摘 要 近年來,民辦高職院校在迅猛發(fā)展的同時,也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。特別是在學歷教育社會影響力逐漸減弱,職業(yè)培訓社會認可度不斷提升的背景下,民辦高職院校的發(fā)展受到了巨大影響和沖擊。在這一背景下,民辦高職院校應采取學歷教育與職業(yè)培訓雙輪驅動的發(fā)展路徑,通過市場化運作,解決民辦高職院校辦學中存在的主要問題,從而促進民辦高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞 學歷教育;職業(yè)培訓;雙驅動;民辦高職院校;發(fā)展路徑
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2014)13-0071-06
我國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展,在培養(yǎng)各類實用性人才、滿足人民群眾對高等教育的多樣化需求等方面作出了積極貢獻,在數(shù)量和規(guī)模上獲得了快速發(fā)展,已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分,在我國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用。2012年,我國有民辦高校707所(含獨立學院303所),民辦非學歷高等教育機構823所,民辦高職院校占整個民辦高等教育的27%,已成為民辦高等教育的一支重要力量[1]。民辦高職院校是一種民辦性質、??茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)技術學校,其主要實施??茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育,是對我國以傳統(tǒng)公立大學為單一構成的高教領域的必要補充。民辦高職院校招收學歷教育學生,屬于具有獨立頒發(fā)國家學歷文憑資格的學校[2]。民辦高職院校學歷教育是指民辦高職院校根據(jù)國家教育部下達的招生計劃錄取學生,按教育主管部門認可的教學計劃實施教學,學生完成學業(yè)后,由學校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的??飘厴I(yè)證書。
近10年來,雖然民辦高職院校發(fā)展迅猛,但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。特別是近幾年來高考報考人數(shù)逐年減少,公民終身學習、職業(yè)培訓的需求不斷提升的背景下,民辦高職院校的發(fā)展受到了巨大的影響和沖擊。所謂職業(yè)培訓,是指對準備就業(yè)和已就業(yè)人員,以開發(fā)其職業(yè)技能為目的而進行的技術業(yè)務知識和實際操作能力培訓,包括職業(yè)技能培訓、職業(yè)資格認證培訓和其他各類與職業(yè)技能相關的培訓。而民辦高職院校主要是以全日制學歷教育為主,職業(yè)培訓規(guī)模很小,重視程度不夠,這必然不利于民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下,民辦高職院校必須順勢轉型,走學歷教育與職業(yè)培訓雙驅動的發(fā)展路徑。
一、民辦高職院校發(fā)展面臨的主要問題
(一)生源短缺
在發(fā)展的最初幾年,由于學生報考報到人數(shù)多,民辦高職院校確實發(fā)展勢頭較好。但隨著人口出生率和高考報考人數(shù)逐年下降,民辦高職院校逐漸面臨招生難的問題。教育部公布的一份調查報告中提到,伴隨人口出生率的下降,高考生源在2008年達到歷史最高的1050萬,2009年開始全面下降,最近兩年累計下降了200萬人,這種態(tài)勢將延續(xù)至2017年到2020年前后,多地高考報名人數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年下降。如圖1所示,從2008~2012年高考報名人數(shù)曲線圖可明顯看出,高考報名人數(shù)2010年同比下降了74萬人,2012年同比下降了18萬人[3]。雖然下降速度得到了一定緩解,但下降趨勢未改。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù),2013年全國有912萬考生報名參加高考,人數(shù)較上年減少10萬人[4]。
圖1 2008~2013年全國高考報名人數(shù)
(二)辦學資金緊張
