針對型號“兩重一共”問題的管理機(jī)制建設(shè)

◎上海航天技術(shù)研究院 王娟

航天型號任務(wù)具有技術(shù)含量高、質(zhì)量與可靠性要求高、風(fēng)險(xiǎn)高、系統(tǒng)組成復(fù)雜、研制生產(chǎn)周期長、參與單位和人員多等特點(diǎn)，所以要保證航天型號任務(wù)的連續(xù)成功，除了發(fā)揚(yáng)航天精神外，還需要根據(jù)航天型號的特點(diǎn)建立一套有效的運(yùn)行管理機(jī)制，特別是針對型號重大問題、重大短線及共性問題（“兩重一共”問題）進(jìn)行識別分析和管控，確保航天型號最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、問題的識別處理與機(jī)制建設(shè)

航天型號“兩重一共”問題的識別分析與處理牽涉方方面面，需要單位決策層、相關(guān)職能部門、各級型號項(xiàng)目辦公室、承研承制單位的共同協(xié)作和相互聯(lián)動(dòng)。上海航天技術(shù)研究院高度重視“兩重一共”問題的識別分析和處理，根據(jù)問題性質(zhì)和職能劃分，從建立項(xiàng)目管理體系、重大問題決策、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、責(zé)任令計(jì)劃監(jiān)督協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理、共性問題識別解決等方面開展了相關(guān)工作，并逐步形成了一套有效的型號“兩重一共”問題管理機(jī)制，機(jī)制包含體系、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等多方面因素，實(shí)現(xiàn)了管理的良性循環(huán)。

型號項(xiàng)目管理主要包含進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、人員、物資、產(chǎn)品保證、風(fēng)險(xiǎn)管理、外包管理、溝通與文件管理等要素。為了進(jìn)一步規(guī)范型號項(xiàng)目管理，研究院運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論和方法，于2012年8月發(fā)布了《航天型號項(xiàng)目管理手冊（A版）》，以期通過項(xiàng)目管理體系的建立和運(yùn)行積極預(yù)防型號“兩重一共”問題的發(fā)生。

院長辦公會(huì)是研究院航天型號重要事項(xiàng)的決策性會(huì)議，由院長召集和主持，參加人員包括院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)職能部門等。研究院已于2012年制定并發(fā)布了院長辦公會(huì)議事決策辦法，其按照“集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策”的原則審議、表決提交的型號重要事項(xiàng)和重大問題，并由主管副院長牽頭組織有關(guān)職能部門實(shí)施會(huì)議決策的重要事項(xiàng)，辦公室對會(huì)議紀(jì)要有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督跟蹤。

院級型號責(zé)任令調(diào)度會(huì)每季度召開，由院長主持，主管副院長、各型號“兩總”、各廠所主要領(lǐng)導(dǎo)參加，主要解決型號“兩總”現(xiàn)場提出的重大短線問題。型號調(diào)度會(huì)基本上每周召開，由型號總指揮主持，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃要求的短線并予以預(yù)警。對重大短線，在型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不具備完全解決能力的情況下，型號項(xiàng)目人員會(huì)提請研究院主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門協(xié)調(diào)解決，同時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的橫向方面，研究院已基本建成了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)布了全面風(fēng)險(xiǎn)管理手冊；在縱向管理方面，根據(jù)中國航天科技集團(tuán)公司航天型號技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的相關(guān)要求，研究院結(jié)合所承擔(dān)的型號特點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)策劃→識別與評價(jià)→決策應(yīng)對→風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的流程，從風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理與研制流程結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容等方面對集團(tuán)級文件進(jìn)行細(xì)化并形成院級文件。各型號根據(jù)上級要求，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)管理的要求納入型號產(chǎn)品保證大綱、嵌入型號研制計(jì)劃流程，從而實(shí)現(xiàn)對重大問題、重大短線的動(dòng)態(tài)管控。

對于共性問題的管理，研究院及各廠所均建立了共性問題的研究和解決機(jī)制，制定并下發(fā)了航天產(chǎn)品質(zhì)量分析管理辦法、共性質(zhì)量問題管理要求等，通過質(zhì)量問題的綜合分析來識別影響型號進(jìn)展和產(chǎn)品質(zhì)量的共性問題，再制定解決問題的措施，并在下一階段工作中予以落實(shí)。各級質(zhì)量管理部門、質(zhì)量人員負(fù)責(zé)對措施實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。對研究院或型號影響較大、涉及面較廣的共性問題，建立共性質(zhì)量問題舉一反三機(jī)制及其相關(guān)管理要求，不定期以質(zhì)量信息通報(bào)的形式發(fā)布，組織各廠所開展舉一反三工作，以減少型號相互間的不利影響，減少質(zhì)量問題。

二、管理機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

1.強(qiáng)化組織管理和過程控制

研究院主要從責(zé)任制落實(shí)、型號研制流程和產(chǎn)品保證要求的策劃、重點(diǎn)及難點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)源事項(xiàng)的控制、共性問題的識別與解決等方面實(shí)施型號“兩重一共”問題的過程控制。

