芻議城市綠化養(yǎng)護(hù)管理

丁高萍

【摘要】城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量的提高和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一定程度上體現(xiàn)了城市的文明程度。本文針對(duì)當(dāng)前城市綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，提出了提高我國(guó)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的對(duì)策與建議，為我國(guó)城市進(jìn)行綠化管理提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)與理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市綠化 養(yǎng)護(hù) 管理 問(wèn)題 措施

城市園林綠化管理是政府相關(guān)部門(mén)，通過(guò)一定的城市管理模式，對(duì)城市進(jìn)行綠化，滿足社會(huì)公眾需要，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行配置和管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)城市綠化管理，綜合考慮城市綠地的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工作屬于建設(shè)工程的后續(xù)工作，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方可擔(dān)當(dāng)，實(shí)效性極強(qiáng)。優(yōu)美的園林景觀離不開(kāi)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的施工，而后期養(yǎng)護(hù)管理更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)美園林景觀的必要條件。否則，園林綠化就不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，園林建設(shè)就會(huì)失去其意義?？梢?jiàn)，城市綠化日常養(yǎng)護(hù)管理對(duì)城市綠化至關(guān)重要，高效的管理和科學(xué)養(yǎng)護(hù)是鞏固和提高園林綠化建設(shè)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市日常養(yǎng)護(hù)管理的水平，往往決定著整個(gè)城市的綠化水平。近些年里，隨著綠化建設(shè)步伐的加快，綠化建設(shè)的投入也隨之加大，但城市普遍存在“重建設(shè)輕管護(hù)”的現(xiàn)象，因此切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)管理工作已成為城市綠化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一.城市綠化養(yǎng)護(hù)管理中主要問(wèn)題

1、對(duì)養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不到位

城市綠化養(yǎng)護(hù)比城市綠化建設(shè)更加重要，城市綠化建設(shè)將城市規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的綠化景觀，但是，城市綠化管理并不是以綠化建設(shè)竣工為終結(jié)，花草樹(shù)木都是有生命的，如果不去養(yǎng)護(hù)，綠化的成果就有可能化為烏有，只有對(duì)城市綠化景觀進(jìn)行持續(xù)性的養(yǎng)護(hù)護(hù)理，才能維持綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。但是，當(dāng)前對(duì)城市綠化景觀的養(yǎng)護(hù)管理還不是很到位，綠化行政主管部門(mén)將大部分的時(shí)間和精力投向綠化建設(shè)，盲目進(jìn)行綠化建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)綠地率、綠化覆蓋率和綠化面積，未能定期對(duì)城市綠化景觀進(jìn)行養(yǎng)護(hù)或者城市綠化景觀的養(yǎng)護(hù)不到位，只栽不護(hù)，導(dǎo)致部門(mén)植物枯死或者病死，直接影響城市綠化景觀的觀賞性，浪費(fèi)資源，加大城市綠化成本。

2、綠化養(yǎng)護(hù)管理及監(jiān)管體制不完善

我國(guó)城市綠化管理的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，各部門(mén)在城市綠化管理過(guò)程中，職責(zé)不清、人敷于事，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，主要表現(xiàn)在管理市場(chǎng)化程度低、缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制不完善等方面；其次，由于長(zhǎng)期忽視內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)城市綠化行政部門(mén)的重視和監(jiān)督有限，雖然建立相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制，但是過(guò)于籠統(tǒng)，政府內(nèi)部監(jiān)督的力度有限，缺乏城市綠化管理考核指標(biāo)，管理效益不高。

3、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足且使用不當(dāng)

盡管近幾年在創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的動(dòng)力下，國(guó)家加大了對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)的資金投入，但是城市綠化“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)思維仍然沒(méi)有被完全扭轉(zhuǎn)，大量的城市綠化資金被用于綠化建設(shè)，只有少部分資金用于城市綠化養(yǎng)護(hù)管理，資金分配比例不科學(xué)，導(dǎo)致城市綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支持，綠化養(yǎng)護(hù)管理工作就成為“無(wú)米之炊”。隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市綠化面積的不斷擴(kuò)大，城市綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺口會(huì)越來(lái)越大，沒(méi)有資金的支持，綠化養(yǎng)護(hù)措施不到位，綠化景觀效果差。同時(shí)，由于城市綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)是根據(jù)屬地進(jìn)行劃撥的，經(jīng)費(fèi)的劃撥程序十分復(fù)雜，很有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)花草樹(shù)木的最佳養(yǎng)護(hù)期，導(dǎo)致綠地不能得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的使用上，綠化行政主管部門(mén)基本上都是“只計(jì)成本、不計(jì)效益，只顧投入、不問(wèn)產(chǎn)出、不問(wèn)效果”，大部分的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)被用于行政人員工資和福利，用于城市綠化養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，用于技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)人員培訓(xùn)的資金十分有限，導(dǎo)致城市綠化養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和水平始終提不上去，落后的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)設(shè)備，增加了城市綠化養(yǎng)護(hù)的成本，綠化產(chǎn)出和綠化效益十分有限，嚴(yán)重影響了城市的綠化水

