建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制中存在的問題及措施

張哲

【摘要】建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是，由于在項(xiàng)目的實(shí)施過程中缺乏全過程、全方位的投資控制，導(dǎo)致工程投資中損失、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。本文針對(duì)我國目前工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，提出若干投資控制的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；投資控制；措施

建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是，由于在項(xiàng)目的實(shí)施過程中缺乏全過程、全方位的投資控制，導(dǎo)致工程投資中損失、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，只有處理好工程項(xiàng)目各階段投資控制出現(xiàn)的問題，才能達(dá)到最好的投資控制效果。

1、工程項(xiàng)目中投資控制管理存在的問題

1.1設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)有重要影響。合理的施工設(shè)計(jì)方案能有效減少工程造價(jià)。由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資節(jié)約的積極性低。許多建設(shè)單位為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無法得到控制。

1.2招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件未結(jié)合本工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制，或者編制深度不夠，如設(shè)備采購招標(biāo)除了一些通用要求如商務(wù)條款、使用環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件、交貨期、保修期等內(nèi)容外，很多招標(biāo)文件未能詳細(xì)解釋標(biāo)的物，對(duì)所有涉及招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和要求描述不精確、不到位；忽視招標(biāo)文件中的主要合同條款的制定，未認(rèn)識(shí)到招標(biāo)文件中的主要合同條款是最終作為與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)主要依據(jù)，除了非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容可以變更，其他不能修改。

1.3施工階段

由于監(jiān)理單位管理人員缺乏造價(jià)知識(shí)，監(jiān)理投資控制職能形同虛設(shè)；承包人未按約定時(shí)間提出簽證的書面資料，工程變更簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，比如很多簽證單建設(shè)單位和監(jiān)理的意見欄上只簽了“情況屬實(shí)”。又比如對(duì)無價(jià)材料的簽證，只簽了一個(gè)價(jià)格，未說明是否包含了保管費(fèi)等費(fèi)用，是否要參與下浮等，模棱兩可，給以后的結(jié)算留下不必要的麻煩和爭(zhēng)議；合同管理不到位，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。

1.4竣工結(jié)算階段

施工單位竣工資料不齊全，有些往往到了結(jié)算審核時(shí)才補(bǔ)齊資料；結(jié)算資料上報(bào)時(shí)間滯后，或者多次審核，審核時(shí)間拉長，滯后，比如綠化工程，有些項(xiàng)目過了養(yǎng)護(hù)期才開始結(jié)算審核，可能會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)看到得苗木規(guī)格或數(shù)量與圖紙有出入，給結(jié)算審計(jì)帶來難度，未建立有效地后評(píng)價(jià)體系。

2、工程項(xiàng)目中投資控制管理解決問題的對(duì)策

2.1設(shè)計(jì)階段

改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)的辦法，以設(shè)計(jì)質(zhì)量為取費(fèi)依據(jù)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作中，在價(jià)值工程原理的指導(dǎo)下，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較和分析，在不降低建筑物的使用功能和安全前提下，采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新方案實(shí)現(xiàn)了降低工程造價(jià)的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。反之則應(yīng)進(jìn)行懲罰，應(yīng)盡量給設(shè)計(jì)單位合理的時(shí)間，對(duì)于概算編制的誤差率應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中明確，與設(shè)計(jì)費(fèi)用掛鉤。

2.2工程招標(biāo)階段

招標(biāo)文件編制工作中可以采取種種措施來保證編制質(zhì)量，給招標(biāo)文件編制工作預(yù)留充足的時(shí)間。對(duì)于招標(biāo)文件中須注意的關(guān)鍵部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測(cè)算、討論，給予充足的編制時(shí)間，才能編制出一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件。對(duì)于關(guān)鍵部分可以要邀請(qǐng)專家論證，就得給專家充足的時(shí)間，讓專家全面了解招標(biāo)項(xiàng)目，認(rèn)真審閱招標(biāo)文件，并充分發(fā)表意見；應(yīng)召開咨詢論證會(huì)議，嚴(yán)格按照程序，召集有關(guān)人員參加，并讓每一位參加會(huì)議的人員都有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，使論證會(huì)有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，起到實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)決糾正因時(shí)間不足而導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)失誤、錯(cuò)漏的問題。

2.3工程施工階段

完善監(jiān)理合同條款，對(duì)監(jiān)理工程師相關(guān)投資控制職責(zé)也應(yīng)制定相應(yīng)的條款予以考核；或者引入造價(jià)跟蹤單位；相關(guān)人員對(duì)簽證時(shí)涉及工程量、價(jià)、費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定時(shí)間，由具備工程計(jì)價(jià)資格的人員核對(duì)，并詳細(xì)、明確簽署相應(yīng)意見，對(duì)于進(jìn)度款的批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格建立內(nèi)部會(huì)簽程序。熟悉合同條款，嚴(yán)把費(fèi)用索賠關(guān)，建設(shè)單位造價(jià)管理人員必須熟悉施工合同中關(guān)于索賠部分的合同條款，預(yù)測(cè)和分析導(dǎo)致索賠原因和可能性，避免違約，通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。

2.4工程竣工結(jié)算階段

施工單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)以監(jiān)理工程師為主，檢查竣工資料能否真實(shí)地反映施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，是否齊全完整，滿足要求后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。如果結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算書中計(jì)列的工程內(nèi)容沒有竣工資料，不論現(xiàn)場(chǎng)是否發(fā)生，一律扣除，并對(duì)監(jiān)理單位給予一定程度的罰款。工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位不能按合同要求上報(bào)結(jié)算資料的，建設(shè)單位自行編制竣工結(jié)算，建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)體系。

3、結(jié)束語

建設(shè)單位要從投資決策階段就進(jìn)行投資控制，這樣既能避免決策失誤，又能減少不合理設(shè)計(jì)，這樣投資控制的效果才會(huì)更好。只有對(duì)建設(shè)工程的每個(gè)階段的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行控制，才會(huì)達(dá)到投資控制的最佳效果。

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