生活垃圾分類處理進程的實施和對策建議

陳欣 陳乘

【摘 要】城市生活垃圾的處理依舊是杭州市科學創(chuàng)新發(fā)展的一個關鍵難題。為此，本文繼續(xù)探討杭州目前生活垃圾分類的發(fā)展進度，從各方面進行分析，進一步提出合適杭州的生活垃圾分類的對策和預測。

【關鍵詞】生活垃圾分類處理；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

0 引言

垃圾分類處理已經成為近年熱議的話題。杭州市面積約1萬6千平方米[1]，人口近1116萬，被評為最適宜居住的城市之一。杭州自2000年起，已推行生活垃圾分類處理快十五年，本文回顧了這些年杭州市實施生活垃圾分類處理的變化和成效，就之前提出的問題進行深入分析，討論其當前改善的狀況。

1 杭州市生活垃圾分類處理的背景

2010年，杭州全面推行生活垃圾分類，分為到四類[2]，如圖1所示：

圖1 四類垃圾分類標識

在《杭州市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》中，描述當時杭州市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及相關問題解析。在這幾年開展垃圾分類進程中，垃圾分類覆蓋了幾乎全市的生活小區(qū)，一年93萬噸垃圾進入可回收渠道。但是這些和每年杭州產生的垃圾總量相比，還是遠遠不夠。

2 探討之前存在問題是否改善

在《杭州市城市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》中，我們就當時杭州市生活垃圾分類現(xiàn)狀總結了些問題，如今，這些問題是否得到解決或者改善？ 在此，就每個問題來進行分析：

2.1 政府的引導力不夠，政策落實只停留在宣傳層面

以前：2000年和2010年，杭州市政府前后出臺了相干方案。從宣傳角度看，政府的工作相當到位，值得肯定。然而效果并不理想，宣傳沒有到位，部分居民并未正確進行生活垃圾分類處理。

目前：在2011年至2013年這三年的生活垃圾分類進程中，杭州市政府每一年出臺相關政策，在數字媒體上廣泛開展宣傳。市民在每天日常生活中都能感受到濃厚的垃圾分類氛圍。同時，杭州市政府還創(chuàng)建了杭州生活垃圾分類網站（http：//www.hzljfl.com/），每月會發(fā)布杭州市垃圾分類督查專報，對各區(qū)進行考核，發(fā)現(xiàn)問題能立刻解決。

2.2 居民的執(zhí)行力較弱，生活垃圾分類處理多停留于口頭

之前：雖然政府大力宣傳生活垃圾分類，居民在該方面的環(huán)保意識仍然薄弱，導致不知如何分類的情況發(fā)生，以致有生活垃圾分類的概念卻沒有執(zhí)行的尷尬局面。

目前：在2011年至2013年這三年期間，社區(qū)積極響應生活垃圾分類政策，頻繁組織開展活動，實現(xiàn)宣傳“到單元、入樓道、進家庭”[9]，增強居民的垃圾分類意識。同時，小區(qū)還增志愿者服務，讓更多人參與進來。每家每戶都發(fā)放專用垃圾袋。

2.3 企事業(yè)單位等社會團體的倡導不夠，社會整體氛圍欠缺

以前：在市政府政策落實中，一些企事業(yè)單位等社會團體沒有積極響應生活垃圾分類處理。

當前：在2011年至2013年中，市區(qū)范圍內企事業(yè)單位等加入生活垃圾分類的示范行列，不但起帶頭作用，還引導市民參與。在這三年的垃圾分類歷程中，杭州市政府每年都提出實施方針，依據“穩(wěn)步擴面，著力提質”的要求[8]，垃圾分類不單在居民小區(qū)穩(wěn)定進行，企事業(yè)單位等社會團體也積極響應展開實施。

