表的正統(tǒng)協(xié)商民主的批評(píng)和修正，指出，代表制不同于代議制，正是良好的代表制使得民主協(xié)商能夠正常有序地運(yùn)行，不至于淪為生產(chǎn)“虛假共識(shí)”的機(jī)制。協(xié)商民主理論的進(jìn)一步發(fā)展需要認(rèn)真考慮政治代表及與之相聯(lián)的派別政治在協(xié)商過(guò)程中不可化約的作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)和特征

如何理解中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)、特征和發(fā)展趨勢(shì)，是此次國(guó)際研討會(huì)的一個(gè)重要論題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們發(fā)表了各自的見(jiàn)解。

中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授明確指出，中國(guó)特色協(xié)商民主是中國(guó)特色民主的一個(gè)組成部分，其特點(diǎn)在于：首先，中國(guó)協(xié)商民主是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，這是政策框架基本前提。其次，協(xié)商民主與選舉民主都是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不可或缺的基本要素，二者不是一種相互排斥的關(guān)系，而是民主政治的兩個(gè)互補(bǔ)的基本環(huán)節(jié)。第三，中國(guó)特色協(xié)商民主有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派和非黨派人士的協(xié)商，一個(gè)是政府與民眾的協(xié)商。

復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立教授從社會(huì)治理和社會(huì)協(xié)商的關(guān)系角度論述了中國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特結(jié)構(gòu)、邏輯、實(shí)踐和出路。他指出，中國(guó)協(xié)商民主是內(nèi)生的，其內(nèi)生基礎(chǔ)就是人民民主、民主集中制和群眾路線；它在結(jié)構(gòu)上有三個(gè)層面：政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和公民協(xié)商，社會(huì)協(xié)商為國(guó)家和社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)提供了界面。從目前中國(guó)民主政治的發(fā)展階段看，只有在構(gòu)建社會(huì)管理體系的同時(shí)，建構(gòu)社會(huì)治理體系，才能形成有效的社會(huì)協(xié)商。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院虞崇勝教授則把中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵概括為四個(gè)方面：協(xié)商主體、協(xié)商層次、協(xié)商渠道和協(xié)商內(nèi)容。

南開(kāi)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院課題組成員、南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)朱光磊教授從政府管理的角度，提出了政治行為的“社會(huì)化處理”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，對(duì)政治行為做“社會(huì)化處理”，突出政府的管理和服務(wù)職能，在理論上符合國(guó)家本質(zhì)的要求，是推動(dòng)協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授在發(fā)言中，從集體領(lǐng)導(dǎo)制角度論述中國(guó)特色民主政治體制的運(yùn)作過(guò)程及其對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響。他指出，集體領(lǐng)導(dǎo)制的運(yùn)行機(jī)制包括集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。實(shí)踐表明，集體領(lǐng)導(dǎo)制具有能夠?qū)崿F(xiàn)高效決策、決策過(guò)程更理性、可延續(xù)和確保穩(wěn)定的政策產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)。

南開(kāi)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院課題組成員南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)院王新生教授從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的歷史性關(guān)聯(lián)角度論證社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治發(fā)展的最佳選擇。他認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)民主政治建設(shè)面臨的根本性問(wèn)題是，如何既在充分保障個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又堅(jiān)持社會(huì)主義實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值取向以保障社會(huì)主義民主基本理念的實(shí)現(xiàn)。基于中國(guó)特色社會(huì)主義的基本規(guī)定、中國(guó)政治文化的歷史資源和當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治關(guān)系，社會(huì)主義協(xié)商民主將是中國(guó)民主政治的理性之路。

中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所所長(zhǎng)蔡拓教授則從全球化視角出發(fā)，分析了協(xié)商民主對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的意義。他認(rèn)為，從工具性層面說(shuō)，有利于緩解和化解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的沖突和矛盾；從目的性層面說(shuō)，協(xié)商民主更有利于培育適應(yīng)全球化時(shí)代要求的理性的、包容的、合法的公民和造就理性的文化和文明。

三、如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)

人民政協(xié)是中國(guó)協(xié)商民主的一個(gè)主渠道，因而人民政協(xié)在中國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任以及存在哪些有待完善的問(wèn)題，就成為學(xué)者們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

俞可平教授認(rèn)為，人民政治協(xié)商制度是我國(guó)民主政治的一項(xiàng)基本制度，也是一種具有中國(guó)特色的民主協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度是在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)選舉民主的重要場(chǎng)所，而各級(jí)人民政協(xié)是在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的主要場(chǎng)所。因而，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面、從制度和法律上，對(duì)人民政協(xié)的責(zé)任給予更多授權(quán)，使人民政協(xié)肩負(fù)起自覺(jué)推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的責(zé)任，從而充分發(fā)揮政協(xié)在我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳剩勇教授認(rèn)為，作為一項(xiàng)核心制度，人民政協(xié)已有長(zhǎng)期的成功實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，這使得人民政協(xié)制度建設(shè)有了更為明確的理論基礎(chǔ)。然而，人民政協(xié)作為國(guó)家民主的平臺(tái)，在結(jié)構(gòu)體制上還存在著一系列問(wèn)題，如界別主體性不足、代表性不足、各界別的委員數(shù)量及相應(yīng)比例不盡合理等。解決這些問(wèn)題將有助于擴(kuò)大人民政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主的制度平臺(tái)建設(shè)中的重要作用。

除人民政協(xié)制度建設(shè)外，中國(guó)協(xié)商民主的制度化發(fā)展還包含了更多的內(nèi)容。濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)包心鑒教授認(rèn)為，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。然而，當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主還存在著某些制度化不足的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)、黨間、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)基層、大眾網(wǎng)絡(luò)六個(gè)方面構(gòu)建協(xié)商民主制度。

上海師范大學(xué)法政學(xué)院朱勤軍教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從政黨、國(guó)家、社會(huì)的宏觀視野構(gòu)建協(xié)商民主制度體系，探索和研究中國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展路徑的具體對(duì)策。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院馬奔副教授認(rèn)為，公民會(huì)議、協(xié)商式民意調(diào)查、公民陪審團(tuán)、愿景工作坊協(xié)商制度設(shè)計(jì)可以為中國(guó)協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)提供借鑒。

美國(guó)加州大學(xué)張寧博士從協(xié)商話語(yǔ)分析的角度對(duì)中國(guó)公眾聽(tīng)證會(huì)制度在協(xié)商方面的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估。她肯定聽(tīng)證制度是中國(guó)協(xié)商民主的一個(gè)重要的制度形式，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些問(wèn)題，如聽(tīng)證會(huì)的互動(dòng)性比較差，政府對(duì)話語(yǔ)環(huán)境存在著不同程度的控制等，因而聽(tīng)證會(huì)對(duì)危機(jī)性政治的傾聽(tīng)功能還相當(dāng)有限。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系韓福國(guó)副教授以中國(guó)溫嶺地區(qū)的預(yù)算民主懇談為樣本論述了民主懇談在預(yù)算決策中具有的重要作用。

責(zé)任編輯：翟 祎