平。

4、護(hù)隊(duì)伍建設(shè)落后，綠化管養(yǎng)設(shè)備不全

雖然近年來(lái)加大了城市綠化科技人員的引進(jìn)力度，但是，由于城市綠化建設(shè)工作的各方面待遇要比城市綠化養(yǎng)護(hù)工作要好，大部分城市綠化技術(shù)人員都涌入了城市綠化建設(shè)部門(mén)，城市綠化養(yǎng)護(hù)的高科技人才缺失，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平有限，大部分城市一線的養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)較低，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量較低，隨著新建城區(qū)越來(lái)越多，城市綠化養(yǎng)護(hù)面積越來(lái)越多，需要的養(yǎng)護(hù)人員也越來(lái)越多，相關(guān)行政主管部門(mén)為了應(yīng)付局面，處于短期經(jīng)濟(jì)利益，招收大量臨時(shí)工，從業(yè)人員文化低、流動(dòng)性大、技術(shù)水平參差不齊，缺乏養(yǎng)護(hù)技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，直接導(dǎo)致城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的下降。其次，隨著城區(qū)綠化面積的增多，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)施也提出了更高要求，但現(xiàn)有大部分綠地配套的養(yǎng)護(hù)設(shè)施還不夠完善，特別是在水源供給設(shè)施方面嚴(yán)重缺乏。對(duì)于大面積綠地的養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，如單靠水車供應(yīng)可以說(shuō)是杯水車薪。

二.改善城市綠化養(yǎng)護(hù)管理建議

1、提高對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的重視

首先，要轉(zhuǎn)變城市綠化養(yǎng)護(hù)觀念，城市綠化建設(shè)和城市養(yǎng)護(hù)管理兩手抓，不能只重視城市綠化建設(shè)而忽視城市養(yǎng)護(hù)管理，將城市綠化養(yǎng)護(hù)貫穿到整個(gè)城市綠化管理過(guò)程中去，建立城市綠化養(yǎng)護(hù)制度，使城市綠化養(yǎng)護(hù)管理更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，保障城市綠化養(yǎng)護(hù)的持久性，維護(hù)城市綠化成果。其次，要?jiǎng)訂T廣大的城市居民，積極參與到城市綠化養(yǎng)護(hù)中去，形成良好的愛(ài)綠護(hù)綠習(xí)慣，壯大保護(hù)城市綠化的隊(duì)伍，將城市養(yǎng)護(hù)管理的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋到各個(gè)小區(qū)和街道，讓城市居民積極參與各項(xiàng)護(hù)綠活動(dòng)，設(shè)置城市綠化保護(hù)熱線，讓廣大的人民群眾去監(jiān)督破壞城市綠化的行為。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督

首先，探索建立強(qiáng)有力的、詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的城市綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，維護(hù)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的法定性、權(quán)威性，確?，F(xiàn)有綠地不受侵占、破壞；其次，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，理順權(quán)屬關(guān)系。針對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化園林管理部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，建立嚴(yán)格的督察、考核獎(jiǎng)懲制度，采取專業(yè)檢查和社會(huì)監(jiān)督，業(yè)務(wù)巡查與上級(jí)機(jī)制，提高城區(qū)園林綠化整體的管理水平。

3、加強(qiáng)綠化經(jīng)費(fèi)的管理

首先，繼續(xù)加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)的資金支持。同時(shí)要建立綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際費(fèi)用與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，防止部門(mén)將大部分經(jīng)費(fèi)用于“福利改善”，沒(méi)有把資金用到最需要的地方，提高養(yǎng)護(hù)資金的利用效率；其次，合理使用綠化經(jīng)費(fèi)。樹(shù)立績(jī)效觀念和成本觀念，提高綠化資金使用效率。加大對(duì)技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)人員培訓(xùn)的資金投入，開(kāi)源節(jié)流，將有限的資金重點(diǎn)用在養(yǎng)護(hù)技術(shù)改進(jìn)和養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新上，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)水平。

4、培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)人才，改善管養(yǎng)設(shè)施

加快優(yōu)秀綠化養(yǎng)護(hù)人才的引進(jìn)，聘用城市綠化養(yǎng)護(hù)專家，對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為城市綠化養(yǎng)護(hù)奠定人力基礎(chǔ)，通過(guò)專家的技術(shù)指導(dǎo)，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平；其次，完善綠化管養(yǎng)設(shè)施，提高硬件建設(shè)水平。對(duì)原有綠地，完善基礎(chǔ)供水系統(tǒng)；對(duì)新建綠地，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，就把供水設(shè)施列入必備硬件設(shè)施，充分保證綠地內(nèi)的水源供應(yīng)

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