3 杭州市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

就之前《杭州市城市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》論文研究可得，杭州市政府早已對垃圾分類試點的推廣和普及，并且通過分為四類讓市民清楚認識。在實施垃圾分類之前，杭州市都以丟棄這種方式進行個人處理，沒有組織或者機構對垃圾進行處理，只有少數垃圾例如報紙、金屬等能夠回收利用。隨后，杭州市政府意識到生活垃圾亂扔會造成不良影響，規(guī)定將垃圾丟在指定地點。之后的2000年，杭州市政府又提出分生活垃圾可回收和不可回收兩類，回收桶顏色為綠色和黃色。2010年提出的四類分類，也一直沿用到現(xiàn)在。在此，列舉了這三年生活垃圾分類所產生的一些變化。

3.1 日益增多的生活垃圾

隨著杭州城市化建設的發(fā)展，人口越來越多，生活垃圾也日益增多。據杭州市規(guī)劃局環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項目的部分負責人統(tǒng)計，預測2020年杭州垃圾產生量將達315萬噸[4]，生活垃圾分類迫在眉睫。下表是杭州市生活固體廢棄物監(jiān)管中心提供的關于2006-2013年生活垃圾產生量的部分統(tǒng)計數據。

表1 杭州市（不包括5縣市，下同）2006年—2013年

部分生活垃圾的產生量表

圖2 杭州市生活垃圾的日產生量（萬噸）柱狀圖

在上表中，2006年至2009年的數據已在之前論文中介紹過，這次新增2011年和2013年的相關數據。單看2011年，2013年，很明顯日產生量和年產生量都是較往年增長。2013年的日生產量較2011年增加約1438噸，期間幅度明顯大于2011年與2009年的增長量570噸，幾乎是兩倍。由此可見，杭州市生活垃圾呈現(xiàn)高速增長階段，令人堪憂。

圖3 杭州市生活垃圾的年產生量（萬噸）折線圖

3.2 生活垃圾源頭：以廚房垃圾為主

杭州市于2010年3月20日至5月20日的兩個月期間，對7個試點小區(qū)進行垃圾分類收集的調查，調查顯示廚房垃圾占生活垃圾的一半以上，約51.0%。而且這些廚房垃圾的含水量較高，大概在60%至80%。而高含水量會影響焚燒的熱值水平[5]，浪費垃圾填埋的空間甚至導致大量滲濾液的產生。

也就是說，高含水量的廚房垃圾在很大程度上降低生活垃圾焚燒和填埋的效率。為此，特走訪固廢中心，相關專家也說，廚房垃圾中能被利用的成分很多，如果能妥善處理，可以產生較多有用材料例如有機肥。但目前杭州市對于廚房垃圾處理效果依舊不理想，追究其原因是在分類環(huán)節(jié)出問題。雖社區(qū)一直積極推廣四類垃圾分類，居民對廚房垃圾的概念仍模糊不清，如吃完的剩菜剩飯屬于廚房垃圾，但其中夾雜的紙質則屬于其他垃圾。如果將裝蔬菜瓜果的塑料袋也放入廚房垃圾中，也會影響廚房垃圾回收處理工作。

3.3 其他發(fā)展情況

然而在一些公共場所例如杭州的植物園、西湖等，仍有部分垃圾處于分類邊緣狀態(tài)，確切來講，這些園林垃圾不能歸為生活垃圾范疇，需要單獨分類處置。

另外，不少商品價格較低，例如一些被廢棄的易拉罐、玻璃瓶等，因價格低廉，專門做回收廢舊物品的個體戶們都不愿上門回收，使得原本能二次利用的資源浪費了。

4 目前杭州市應對生活垃圾分類處理的措施

4.1 政策支持

杭州市政府分別在2000年，2010年出臺相關實施政策。為持續(xù)加快杭州市生活垃圾分類工作，杭州市政府在2011年、2012年和2013年分別下發(fā)實施方案。

通過對2011年9月下發(fā)的《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實施方案》[6]分析，得知2011年的垃圾分類思路如下：

（1）至2011年年底，生活垃圾分類質量達標小區(qū)達70%以上。

（2）各個城區(qū)抽取2個以上生活小區(qū)進行試點創(chuàng)新，創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)。

（1）創(chuàng)建垃圾分類信息管理系統(tǒng)。

與此同時，通過對2012年《杭州市區(qū)生活垃圾分類投放工作實施方案》[7]分析，我們可以看到：

（1）至9月底，實現(xiàn)轄區(qū)內生活垃圾分類投放小區(qū)達75%以上，其中杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）占小區(qū)總數的30%；