在現(xiàn)有體制下,高等教育經(jīng)費一直很緊張,民辦高職院校和公辦高校一樣,存在著嚴重的辦學經(jīng)費不足問題,并已成為制約民辦高等教育進一步發(fā)展的“瓶頸”。總體上看,我國民辦高職院校的辦學經(jīng)費來源渠道比較單一,主要靠收取學生的學費,即使是在辦學經(jīng)費來源渠道比較多樣的民辦高校,學費仍占很大比重。國家對民辦高職院校收取學費的數(shù)額有所限制,一般來說,民辦高職院校收取的學費只能滿足學校的日常開支,要想有所節(jié)余積累,只能通過擴大辦學規(guī)模、降低辦學成本來實現(xiàn)[5]??傊?,對民辦高等教育而言,僅通過學費很難實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展,這種不合理的資金籌措方式如果得不到改善,民辦高職院校將會陷入發(fā)展的“泥潭”中不能自拔,最終可能以破產(chǎn)倒閉而告終。
(三)教育教學與辦學定位不符
民辦高職院校的學歷教育主要是就業(yè)教育。就業(yè)教育應從兩個角度去考慮,一是培養(yǎng)出來的學生一畢業(yè)就能找到工作,二是培養(yǎng)出來的學生具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,走上社會能創(chuàng)辦自己的企業(yè)。因此,民辦高職院校的辦學定位是,“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務等一線崗位的高技能人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”。但大部分民辦高職院校在實際運行中只是把本科院校的教學計劃稍作修改就實施,嚴重脫離企業(yè)實際。民辦高職院校只有根據(jù)自己的辦學定位,制定新的教學計劃,設置與專業(yè)崗位結合緊密的課程,加大實習實訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教學力度,實行“雙證書”制度,培養(yǎng)出來的學生才能實現(xiàn)與企業(yè)無縫對接,才能為社會創(chuàng)造更多價值,促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。
(四)缺乏專業(yè)設置自主權
從我國高職教育發(fā)展幾十年的實踐看,民辦高職院校的辦學自主權不夠寬松,專業(yè)設置權、決策權、調整權都在教育行政部門,與行業(yè)結合不夠深入,專業(yè)設置的科學性不足,結果使教學脫離企業(yè)實際和社會實際需求。針對此,民辦高職院校要努力擴大辦學自主權,深入了解、準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)崗位需求變化、地方行業(yè)市場化與國際化程度,以此作為專業(yè)設置的目標取向,建立以行業(yè)、學校、行家組成的專業(yè)設置機構,使專業(yè)設置真正實現(xiàn)以就業(yè)和市場為導向[6]。民辦高職院校共同面臨的一個問題是辦學自主權不夠大,不能自主設置社會緊缺的專業(yè),導致有些市場急需的專業(yè)僅因為在目錄上找不到而無法招生。這種現(xiàn)象不僅不利于高級應用型人才的培養(yǎng),不利于民辦高職院校的發(fā)展,也不利于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(五)教學質量不高
教學質量問題一直是影響民辦高職院校發(fā)展的“軟肋”。由于民辦高職院校辦學經(jīng)費不足,只能聘請一些剛從學校畢業(yè)的大學本科生、研究生。他們既缺乏相應的教學訓練,又沒有參與特定的實用技能培訓,很難勝任高級技能型人才培養(yǎng)工作。民辦高職院校是以培養(yǎng)高級技能型人才為主,應聘請有相應企業(yè)工作經(jīng)驗的教師來執(zhí)教,但聘請這樣的教師成本較高,民辦高職院校從辦學成本的角度出發(fā),只能聘請一些應屆本科生、碩士生和返聘一些退休高校教師,出現(xiàn)中年骨干教師斷層的現(xiàn)象,導致教學質量難以提高,培養(yǎng)出來的學生無法和社會銜接,就業(yè)出現(xiàn)困難,進而影響到學校的聲譽,也影響到學校的招生。
(六)校企合作不深入
雖然近幾年來民辦高職院校都把校企合作作為學校工作的重中之重,但在實際操作過程中是形式大于內容,效果并不理想。究其原因,主要是民辦高職院校只是想借助企業(yè)解決學生就業(yè)問題,沒有想或不知道如何為企業(yè)提供培訓、管理咨詢等服務。學校只有主動融入到地方企業(yè)中去,開辦“廠中?!薄ⅰ靶V袕S”,才能解決實習實訓指導教師問題,解決學生培養(yǎng)和就業(yè)問題,從而為企業(yè)職業(yè)培訓奠定良好的基礎,促進自身的快速發(fā)展。
二、民辦高職院校學歷教育與職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展路徑的可行性
縱觀我國民辦高職院?,F(xiàn)有發(fā)展路徑,主要還是依靠收取全日制學歷教育學生的學費來實現(xiàn)發(fā)展,這種發(fā)展模式具有資金積累速度慢的缺點。如果民辦高職院校招收全日制學歷教育的學生數(shù)量不夠、入不敷出,學校就可能無法運營。民辦高職院校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在社會大眾對高等教育看法轉變的今天,僅靠收取全日制學歷教育學生的學費是遠遠不夠的,必須另辟蹊徑,借助自身優(yōu)勢,拓展辦學資金來源路徑,而加大職業(yè)培訓力度是民辦高職院校的另一條重要辦學資金來源路徑。民辦高職院校只有依托學歷教育和職業(yè)培訓雙輪驅動,并重發(fā)展,才能解決生源短缺、資金緊張以及辦學定位、專業(yè)設置、教學質量和校企合作等問題。
