環(huán)評(píng)與信息管理

李濤 李卓

摘要：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理應(yīng)從確定質(zhì)量方針與目標(biāo)，建立健全的數(shù)據(jù)庫(kù)是非常重要的。本文中，筆者主要對(duì)于現(xiàn)階段的環(huán)境測(cè)評(píng)與信息管理——檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，希望可以進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià)；信息管理；檢測(cè)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

我國(guó)每年審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件約40萬(wàn)個(gè)，每一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估等環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐?？梢哉f(shuō)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量，建設(shè)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的工作十分重要”，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。現(xiàn)階段的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)主要分四個(gè)方面：推進(jìn)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)“科學(xué)環(huán)評(píng)”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)方法研究，創(chuàng)新體制機(jī)制和管理模式等。

1、環(huán)評(píng)與信息管理的現(xiàn)狀

眾所周知，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從“源頭”預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響的制度。環(huán)評(píng)制度實(shí)施30多年來(lái)，在參與國(guó)家宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)“節(jié)能減排”、遏制環(huán)境違法行為等方面發(fā)揮了重大作用。環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過(guò)程實(shí)際上是是構(gòu)建“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫(kù)群和“縱向”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群，以及搭建管理數(shù)據(jù)庫(kù)群的過(guò)程。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要大量的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這些數(shù)據(jù)分散在不同的部門，各部門的數(shù)據(jù)不能共享，甚至環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)也不能共享，嚴(yán)重制約著環(huán)評(píng)工作的順利開展。

1.1監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立的提出

由于環(huán)評(píng)工作涉及數(shù)據(jù)類型非常多，按照傳統(tǒng)的方式，在我國(guó)要完成一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，建設(shè)方和環(huán)評(píng)單位需要從各種途徑和渠道去獲取相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，共享制度不健全，每個(gè)評(píng)價(jià)單位都需要逐項(xiàng)收集調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接制約環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率。一方面環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源的渠道多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性難以保證。另一方面環(huán)評(píng)過(guò)程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)制作或購(gòu)買，也給國(guó)家造成了極大浪費(fèi)。

鑒于環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)評(píng)工作的重要性，2003年9月，實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定?！董h(huán)評(píng)法》第六條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。

1.2檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)當(dāng)前工作的影響

環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)對(duì)提高環(huán)評(píng)的有效性起到了很大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也促進(jìn)了全國(guó)環(huán)評(píng)的數(shù)據(jù)共享。以前沒有這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，只能依靠項(xiàng)目單次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。比如為了評(píng)價(jià)一條河某一年的水質(zhì)變化情況，只能委托監(jiān)測(cè)單位通過(guò)7天的監(jiān)測(cè)得到一組數(shù)據(jù)，但這只能得到監(jiān)測(cè)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，不能反映水量大小不同時(shí)的差異，更不要說(shuō)不同年月的差異了。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以支撐環(huán)境影響評(píng)價(jià)全生命周期，整合了環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)?！巴ㄟ^(guò)這個(gè)系統(tǒng)，整個(gè)項(xiàng)目建成的全過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)都能打通，以前我們只有前期數(shù)據(jù)，也就是環(huán)評(píng)階段的數(shù)據(jù)，不知道項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況；現(xiàn)在不僅可以看到一個(gè)項(xiàng)目全生命周期的數(shù)據(jù)，還可以看到同類項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的變化和差別，這就可以為日后類似項(xiàng)目的環(huán)評(píng)能找到數(shù)據(jù)支撐。

2、現(xiàn)階段的問題

通過(guò)收集環(huán)評(píng)報(bào)告書中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果，得到全國(guó)各地不同時(shí)期的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。主要內(nèi)容包括：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、監(jiān)測(cè)日期、監(jiān)測(cè)期SO2小時(shí)濃度范圍、監(jiān)測(cè)期SO2日均濃度范圍、監(jiān)測(cè)期NO2小時(shí)濃度范圍、監(jiān)測(cè)期NO2日均濃度范圍、監(jiān)測(cè)期PM10日均濃度范圍等共計(jì)7 項(xiàng)。而主要的問題集中在沒有完全進(jìn)行普及，相關(guān)的專業(yè)性人才少，沒有形成完善的體系等三個(gè)方面。