（2）至2012年年末，生活垃圾分類質量達標小區(qū)占已分類小區(qū)的80%以上；

（3）各個城區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)數不少于轄區(qū)分類小區(qū)數的5%；

（4）各個社區(qū)志愿者人數不少于分類家庭戶數的2%；

通過2013年的《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》[8]，得知：

（1）至2013年9月底，高新開發(fā)區(qū)（濱江）垃圾分類覆蓋率達到50%，蕭山區(qū)垃圾分類覆蓋率達到40%，余杭區(qū)垃圾分類覆蓋率達到80%。

（2）至2013年底前，各區(qū)生活垃圾分類質量達標小區(qū)占已分類小區(qū)的75%以上。

（3）落實天子嶺200噸/天廚余垃圾集中處理一期工程項目建設。

4.2 目前杭州市生活垃圾處理的方式

目前，杭州市垃圾處理的方式主要選用生活垃圾混合投放、混合收集、部分區(qū)域中轉傳輸、末端焚燒和衛(wèi)生填埋相結合的方法。

但如果只單純填埋處理仍會對周邊的環(huán)境產生不良影響，杭州也曾就垃圾問題導致一些群體事件。2007年的杭州余杭塘河垃圾中轉站因周邊居民反對而停造。天子嶺填埋場也曾引起周圍村民抗議。杭州市委、市政府為此在2009年8月提出“焚燒為主、填埋為輔；直運為主、中轉為輔；分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，成立杭州市固廢直運公司。2010年年末，成立杭州市環(huán)境集團有限公司并完成20座中轉站改造。

4.3 廚余垃圾的處理方式

因廚房垃圾與其他生活垃圾較為不同，處理方式也比較特殊。如今，杭州市政府投資引進了“廚房垃圾”收運車，在部分社區(qū)試點。該類收運車內的壓縮裝置可以對廚房垃圾特有的高水分進行擠壓，隨后壓縮脫水[9]，讓污水流入車內的污水箱中，最后通過城市污水管道排放。

4.4 園林垃圾的處理方式

園林垃圾是區(qū)別于生活垃圾的另一類垃圾，其成分也以有機物為主，此類垃圾不能依生活垃圾來歸類處理。杭州市政府在2013年出臺的《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》[8]中明確指出，各區(qū)加強園林垃圾收運處置管理，園林垃圾不得混入生活垃圾。杭州西湖風景部分區(qū)域配備了有市政環(huán)衛(wèi)設施，或配置專業(yè)的車載移動設備，開展試點，運用機械粉碎方式進行處理，用做園林維護施肥。

5 杭州市生活垃圾分類有序發(fā)展的建議和預測

5.1 加強媒體宣傳，提高居民環(huán)保意識

自杭州實行垃圾袋裝化政策以來，城市整體的居住環(huán)境有了較大的改善，相對于以前垃圾隨處亂丟、臭味滿天飛的情況，居民自身也感覺到了垃圾集體回收的好處。在如此良好的勢頭下，杭州市政府加快步伐，推進垃圾分類這一進程。但在實際實施過程中，居民很習慣對垃圾進行袋裝然后投放在垃圾桶，但是卻對于分類概念模糊以至于不愿意。據我調查發(fā)現(xiàn)，有近一半的市民覺得對垃圾進行分類相對于直接將垃圾袋裝顯得麻煩，而且垃圾種類繁多，很容易分錯，在一開始大家也許會嘗試參與，體驗下垃圾分類，但伴著時間的流走，人們的積極性也慢慢降低。其中方不乏一些認同垃圾分類的做法卻仍對垃圾進行混裝的市民。所以，在傳統(tǒng)的混裝垃圾處理方式面前，我們不僅要改變他，還要廢除他，激發(fā)大家參與熱情，發(fā)揮輿論宣傳。不僅僅是為了我們賴以生存的環(huán)境，更重要的是，隨著杭州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口日益增多，垃圾數量呈現(xiàn)高速泛濫狀態(tài)，垃圾正確分類顯得尤為重要很緊迫。