(一)穩(wěn)步發(fā)展全日制學歷教育
民辦高職院校全日制學歷教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)相對成熟。近幾年來,由于社會對學歷教育的認可度逐漸減弱,導致部分民辦高職院校生源嚴重不足,有些民辦高職院校的報到人數(shù)不到70%,給學校發(fā)展造成了巨大影響。民辦高職院校要想解決生源不足問題,首先必須苦練內功,全面提高教學質量,突出辦學特色。為此,民辦高職院校一是要加大軟硬件投入,打造一支“雙師型”師資隊伍,在校內建立相應的實習實訓基地,培養(yǎng)出與企業(yè)無縫對接的高技能型人才;二是要加強校企深度合作,讓企業(yè)走入學校,讓學校辦進企業(yè),產(chǎn)教融合,共融共榮,以提高民辦高職院校知名度,穩(wěn)步推進全日制學歷教育的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展職業(yè)培訓
“國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”明確提出:“實行學校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育并舉,學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)教育并重,全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育共同發(fā)展,促進職業(yè)教育辦學類型和學習形式的多樣化?!睆闹锌梢钥闯?,民辦高職院校大力發(fā)展職業(yè)培訓是大勢所趨、大有作為。為此,民辦高職院校必須在社會變革的進程中大膽突破,順勢而為,創(chuàng)新發(fā)展,在穩(wěn)步發(fā)展學歷教育的同時加大力度拓展職業(yè)培訓。
1.職業(yè)培訓市場潛力巨大
由21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《教育藍皮書》披露,2010年整個中國教育培訓市場總值約為7600億元,2012年約為9600億元,每年的復合增長率將達到12%。預計2013年將超萬億。我國的教育培訓市場規(guī)模較大,但根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告,中國從小學到大學的學生人數(shù)占世界的17%,但是教育市場價值卻只占3%不到,未來10年內,中國將是全球增長潛力最龐大的教育與職業(yè)培訓市場[7]。2014年4月3日,IT職業(yè)教育培訓機構達內科技于納斯達克上市,讓更多的人看到職業(yè)培訓是個金礦,具有良好的發(fā)展前景。
2.民辦高職院校具備開展職業(yè)培訓的條件
一些民辦高職院校發(fā)展了幾十年,初步建立了一批實習實訓基地,打造了一支“雙師型”教師隊伍。而開展職業(yè)培訓需要依托的主要是兩方面:第一,要有一個硬件設施良好的培訓場所;第二,要有一批高素質的“雙師型”師資隊伍。而這兩個條件民辦高職院校都已具備。
3.民辦高職院校開展職業(yè)培訓具有機制靈活的優(yōu)勢
民辦高職院校開展職業(yè)培訓項目相對靈活,可自主開展一些市場急需的培訓項目。而這些培訓項目在全日制學歷教育中還需教育行政部門批準,而民辦高職院校興趣辦職業(yè)培訓不需經(jīng)教育行政部門批準。
4.民辦高職院校開展職業(yè)培訓具有較大優(yōu)勢
民辦高職院校開展職業(yè)培訓的主要競爭對手是公立高等學校和社會培訓機構。由于公立高等學校對開展職業(yè)培訓的收入和支出管控嚴格,運營機制也不夠靈活,導致公立高校對開展職業(yè)培訓興趣不大。社會培訓機構硬件設施和師資力量較弱,難以與民辦高職院校開展競爭。此外,民辦高職院校開展職業(yè)培訓比較靈活,可以將學校的培訓機構承包給個人經(jīng)營,個人向學校繳納一定的管理費用。學校也可以獨立自主經(jīng)營,采取公司化運作,分項目管理的模式。所以,民辦高職院校開展職業(yè)培訓的競爭不激烈,具有較好的競爭優(yōu)勢。
三、民辦高職院校學歷教育與職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展路徑操作性分析
現(xiàn)以民辦高職院?!獜V東A職業(yè)學院學歷教育與職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展路徑設計方案為例,來探索民辦高職院校學歷教育與職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展路徑的具體操作方法。
