樂山市土地人口承載力研究

尹春燕+匡鴻海+高勇+蔣大林+冉清紅

摘要：采用土地資源承載力模型計(jì)算樂山市土地人口承載力現(xiàn)狀，利用線性回歸統(tǒng)計(jì)模型，并結(jié)合以溫飽型、小康型及富裕型3種消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)的土地人口承載力計(jì)算方法，對樂山市2003-2020年的土地人口承載力進(jìn)行預(yù)測分析。結(jié)果表明，樂山市2003-2012年土地人口均超載，但超載率總體呈下降趨勢，2013-2020年的未來8年樂山市均可滿足溫飽型糧食消費(fèi)需求，但未達(dá)到小康型與富裕型人口糧食消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)人口比以上兩種類型消費(fèi)水平分別超載23.58萬和56.84萬人。2020年樂山市土地人口承載力預(yù)測最佳規(guī)模為360萬～370萬人。為此，提出控制人口增長、嚴(yán)格保護(hù)耕地、提高勞動者素質(zhì)及提高耕地質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：土地人口承載力；線性回歸；樂山市

中圖分類號：K901 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4048-04

Population Carrying Capacity of Land in Leshan City

YIN Chun-yan1， KUANG Hong-hai1，GAO Yong2，JIANG Da-lin1，RAN Qing-hong3

（1.College of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 40071，China；

2.College of Geography and Resources Sciences， Sichuan Normal University， Chengdu 610068，China；3.Department of History， Geography and Tourism， Chengdu Normal University； Chengdu 611130，China）

Abstract： Based on the capacity model of land resource， the situation of land population carrying capacity of Leshan city was calculated. Combining 3 kinds of consumption level including the subsistence level，the well-off level and the wealthy level， the linear regression model and the land population carrying capacity of Leshan city between 2013 and 2020 was predicted and analyzed. Results showed that the population carrying capacity of land in Leshan city between 2003 and 2012 was overloaded with a downward trend. The Leshan city can meet the demand of subsistence consumption level in the future 8 years，but can't reach the well-off and wealthy population food consumption level with a overloading population of 235 800 and 568 400， respectively. By predicting the population carrying capacity of land in Leshan city in 2020， the optimized population scale is between 3 600 000 and 3 700 000. It is advices to control population growth，protect strictly the arable land， and improve the quality of workers for the sustainable development of Leshan city.

Key words： land population carrying capacity； the linear regression； Leshan city

土地人口承載力是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量[1]。1970年，威廉·福格特明確提出土地資源承載力即土地提供飲食和住所的能力[2]，綜合反映了土地、人口及糧食間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是研究人口消費(fèi)與食物生產(chǎn)、人類需求與資源供給間的平衡關(guān)系。土地人口承載力關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，一直是國內(nèi)外科學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。封志明[1]以“人糧關(guān)系”為基礎(chǔ)構(gòu)建了土地資源承載力指數(shù)模型，評價(jià)了中國土地資源承載力演變的時(shí)空格局，何毓蓉等[3]、熊利亞等[4]、哈斯巴根等[5]和陳雪萍等[6]眾多學(xué)者對不同區(qū)域的土地承載力進(jìn)行了研究，大多研究是以土地生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)確定區(qū)域人口的最大規(guī)模[3-9]。基于土地生產(chǎn)潛力的人口承載力研究是在特定的自然和人為因素下得出人口承載力，但由于種種限制因素的存在，土地現(xiàn)實(shí)承載力與土地生產(chǎn)潛力存在一定差距。

為此，本研究運(yùn)用土地資源承載模型對樂山市2003-2020年土地資源承載能力進(jìn)行計(jì)算，并結(jié)合以溫飽型、小康型及富裕型3種消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)的土地人口承載力計(jì)算方法，預(yù)測2013-2020年樂山未來8年的人口承載力情況，并對不同類型進(jìn)行討論，最后提出提高土地資源人口承載力的對策，以期為樂山市土地和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