5.2 政府完善制度，監(jiān)督強化管理

在政府大力規(guī)劃垃圾分類的進程中，居民垃圾分類的行為直接決定了這一垃圾分類政策的實施效果。

因為垃圾分類這個行為執(zhí)行和人們的習慣密切相關，一方面要依賴于自身的約束和主動，一方面也需要相關部門全程監(jiān)管督促。如果垃圾分類和法律直接掛鉤，也許大家就不會抱著隨心所欲，事不關己的態(tài)度。在居民正確進行垃圾分類之后，社區(qū)也要做好管理工作，尤其在中轉運輸過程中，不能對已分類好的垃圾再度混裝。如果市民們辛辛苦苦對垃圾分類后，卻看到自己已經分類好的垃圾又被混裝在一起，積極性也會受挫。因此，政府仍需要制定和完善一系列的法律制度，讓垃圾分類有據可循，獎懲有序，其次，在管理過程中，也要以身作則，不能在任何環(huán)節(jié)中出現(xiàn)錯誤。

5.3 加快完善廢舊物品市場

廢舊物品這一塊屬于可回收垃圾范圍，如果回收得當還可以再次利用，減少垃圾填埋的負擔。然而，目前杭州市對于這一塊的管理并不理想，如果家中有廢棄的易拉罐或者玻璃瓶之類的物品，都無處投放。因為價格過于低廉，一些專門回收廢舊物品的個體戶也不愿意上門，使得這些可回收物品被填埋。其中，廢舊電池也是被遺棄的可回收垃圾，雖然在社區(qū)或者是一些公用場合例如超市等都有設立電池回收箱，但是這些電池在統(tǒng)一回收后并沒有正確處理，多數是被丟棄。我認為，加緊對廢舊物品回收市場的引導和培育力度，創(chuàng)辦物業(yè)小區(qū)廢舊物品回收體系統(tǒng)，讓物業(yè)公司、居民、回收人員、廢品回收站之間相互聯(lián)系，構成有規(guī)模的市場機制，加快垃圾的減量。

5.4 發(fā)揮政府作用，改變對垃圾填埋場的態(tài)度

目前，天子嶺垃圾填埋場能回收處理杭州市近一半的生活垃圾。該填埋場自1991年開始[10]，二期也已開始運作。可據相關負責人說，原計劃24.5年，目前狀況估計用不足6年。一是因為在前端投放不準確和中斷運輸混裝導致，其次則是很多可回收垃圾被丟棄填埋。市民對于垃圾場一直抱有芥蒂和排斥，導致不僅是杭州市，其他城鎮(zhèn)在建設垃圾填埋場方面實際操作起來也比較困難。在2014年，杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村近千名居民反對規(guī)劃中的垃圾焚燒發(fā)電廠[11]，導致目前仍是歇工狀態(tài)。在建立垃圾焚燒填埋場的過程中，政府應切身考慮市民的感受，運用專業(yè)知識打消居民顧慮，讓更多的人了解垃圾焚燒發(fā)展是一種高效的垃圾無害化處理且資源化利用的進程，從運輸到末端處理都采取密閉式。其次，在垃圾處理的全程要進行監(jiān)督管理，不能一邊讓垃圾變廢為寶，一邊又排放廢氣污染環(huán)境，再次產生環(huán)境垃圾。所以，政府在這方面擔當的角色尤為重要，要讓垃圾填埋廠成為垃圾的最終集中營，定期公布數據以供審查，還可以邀請市民參觀。

【參考文獻】

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[6]杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實施方案[Z].市委辦法[2011].

[7]杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實施方案[Z].市委辦法[2012].

[8]杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實施方案[Z].市委辦法[2013].

[9]張珊珊，曹辰艷，邱風.杭州市城市生活垃圾回收利用研究[J].環(huán)保與節(jié)能，2010.02：48-40

[10]孫鈺，焦晶.論政府在城市生活垃圾源頭分類中的政策供給[J].城市，2012，10.

[11]聶偉霞.杭州天子嶺垃圾填埋場超負荷[N].浙江新聞，2013-12-19.

[責任編輯：薛俊歌]