探討城市規(guī)劃與城市土地資源的利用王秀明

鄭海峰

摘要：縱觀我國(guó)的城市規(guī)劃中土地資源的利用，存在著一定程度的不合理和浪費(fèi)資源現(xiàn)象。這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使得城市布局不夠合理，城市土地資源沒有最大限度發(fā)揮其效能。本文旨在發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市土地資源利用中所存在的問題以及淺略探討其解決途徑。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地資源，合理使用

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增長(zhǎng)，以及外來(lái)人口的注入，城市土地資源不斷被開發(fā)利用。擴(kuò)張是有極限的，并且城市土地資源的利用具有短時(shí)間內(nèi)的不可逆轉(zhuǎn)性，即很多建筑或者設(shè)施一旦落成，就無(wú)法隨意拆毀更改。而我國(guó)現(xiàn)在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。比如新城區(qū)居住區(qū)與工廠之間距離過長(zhǎng)，居住區(qū)過于分散而形成“鐘擺交通”等等問題，都是城市土地資源不合理利用的典型例子。城市人口的集中程度以及城市的職能，使得城市土地資源寸土寸金，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費(fèi)與不合理使用。所以，城市土地資源的合理利用成為面臨的亟待解決的重要問題，而這一切的解決，必須依賴城市的合理而科學(xué)的規(guī)劃，需要本著人文精神的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地資源利用存在的問題和隱患

1.盲目與短視

有學(xué)者指出，如果一個(gè)國(guó)家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。

雖然我國(guó)現(xiàn)階段的城市化早已超過這個(gè)比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商直接取用自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)非常優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級(jí)別墅區(qū)；部分地方照搬較發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，侵占良好的耕地資源；以及為吸引某些開發(fā)項(xiàng)目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。

這種規(guī)劃倉(cāng)促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對(duì)城市總體發(fā)展的把控，以及隨意修改城市規(guī)劃的規(guī)劃生態(tài)等現(xiàn)象，從一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，往往造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，最終得不償失。

在城市規(guī)劃與建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚(yáng)長(zhǎng)避短，巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。

2.浪費(fèi)與低效

土地資源的浪費(fèi)突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無(wú)序蔓延，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，新城建設(shè)脫離城市發(fā)展實(shí)際等問題中。

土地資源的浪費(fèi)與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等非營(yíng)利性的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施過于分散、各成規(guī)模，既浪費(fèi)了土地資源，又不便于人們的使用，同時(shí)還增加了城市交通的負(fù)擔(dān)?？筛鶕?jù)城市人口的分布情況適度集中地布局，使部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，追求美好并不在于規(guī)模的龐大，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用主義觀念，不搞面子工程。

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞

土地資源污染和生態(tài)環(huán)境破壞是城市規(guī)劃中又一個(gè)需要考慮的嚴(yán)峻問題。城市規(guī)劃過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值而忽視了土地作為生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值。如新城建設(shè)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)企業(yè)園區(qū)占據(jù)良田、污染水源或靠近人口集中地區(qū)等。

現(xiàn)如今一系列的土壤污染、水污染以及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對(duì)生態(tài)和環(huán)境重視不足的苦果?？茖W(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財(cái)富的地方，而不是將原來(lái)的沃土變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>

4、土地市場(chǎng)的不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)如今的城市土地市場(chǎng)并不健全，其管理過程之中存在著一定的問題，并且監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。因此，在這種大背景之下，土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作。這在很大程度上加大了我國(guó)城市土地資源流失和不合理利用的風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

1.加強(qiáng)管理

針對(duì)上文所分析的問題，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)城市土地使用的監(jiān)督與管理，保障城市土地資源的合理、集約利用。同時(shí)規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。

2.保護(hù)自然生態(tài)

應(yīng)該以保護(hù)自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新城區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林用地為代價(jià)。我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源本就稀缺，必須堅(jiān)持對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而植被的破壞會(huì)造成山體滑坡、沙塵暴等問題。在城市的規(guī)劃過程中應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。

城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。

3.科學(xué)規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉(cāng)促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，在勞民傷財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也大大掣肘了城市的健康有序發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)的選擇。