樂山市地處四川省西南部，介于東經(jīng)102°55′-104°和北緯28°25′-29°25′之間，幅員面積12 827 km2。樂山市北連眉山，南接宜賓和涼山彝族自治州，東鄰自貢市，西界雅安市，位于成都平原至川西南山地的過渡帶，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，熱量和降水資源較豐富，雨熱同期。地勢呈西南高、東北低的傾斜狀，地貌以山地為主，丘陵次之，平原較少。大渡河、青衣江和岷江是市域內(nèi)的主要河流。樂山市轄市中區(qū)、沙灣區(qū)、金口河區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市、井研縣、犍為縣、沐川縣、夾江縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣。樂山市土地總面積128.27萬 hm2，據(jù)2005年土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)可知，農(nóng)用地總量112.77萬 hm2，占土地總面積的87.91%，其中，耕地總量為22.56萬hm2，占農(nóng)用地的20.01%。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

耕地面積、糧食產(chǎn)量及人口數(shù)量等主要數(shù)據(jù)來源于樂山市統(tǒng)計(jì)年鑒（2004-2013年），人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要參考聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的人均營養(yǎng)熱值，并結(jié)合樂山市實(shí)際情況得出。

2.2 研究方法及結(jié)果分析

2.2.1 土地資源承載力模型 土地人口承載力[10，11]是指一定面積的土地資源生產(chǎn)的食物所能供養(yǎng)的一定消費(fèi)水平的人口數(shù)量。土地人口承載力受土地生產(chǎn)能力和人們物質(zhì)生活的限制。

影響土地人口承載力的主要因素有區(qū)域土地資源質(zhì)量和數(shù)量、研究區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的人民生活水平。

土地資源承載力模型，在一定糧食消費(fèi)水平下，用區(qū)域糧食生產(chǎn)力所能供養(yǎng)的人口規(guī)模度量，用公式表示為：

LCC=G/g （1）

式中，LCC為土地資源現(xiàn)實(shí)承載力，G為土地生產(chǎn)力（kg），g為人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[kg/（人·a）]。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的人均營養(yǎng)熱值標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情計(jì)算并提出中國人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本研究把人均每年糧食消費(fèi)450 kg作為營養(yǎng)安全的標(biāo)準(zhǔn)。

土地人口承載比（SR），即現(xiàn)在或未來某一階段的實(shí)際人口量與理論的土地人口承載力之比，SR值愈小，潛力愈大；反之，潛力愈小。計(jì)算公式如下[12]：

SR=P/LCC （2）

式中，SR為人口承載比；P為預(yù)測期間人口值，LCC為土地資源人口承載力。

2.2.2 土地人口承載力現(xiàn)狀 根據(jù)公式（1），采用樂山市2003-2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)和人均糧食消費(fèi)量數(shù)據(jù)[450 kg/（人·a）]計(jì)算得出樂山市2003-2012年土地人口承載力現(xiàn)狀，再根據(jù)實(shí)際人口對比得出超載人口情況如圖1所示。由圖1可知，樂山市2003-2012年土地承載力不斷加大，但土地人口仍超載，人口數(shù)量較穩(wěn)定，因此超載量有下降的趨勢。

3 糧食產(chǎn)量預(yù)測

國內(nèi)外預(yù)測糧食產(chǎn)量的方法很多，其中普遍采用的有年平均增長率法、回歸分析法及產(chǎn)量預(yù)測法。本研究采用回歸分析法和產(chǎn)量預(yù)測法，分別對樂山市2013-2020年糧食單產(chǎn)和總量進(jìn)行回歸分析和產(chǎn)量預(yù)測。2003-2012年糧食單產(chǎn)的數(shù)據(jù)見表1。

3.1 糧食單產(chǎn)預(yù)測

3.1.1 建立預(yù)測模型 作為一種統(tǒng)計(jì)方法，散點(diǎn)圖能夠較好地反映事物的變化趨勢。根據(jù)散點(diǎn)圖可發(fā)現(xiàn)單產(chǎn)的變化規(guī)律，從而做出較為合理的模型假設(shè)以預(yù)測單產(chǎn)。