廣東A職業(yè)學院是經(jīng)廣東省人民政府批準、國家教育部備案的民辦普通高職院校,學院位于珠江三角洲地區(qū),周邊企業(yè)林立,校園環(huán)境優(yōu)美,辦學條件良好,教學設施完備。學院設有工程系、工商管理系、經(jīng)濟與貿(mào)易系、計算機系等多個系部,同時開發(fā)繼續(xù)教育與培訓項目,先后與廣東外語外貿(mào)大學、華南師范大學、華南農(nóng)業(yè)大學等院校合作舉辦了成人本科教育。學院近幾年來錄取學生報到率不到80%,其中還有一部分學生欠繳學費。而學院日常開支主要來源于全日制學歷教育學生學費,除去日常開支后所剩無幾,要想加強硬件設施建設、提高教師工資待遇,財力已經(jīng)無法跟上,長此以往,勢必會影響到學院的發(fā)展。為此,廣東A職業(yè)學院提出在穩(wěn)步發(fā)展全日制學歷教育的同時大力發(fā)展職業(yè)培訓,實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)培訓雙輪驅動、并行發(fā)展。為此,廣東A職業(yè)學院制定了學歷教育和職業(yè)培訓雙輪驅動結構模型圖,如圖2所示。
圖2 廣東A職業(yè)學院學歷教育和職業(yè)培訓雙輪驅動
結構模型
(一)學歷教育板塊
學歷教育板塊的運作從辦學定位、專業(yè)設置、師資隊伍建設和校企合作四個方面著手。
1.辦學定位
廣東A職業(yè)學院結合內外部條件,進行了如下定位:學校類型定位:應用型院校;辦學層次定位:高職教育為主;人才培養(yǎng)定位:培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的、具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和實踐能力的高級技能型人才;學科結構定位:工學、管理學為重點;服務面向定位:立足地方,面向廣東省;發(fā)展目標定位:到2020年或更長一段時間,努力把學校建設成為居省內前列的特色鮮明的應用型高職院校;長遠目標是建成全國有創(chuàng)新特色的高職院校。辦學規(guī)模定位:“十二五”期間,普通全日制在校生規(guī)??刂圃?萬人左右。
2.專業(yè)設置
高職院校主要是以培養(yǎng)高級技能型人才為目標。廣東A職業(yè)學院地處工業(yè)園區(qū),周邊企業(yè)林立,因此,學院依托工業(yè)園區(qū),和園區(qū)內企業(yè)進行緊密對接,設置企業(yè)急需的專業(yè),以為地方企業(yè)培養(yǎng)高級技能型人才,同時解決學生就業(yè)問題,雙方共榮共贏,實現(xiàn)校企可持續(xù)發(fā)展。
3.師資隊伍建設
廣東A職業(yè)學院作為一所新辦民辦高職院校,師資力量相對薄弱,大部分教師是剛畢業(yè)不久的本科生、研究生,還有一部分是返聘的退休專家和教授,具有生產(chǎn)和管理一線經(jīng)驗的中青年骨干教師較少,屬于“中間小、兩頭大”的師資隊伍結構,不利于高級技能型人才培養(yǎng)。為此,廣東A職業(yè)學院提出加快“雙師型”教師隊伍建設,加大對新進、沒有社會工作經(jīng)驗青年教師的職業(yè)培訓力度,加速對具有豐富工作經(jīng)驗的實踐性人才的引進力度,建立一支“來得了、干得好、留得下”的優(yōu)秀專兼職教師隊伍,全面提高學院的教學質量和辦學聲譽。
4.校企合作
廣東A職業(yè)學院近幾年在校企合作上有所突破,跟周邊一些大型企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議,但在實際合作過程中,還是形式大于內容,深度合作不夠。一方面,學院為企業(yè)提供的服務項目較少,另一方面,企業(yè)從經(jīng)營成本的角度考慮,不太愿意接受學院學生分階段頂崗實習。為避免這一問題,學院開展了“校中廠”、“廠中?!钡挠幸嫣剿?,采取學校和教師共同出資創(chuàng)辦校辦企業(yè),解決學生的分階段頂崗實習實訓問題,以促進高級技能型人才的培養(yǎng);同時和企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)學院,在企業(yè)中辦學校,讓學生近距離接觸企業(yè),這也是一種人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
(二)職業(yè)培訓板塊
職業(yè)培訓板塊的運作主要涉及到公司化運作、培訓項目設置、師資隊伍建設和校企合作四個方面。
1.公司化運作
學校單獨成立創(chuàng)業(yè)培訓學院,負責職業(yè)培訓、獨立核算、公司化運作。部門包括:人力資源部、財務部、項目部、教務部、校企合作辦。其中人力資源部、財務部、教務部、校企合作辦主要為項目部提供支持服務。項目部只負責對外招生,不涉及校內全日制學生的考證培訓、繼續(xù)教育。
2.培訓項目設置