2.1沒有完全普及

沒有完全進(jìn)行普及，主要的原因在于環(huán)評(píng)與信息管理，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立中，沒有進(jìn)行足夠的宣傳，人們對(duì)于其中的意義以及相關(guān)的知識(shí)了解并不是太多，這也是現(xiàn)階段的一個(gè)非常重要的問題。

2.2專業(yè)性人才很少

環(huán)評(píng)與信息管理，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立中，相關(guān)的專業(yè)人才非常少，這也是沒有進(jìn)行完全普及的一個(gè)主要的原因。增加相關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。沒有一個(gè)強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不可能成就更加完善的環(huán)評(píng)與信息管理中，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。

2.3沒有完善的體系

沒有環(huán)評(píng)與信息管理，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立的完整體系，這也是當(dāng)前急需進(jìn)行解決的問題。很顯然，現(xiàn)階段需要從技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，都需要一個(gè)非常完善的體系。這樣做的每一步，都是有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的，不至于不同的工作人員有著不同的工作標(biāo)準(zhǔn)。

3、相應(yīng)的解決方案

我國(guó)每年審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件約40多萬(wàn)個(gè)，每一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估等環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。但是上述問題，限制了其在社依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的相關(guān)要求，以推進(jìn)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建、共享為目標(biāo)，研究制定環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)共享制度和可持續(xù)更新機(jī)制，環(huán)評(píng)核心數(shù)據(jù)采集、共享管理辦法等。建立健全環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完成覆蓋戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)和主要行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及會(huì)商平臺(tái)的建設(shè)。下面筆者主要對(duì)于加大其中的普及力度，對(duì)于人才的定向培養(yǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，并建立一個(gè)完善的體系等三個(gè)方面進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的闡述。

3.1加大其中的普及力度

對(duì)于相應(yīng)的環(huán)評(píng)與信息管理，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立中，加大其中的普及力度，盡可能的對(duì)其中的意義以及重要性等進(jìn)行投入，為進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理水平，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)共享和利用水平。

3.2人才的定向培養(yǎng)

對(duì)于相關(guān)的工作人員進(jìn)行定向的培養(yǎng)，這樣可以有更多專業(yè)的人士投入到環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作中來(lái)?？梢詫?duì)現(xiàn)階段的工作人員組織定期的培訓(xùn)，這樣可以更好的提高團(tuán)隊(duì)的活力。環(huán)評(píng)與信息管理中，檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立中，對(duì)于專業(yè)性人才以及相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，都顯得尤為重要。

3.3建立完善的體系

建立完善的體系，在環(huán)保部環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，完善了環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架；通過(guò)繼承、修訂、增加等方式，初步建立了環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)分類編碼、采集、整合集成、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量控制、共享服務(wù)及其應(yīng)用等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。設(shè)計(jì)了分行業(yè)環(huán)評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了多個(gè)行業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立起三大管理數(shù)據(jù)庫(kù)群：主要包括為環(huán)評(píng)管理服務(wù)的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，如環(huán)評(píng)資質(zhì)管理數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)從業(yè)人員數(shù)據(jù)、技術(shù)評(píng)估專家?guī)斓取?/p>

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了對(duì)全國(guó)環(huán)境測(cè)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平更了解，本著便于行業(yè)內(nèi)交流、規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求以及與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)相適應(yīng)的基本設(shè)計(jì)思想， 提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方案， 并開展了對(duì)數(shù)據(jù)的采集及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與初步應(yīng)用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)， 需要付出艱苦的努力。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用系統(tǒng)的進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息抽取和表達(dá)方式以及后期對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)本身也可得到進(jìn)一步的規(guī)范和發(fā)展。

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