由圖2可知，2003-2012年糧食單產(chǎn)總體呈上升趨勢，且接近一元線性分布但有波動。根據(jù)對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)、指數(shù)、冪函數(shù)及線性等分析，運(yùn)用趨勢預(yù)測法，同時(shí)建立一元線性回歸模型：

P=at+b（3）

根據(jù)模型對糧食單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測。上式中P為糧食單產(chǎn)，t為各年對應(yīng)的時(shí)間序列，2003年為1，而后逐年增加，a、b均為未知系數(shù)得到一元線性回歸方程如下：

P=145.52t+6 489.5（R2=0.916 6）（4）

3.1.2 單產(chǎn)預(yù)測 根據(jù)以上分析，利用一元線性回歸模型對2013-2020年樂山市糧食單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測，具體計(jì)算結(jié)果見表2。

3.2 糧食總產(chǎn)量預(yù)測

3.2.1 耕地面積預(yù)測 根據(jù)樂山市城市發(fā)展規(guī)劃對耕地總量保持動態(tài)平衡的要求，2013-2020年耕地面積應(yīng)保持在22.56萬hm2。

3.2.2 糧食總產(chǎn)預(yù)測 根據(jù)表2中預(yù)測的單產(chǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合公式（5）對2013-2020年樂山市糧食單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測期的總產(chǎn)量見表3。

糧食總產(chǎn)量=糧食單產(chǎn)量×耕地面積 （5）

4 土地人口承載力預(yù)測

4.1 人口預(yù)測

人口預(yù)測是對未來一定時(shí)期內(nèi)的人口變動情況和變動趨勢進(jìn)行分析和測定。人口是制約土地人口承載力的重要因素之一，人口數(shù)量對糧食的消耗量起決定性作用，對人口預(yù)測的準(zhǔn)確性，直接影響耕地資源的人口承載力水平。樂山市人口增長較為穩(wěn)定且以自然增長為主，因此本研究采用自然增長法對樂山市進(jìn)行總?cè)丝陬A(yù)測，計(jì)算公式為：

F=P×（1+d） （6）

式中，F(xiàn)代表下一年的預(yù)測人口，P代表上一年的總?cè)丝跀?shù)，d代表樂山市人口自然增長率。

參考2006-2020年樂山市土地利用總體規(guī)劃，人口自然增長率目標(biāo)為3‰，再根據(jù)公式（6）計(jì)算出樂山市2013-2020年的人口情況如表4所示。

由表4可以預(yù)測，2020年樂山市土地人口承載力最佳規(guī)模為360萬～370萬人。

4.2 土地人口承載力預(yù)測

土地人口承載力的關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)能力和人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的糧食人均年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可分為溫飽型（400 kg）、小康型（450 kg）和富裕型（500 kg）3級[13]。計(jì)算土地人口承載力如表5所示。

4.3 土地人口承載力分析

根據(jù)以上所計(jì)算的2013-2020年樂山市人口數(shù)量和土地人口承載力數(shù)據(jù)進(jìn)一步從耕地、人口及糧食3方面分別對樂山市溫飽型、小康型和富裕型3種不同消費(fèi)水平下的土地人口承載狀況進(jìn)行分析。

由表6可知，在溫飽水平下耕地未出現(xiàn)超載，2020年還有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。除了滿足本市人口自身需求外，還可以提供27.16萬t糧食。

由表7可知，在小康生活水平下2013-2016年耕地出現(xiàn)了較小的超載，最大超載率為7.09%，并且4年間超載率總體呈降低趨勢。2017-2020年耕地未出現(xiàn)超載，到2020年還有19.94萬人的上升空間，糧食也還有8.97萬t盈余量。

由表8可知，在富裕水平下樂山市2013-2020耕地出現(xiàn)超載，最高超載率為18.99%，最低超載率為5.34%。

通過比較表6、表7和表8可知，無論是溫飽、小康還是富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均是逐年上升的。