一是全日制職業(yè)技能培訓。培訓模式采用一年制全日制技能+學歷+職業(yè)資格證書+專業(yè)技術職稱證書培訓項目,其中三個月全日制學習,其余時間帶薪頂崗實習。開設市場緊缺的物流管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、人力資源管理、營銷管理等專業(yè)培訓。該項目證書的獲取渠道是通過聯(lián)合辦學,組織學生參加成人函授或遠程教育的方式解決學生學歷問題,組織學生參加職業(yè)資格考試和專業(yè)技術資格考試,解決職業(yè)資格證書和專業(yè)技術資格證書問題[8]。實行滾動招生,每滿30人即開班。學費收取辦法:一是報到收費;二是對于家庭困難學員,先報到學習,參加工作后再分期付款。就業(yè)方式:通過校企合作,全部安排就業(yè)。
二是企業(yè)職業(yè)培訓。包括企業(yè)干部培訓、員工培訓、客戶培訓等。干部培訓包括中、高層干部培訓和后備干部培訓;員工培訓包括新員工培訓、企業(yè)各體系員工培訓、企業(yè)文化培訓;客戶培訓包括客戶出國培訓、客戶子女暑期出國夏令營,培訓結束后頒發(fā)廣東A職業(yè)學院培訓證書。
3.師資隊伍建設
為便于管理,創(chuàng)業(yè)培訓學院師資隊伍的建設與管理獨立進行。師資主要以兼職教師為主,大量聘用企業(yè)一線有經(jīng)驗、學歷層次相對較高的技術和管理人員,同時整合學院其他系部教師兼任部分課程,核心課程由具有豐富工作經(jīng)驗的專職教師擔任。
4.校企合作
為提高創(chuàng)業(yè)培訓學院的工作效率,創(chuàng)業(yè)培訓學院單獨成立校企合作辦。通過校企合作,解決培訓學員的實習實訓和就業(yè)問題。同時,通過校企合作,承擔企業(yè)新員工培訓任務,既解決了中小企業(yè)新員工培訓場地、資金、師資等問題,又有利于校企深度融合。
四、結論與建議
通過相關數(shù)據(jù)分析、政策導向分析及方案設計研究可以看出,民辦高職院校學歷教育和職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展是大勢所趨。而民辦高職院校學歷教育和職業(yè)培訓雙驅動發(fā)展路徑的實施離不開辦學者轉變觀念,大膽開拓。一方面要穩(wěn)步發(fā)展學歷教育,主抓學歷教育內涵建設,加大對師資和實訓基地的投入,設置市場緊缺專業(yè),采取“雙證書”制度,全面提高教學質量,辦出特色,提高學校的社會知名度。另一方面要大刀闊斧地開辟職業(yè)培訓之路??傮w來說,通過學歷教育和職業(yè)培訓雙輪驅動、并行發(fā)展,可以更好地解決生源短缺、辦學資金緊張以及發(fā)展定位、專業(yè)設置、教學質量、校企合作等方面的問題,只有這些問題得以解決,民辦高職院校在未來的發(fā)展道路上才會走得更穩(wěn)更遠。
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[8]戴國寶.民辦非學歷高等教育機構發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].職業(yè)技術教育,2012(31):53.
Research on the Development Path of Private Higher Vocational Schools Driven by Degree Education and Vocational Training
DAI Guo-bao
(Commercial College, Macao City University, Macao China 999078, China)
Abstract In recent years, the rapid development of private higher vocational colleges also faces severe challenges at the same time. Especially under the background of the social influence of formal schooling education reducing, and vocational training constantly attracts more social recognition, the development of private higher vocational colleges are under huge impact and shock. Private higher vocational colleges should adopt new development routs in the new period: two-wheel drive of degree education and vocational training, through the marketing operation, solve the main problems existing in higher vocational colleges run by the local people, so as to promote the sustainable development of private higher vocational colleges.