為確保型號項(xiàng)目管理責(zé)任到人，研究院在每年初向各責(zé)任令組頒發(fā)責(zé)任令，明確其所承擔(dān)的年度科研生產(chǎn)任務(wù)、重大節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)到位情況等，年底對項(xiàng)目管理過程、管理結(jié)果進(jìn)行定量和定性考核，考核結(jié)果直接反映責(zé)任令組對型號重大問題、重大短線的管理情況。在年初，每個(gè)型號根據(jù)年度任務(wù)特點(diǎn)制定并下發(fā)年度計(jì)劃，明確對承制單位節(jié)點(diǎn)的控制要求，對重大問題、重大短線制定專題計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任和資源，并予以重點(diǎn)監(jiān)督。

對影響型號研制生產(chǎn)的瓶頸問題組織專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，制定有關(guān)管理辦法和攻關(guān)計(jì)劃并指導(dǎo)、監(jiān)督攻關(guān)工作順利開展。例如，研究院2013年下發(fā)了質(zhì)量工藝技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，并安排6000多萬元專項(xiàng)資金用于100多項(xiàng)課題研究或技術(shù)基礎(chǔ)改進(jìn)，在夯實(shí)技術(shù)儲備的同時(shí)解決了制約型號研制的難點(diǎn)問題；成立了某防空導(dǎo)彈抗干擾技術(shù)攻關(guān)組，以高效推進(jìn)該項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破，取得了良好的效果。

2013年，研究院全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室組織各部門、各廠所開展了全面風(fēng)險(xiǎn)評估工作，通過定期開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和跟蹤，完善了重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告機(jī)制，并按年度形成了全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告；按照“分級負(fù)責(zé)、分類評估、突出重點(diǎn)”的工作模式，研究院及各廠所相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展了風(fēng)險(xiǎn)評估工作，共完成41份風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，主要涉及18項(xiàng)航天型號主要風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此明確了各型號2014年度風(fēng)險(xiǎn)管理的量化目標(biāo)，并按照研究院所承擔(dān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別開展了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策劃。

根據(jù)院長辦公會(huì)的決策，2013年成立了重點(diǎn)型號領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以進(jìn)一步加強(qiáng)對型號重大問題、重大短線的管理，明確項(xiàng)目范圍及責(zé)任分工；主管副院長按照院長辦公會(huì)決策，負(fù)責(zé)對型號重大問題、重大短線進(jìn)行專項(xiàng)研究。另外，針對2012年研究院航天型號元器件批次性質(zhì)量問題較多的共性問題，研究院從加強(qiáng)物資有關(guān)制度建設(shè)、選用管理、檢測和驗(yàn)收等方面采取了綜合措施，實(shí)現(xiàn)了年初制定的質(zhì)量目標(biāo)。

2.管理機(jī)制改進(jìn)

研究院建立的監(jiān)督機(jī)制可確保型號“兩重一共”問題的快速解決。研究院辦公室負(fù)責(zé)重大會(huì)議決策事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)型號責(zé)任令計(jì)劃的監(jiān)督，科研部負(fù)責(zé)各廠所執(zhí)行型號計(jì)劃的監(jiān)督，質(zhì)量技術(shù)部負(fù)責(zé)共性質(zhì)量問題的監(jiān)督等。通過各級實(shí)時(shí)監(jiān)督和及時(shí)反饋，促進(jìn)了型號“兩重一共”問題的閉環(huán)管理，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也促進(jìn)了體系和管理模式的持續(xù)改進(jìn)。

研究院及各廠所建立的會(huì)議紀(jì)要和待辦事項(xiàng)管理制度可針對各級工作會(huì)、調(diào)度會(huì)、分析會(huì)識別的型號“兩重一共”問題制定相應(yīng)措施，并明確相關(guān)責(zé)任人落實(shí)人員實(shí)施跟蹤監(jiān)督。型號風(fēng)險(xiǎn)管理工作在轉(zhuǎn)階段、交付出廠、飛行試驗(yàn)等重要節(jié)點(diǎn)前進(jìn)行專項(xiàng)評審，相關(guān)部門組織專家評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)效果、評估殘余風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

另外，研究院還對監(jiān)督形式進(jìn)行了不斷創(chuàng)新，如針對型號研制生產(chǎn)過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，質(zhì)量部要加強(qiáng)對快速歸零、徹底歸零的督辦，并編制《每周歸零動(dòng)態(tài)》，通報(bào)一周內(nèi)質(zhì)量問題歸零進(jìn)展情況和完成情況，還可通過質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)和電子郵件定期發(fā)布。

上海航天技術(shù)研究院在開展型號“兩重一共”問題管理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處，2014年，研究院將在總結(jié)項(xiàng)目管理手冊實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、完善項(xiàng)目管理手冊的部分內(nèi)容，針對外包產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出的現(xiàn)狀開展了為期一年的全院外包過程控制專項(xiàng)活動(dòng)；針對過程控制關(guān)鍵特性識別不充分的現(xiàn)象開展了為期2年的全院航天型號量化控制專項(xiàng)活動(dòng)。此外，研究院還將繼續(xù)完善型號“兩重一共”問題管理機(jī)制，固化型號管理實(shí)踐的有效經(jīng)驗(yàn)，深入推動(dòng)問題解決措施的落實(shí)，提升管理能力和管理水平，以科學(xué)、高效地工作確保型號任務(wù)的全面完成和圓滿成功。