5 結(jié)論與對策建議

運(yùn)用土地資源承載力模型對樂山市2003-2012年土地資源承載能力進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)回歸分析法和產(chǎn)量預(yù)測法，并結(jié)合以溫飽型、小康型和富裕型3種消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)的土地人口承載力計(jì)算方法，預(yù)測樂山市2013-2020年的人口承載力，并對不同類型進(jìn)行討論，得出以下結(jié)論。由于人口的不斷增加，樂山市2003-2012年土地人口承載力處于超載狀態(tài)，但超載情況總體呈下降趨勢。在溫飽水平下，2013-2020年土地未出現(xiàn)超載，且均能滿足糧食需求。2020年仍有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。2020年耕地剩余量達(dá)35 486.36 hm2；在小康生活水平下，2013-2016年超載率總體處于下降狀態(tài)，最大超載率為7.09%，2013-2016年糧食供給處于虧欠狀態(tài)，2016年所需的耕地面積仍缺少3 124.43 hm2，而在2017-2020年間耕地未出現(xiàn)超載，基本能滿足人們對小康生活的需求；在富裕水平下，2013-2020年均存在土地超載現(xiàn)象，最高超載率為18.99%，無論是糧食供給還是耕地缺少量都處于最大化，2013年糧食缺少28.42萬t，耕地面積缺少42 835.29 hm2。

綜上所述，不論是在溫飽、小康及富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均逐年上升，但在小康和富裕水平下，人口出現(xiàn)超載，因此，必須充分合理利用耕地資源，提高耕地的生產(chǎn)潛力和人口承載力，以保證整個(gè)社會能持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康的向前發(fā)展。

由以上分析可見，在不同的糧食消費(fèi)水平條件下，樂山市的人口承載能力雖然不同，但總體上糧食供應(yīng)比較緊張，因此提高人口承載力的重要途徑是解決糧食問題。結(jié)合樂山市的具體情況對于提高人口承載力提出以下建議。

1）在溫飽水平下，土地未出現(xiàn)超載，還有一部分剩余耕地應(yīng)該保護(hù)起來，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地面積。城市新發(fā)展所需的各類用地應(yīng)盡可能挖潛和改造質(zhì)量差的土地，少占用耕地，注意保護(hù)基本農(nóng)田，占用耕地和基本農(nóng)田都必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”措施。提高土地利用集約化水平，確保糧食安全，避免土地資源的進(jìn)一步破壞和浪費(fèi)。

2）在小康和富裕生活水平下，2017-2020年樂山市不能以已有的耕地供養(yǎng)當(dāng)?shù)厝丝?，特別是在富裕水平下，超載率較高，應(yīng)加大土地整理、復(fù)墾開發(fā)及補(bǔ)充耕地的力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，引進(jìn)新品種，在規(guī)劃時(shí)須考慮多途徑增加糧食總量；加大資金投入力度，確保耕地質(zhì)量提高、數(shù)量穩(wěn)定，通過耕作、增施有機(jī)肥，可以增強(qiáng)土壤肥力、改良土壤質(zhì)地、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量及促進(jìn)新開墾耕地土壤熱化，從而提高耕地的等級。如果仍不能達(dá)到樂山市人民的生活消費(fèi)水平，則必須考慮從外地調(diào)入糧食。

3）控制人口增長，提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)一步做好人口控制和計(jì)劃生育工作。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

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4.3 土地人口承載力分析

根據(jù)以上所計(jì)算的2013-2020年樂山市人口數(shù)量和土地人口承載力數(shù)據(jù)進(jìn)一步從耕地、人口及糧食3方面分別對樂山市溫飽型、小康型和富裕型3種不同消費(fèi)水平下的土地人口承載狀況進(jìn)行分析。

由表6可知，在溫飽水平下耕地未出現(xiàn)超載，2020年還有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。除了滿足本市人口自身需求外，還可以提供27.16萬t糧食。

由表7可知，在小康生活水平下2013-2016年耕地出現(xiàn)了較小的超載，最大超載率為7.09%，并且4年間超載率總體呈降低趨勢。2017-2020年耕地未出現(xiàn)超載，到2020年還有19.94萬人的上升空間，糧食也還有8.97萬t盈余量。