Key words academic education; vocational training; double drive; private higher vocational colleges; development path
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DAI Guo-bao
(Commercial College, Macao City University, Macao China 999078, China)
Abstract In recent years, the rapid development of private higher vocational colleges also faces severe challenges at the same time. Especially under the background of the social influence of formal schooling education reducing, and vocational training constantly attracts more social recognition, the development of private higher vocational colleges are under huge impact and shock. Private higher vocational colleges should adopt new development routs in the new period: two-wheel drive of degree education and vocational training, through the marketing operation, solve the main problems existing in higher vocational colleges run by the local people, so as to promote the sustainable development of private higher vocational colleges.
Key words academic education; vocational training; double drive; private higher vocational colleges; development path
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Research on the Development Path of Private Higher Vocational Schools Driven by Degree Education and Vocational Training
DAI Guo-bao
(Commercial College, Macao City University, Macao China 999078, China)
Abstract In recent years, the rapid development of private higher vocational colleges also faces severe challenges at the same time. Especially under the background of the social influence of formal schooling education reducing, and vocational training constantly attracts more social recognition, the development of private higher vocational colleges are under huge impact and shock. Private higher vocational colleges should adopt new development routs in the new period: two-wheel drive of degree education and vocational training, through the marketing operation, solve the main problems existing in higher vocational colleges run by the local people, so as to promote the sustainable development of private higher vocational colleges.
Key words academic education; vocational training; double drive; private higher vocational colleges; development path