由表8可知，在富裕水平下樂山市2013-2020耕地出現(xiàn)超載，最高超載率為18.99%，最低超載率為5.34%。

通過比較表6、表7和表8可知，無論是溫飽、小康還是富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均是逐年上升的。

5 結(jié)論與對策建議

運(yùn)用土地資源承載力模型對樂山市2003-2012年土地資源承載能力進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)回歸分析法和產(chǎn)量預(yù)測法，并結(jié)合以溫飽型、小康型和富裕型3種消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)的土地人口承載力計(jì)算方法，預(yù)測樂山市2013-2020年的人口承載力，并對不同類型進(jìn)行討論，得出以下結(jié)論。由于人口的不斷增加，樂山市2003-2012年土地人口承載力處于超載狀態(tài)，但超載情況總體呈下降趨勢。在溫飽水平下，2013-2020年土地未出現(xiàn)超載，且均能滿足糧食需求。2020年仍有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。2020年耕地剩余量達(dá)35 486.36 hm2；在小康生活水平下，2013-2016年超載率總體處于下降狀態(tài)，最大超載率為7.09%，2013-2016年糧食供給處于虧欠狀態(tài)，2016年所需的耕地面積仍缺少3 124.43 hm2，而在2017-2020年間耕地未出現(xiàn)超載，基本能滿足人們對小康生活的需求；在富裕水平下，2013-2020年均存在土地超載現(xiàn)象，最高超載率為18.99%，無論是糧食供給還是耕地缺少量都處于最大化，2013年糧食缺少28.42萬t，耕地面積缺少42 835.29 hm2。

綜上所述，不論是在溫飽、小康及富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均逐年上升，但在小康和富裕水平下，人口出現(xiàn)超載，因此，必須充分合理利用耕地資源，提高耕地的生產(chǎn)潛力和人口承載力，以保證整個(gè)社會能持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康的向前發(fā)展。

由以上分析可見，在不同的糧食消費(fèi)水平條件下，樂山市的人口承載能力雖然不同，但總體上糧食供應(yīng)比較緊張，因此提高人口承載力的重要途徑是解決糧食問題。結(jié)合樂山市的具體情況對于提高人口承載力提出以下建議。

1）在溫飽水平下，土地未出現(xiàn)超載，還有一部分剩余耕地應(yīng)該保護(hù)起來，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地面積。城市新發(fā)展所需的各類用地應(yīng)盡可能挖潛和改造質(zhì)量差的土地，少占用耕地，注意保護(hù)基本農(nóng)田，占用耕地和基本農(nóng)田都必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”措施。提高土地利用集約化水平，確保糧食安全，避免土地資源的進(jìn)一步破壞和浪費(fèi)。

2）在小康和富裕生活水平下，2017-2020年樂山市不能以已有的耕地供養(yǎng)當(dāng)?shù)厝丝?，特別是在富裕水平下，超載率較高，應(yīng)加大土地整理、復(fù)墾開發(fā)及補(bǔ)充耕地的力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，引進(jìn)新品種，在規(guī)劃時(shí)須考慮多途徑增加糧食總量；加大資金投入力度，確保耕地質(zhì)量提高、數(shù)量穩(wěn)定，通過耕作、增施有機(jī)肥，可以增強(qiáng)土壤肥力、改良土壤質(zhì)地、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量及促進(jìn)新開墾耕地土壤熱化，從而提高耕地的等級。如果仍不能達(dá)到樂山市人民的生活消費(fèi)水平，則必須考慮從外地調(diào)入糧食。

3）控制人口增長，提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)一步做好人口控制和計(jì)劃生育工作。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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4.3 土地人口承載力分析

根據(jù)以上所計(jì)算的2013-2020年樂山市人口數(shù)量和土地人口承載力數(shù)據(jù)進(jìn)一步從耕地、人口及糧食3方面分別對樂山市溫飽型、小康型和富裕型3種不同消費(fèi)水平下的土地人口承載狀況進(jìn)行分析。

由表6可知，在溫飽水平下耕地未出現(xiàn)超載，2020年還有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。除了滿足本市人口自身需求外，還可以提供27.16萬t糧食。

由表7可知，在小康生活水平下2013-2016年耕地出現(xiàn)了較小的超載，最大超載率為7.09%，并且4年間超載率總體呈降低趨勢。2017-2020年耕地未出現(xiàn)超載，到2020年還有19.94萬人的上升空間，糧食也還有8.97萬t盈余量。

由表8可知，在富裕水平下樂山市2013-2020耕地出現(xiàn)超載，最高超載率為18.99%，最低超載率為5.34%。

通過比較表6、表7和表8可知，無論是溫飽、小康還是富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均是逐年上升的。

5 結(jié)論與對策建議

運(yùn)用土地資源承載力模型對樂山市2003-2012年土地資源承載能力進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)回歸分析法和產(chǎn)量預(yù)測法，并結(jié)合以溫飽型、小康型和富裕型3種消費(fèi)水平為標(biāo)準(zhǔn)的土地人口承載力計(jì)算方法，預(yù)測樂山市2013-2020年的人口承載力，并對不同類型進(jìn)行討論，得出以下結(jié)論。由于人口的不斷增加，樂山市2003-2012年土地人口承載力處于超載狀態(tài)，但超載情況總體呈下降趨勢。在溫飽水平下，2013-2020年土地未出現(xiàn)超載，且均能滿足糧食需求。2020年仍有67.89萬人的上升空間且有耕地剩余。2020年耕地剩余量達(dá)35 486.36 hm2；在小康生活水平下，2013-2016年超載率總體處于下降狀態(tài)，最大超載率為7.09%，2013-2016年糧食供給處于虧欠狀態(tài)，2016年所需的耕地面積仍缺少3 124.43 hm2，而在2017-2020年間耕地未出現(xiàn)超載，基本能滿足人們對小康生活的需求；在富裕水平下，2013-2020年均存在土地超載現(xiàn)象，最高超載率為18.99%，無論是糧食供給還是耕地缺少量都處于最大化，2013年糧食缺少28.42萬t，耕地面積缺少42 835.29 hm2。

綜上所述，不論是在溫飽、小康及富裕水平下，樂山市土地的人口承載力均逐年上升，但在小康和富裕水平下，人口出現(xiàn)超載，因此，必須充分合理利用耕地資源，提高耕地的生產(chǎn)潛力和人口承載力，以保證整個(gè)社會能持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康的向前發(fā)展。

由以上分析可見，在不同的糧食消費(fèi)水平條件下，樂山市的人口承載能力雖然不同，但總體上糧食供應(yīng)比較緊張，因此提高人口承載力的重要途徑是解決糧食問題。結(jié)合樂山市的具體情況對于提高人口承載力提出以下建議。

1）在溫飽水平下，土地未出現(xiàn)超載，還有一部分剩余耕地應(yīng)該保護(hù)起來，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地面積。城市新發(fā)展所需的各類用地應(yīng)盡可能挖潛和改造質(zhì)量差的土地，少占用耕地，注意保護(hù)基本農(nóng)田，占用耕地和基本農(nóng)田都必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”措施。提高土地利用集約化水平，確保糧食安全，避免土地資源的進(jìn)一步破壞和浪費(fèi)。

2）在小康和富裕生活水平下，2017-2020年樂山市不能以已有的耕地供養(yǎng)當(dāng)?shù)厝丝?，特別是在富裕水平下，超載率較高，應(yīng)加大土地整理、復(fù)墾開發(fā)及補(bǔ)充耕地的力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，引進(jìn)新品種，在規(guī)劃時(shí)須考慮多途徑增加糧食總量；加大資金投入力度，確保耕地質(zhì)量提高、數(shù)量穩(wěn)定，通過耕作、增施有機(jī)肥，可以增強(qiáng)土壤肥力、改良土壤質(zhì)地、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量及促進(jìn)新開墾耕地土壤熱化，從而提高耕地的等級。如果仍不能達(dá)到樂山市人民的生活消費(fèi)水平，則必須考慮從外地調(diào)入糧食。

3）控制人口增長，提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)一步做好人口控制和計(jì)劃生育工作。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

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