土建工程預(yù)算管理存在的問題及解決對策

馮憲斌

摘要：土建工程預(yù)算管理是提高投資效益的重要保障。本文討論了當(dāng)前存在的一些問題，相信只要認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)的工作，提高預(yù)算人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，這些問題就會迎刃而解。

關(guān)鍵詞：土建工程；預(yù)算管理；問題；對策

1、土建工程預(yù)算的內(nèi)涵步驟

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中，需要遵循以下程序和步驟：

①搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程資料。對于需要經(jīng)濟(jì)評價的項目，要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員要到工地現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序以及新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用，了解施工要求和技術(shù)要求。

②熟悉施工圖紙。在做預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須對建筑工程設(shè)計變更做到心中有數(shù)。

③準(zhǔn)確計算各項工程量。在整個預(yù)算過程中，工程量的計算是最繁重、最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按照工程量的計算規(guī)則進(jìn)行。統(tǒng)籌主體，兼顧其他工程，做到一絲不茍、耐心細(xì)致。合理安排預(yù)算工程量的計算順序，從整體上先主體后裝飾、先地下后地上、先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程，同時抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)的相應(yīng)部位。計算項目的確定應(yīng)遵循定額項目劃分的規(guī)定，填寫名稱應(yīng)完整，必須與定額項目名稱相符，對設(shè)計圖上分布在不同部位的相同做法要求在計算過程中明確標(biāo)出每個數(shù)據(jù)的來源，并在圖上標(biāo)出相應(yīng)部位或名稱，以便核對工程量。

④靈活準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計算完畢且核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先要了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次要熟練掌握計量單位、各種定額項目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致但允許換算時，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計算分部分項工程綜合合價；當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致但又不允許換算時，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

⑤計算利稅和其他各項費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價構(gòu)成的規(guī)定項目、費(fèi)率，分別計算措施費(fèi)、其它項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計算過程中，要保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、土建工程預(yù)算存在的問題

2.1缺乏綜合管理意識

現(xiàn)行的預(yù)算管理模式大多處于初級階段，缺乏對項目全過程的管理意識，施工過程中對造價控制沒有有效的管理方法，一般只是在施工完成后進(jìn)行竣工結(jié)算造價控制，設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位很難確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理單位一般局限于施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少介入關(guān)于投資決策的分析，造成其不能有效監(jiān)督實施過程中的造價控制。而設(shè)計單位雖然只是在設(shè)計初期進(jìn)行了工程預(yù)算，但缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的約束，而且設(shè)計人員往往不依據(jù)工程預(yù)算設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計保守或者投資偏高，從而造成很大的資源浪費(fèi)。

2.2缺乏預(yù)算管理人才

目前各個單位都是自己在組織建設(shè)、編制工程預(yù)算以及實行監(jiān)理機(jī)制，因此需要大量的專業(yè)人才適應(yīng)這方面的工作。但在實際工作中，一般只有大型企業(yè)才會擁有這方面的專業(yè)人才，大部分小型企業(yè)不配備這方面的專業(yè)人才，往往都是到了進(jìn)行建設(shè)施工階段才開始招募這方面的專業(yè)人才，通常等這些人開始熟悉業(yè)務(wù)時工程都要竣工了。預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足當(dāng)前的工作需要，難以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

2.3土建造價觀念落后

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國的土建市場價格處于一個變動的狀態(tài)，價格受市場影響較大，而土建工程又是一個長期且復(fù)雜的工程，相對來講，其涉及面較廣。而很多企業(yè)在進(jìn)行土建工程造價管理的過程中，對造價的范圍、含義和特點(diǎn)等都沒有深刻的認(rèn)識，所以導(dǎo)致沒有有效實現(xiàn)對造價的管理。

2.4相應(yīng)法律法規(guī)缺位

因為土建工程會受多方原因的影響，所以在進(jìn)行土建工程造價管理時會存在諸多問題。其中，法律法規(guī)的不完善對土建工程造價管理的影響是顯而易見的。例如，在簽訂合同時，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠進(jìn)行合理有效的監(jiān)督；當(dāng)有違規(guī)行為出現(xiàn)時，沒有能夠制約的法律條例；這些都會給預(yù)算管理人員在工作時帶來很大困擾。

2.5施工設(shè)計隨意性較大

現(xiàn)階段，存在很多的建設(shè)單位為了項目能夠立刻開工而沒有認(rèn)真充分地準(zhǔn)備前期工作，對于投資的額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計深度并沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成“邊施工邊變更”的現(xiàn)象屢見不鮮，對是否有必要進(jìn)行變更也沒有嚴(yán)格監(jiān)督，從而造成大量的人力物力損失。

3、提高土建預(yù)算管理的措施

3.1決策階段的造價管理控制

決策階段作為合理造價和有效控制的初始環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的高低直接影響土建工程的造價。在這個階段，有幾個問題需要考慮，其中包括項目的可行性研究、投資估算和項目的財務(wù)分析等等。一般在土建工程中，設(shè)備的購置費(fèi)用以及其他費(fèi)用不會隨著時間的變化有很大變化；而稅率、價格等會隨著時間的變化發(fā)生一些變化。因此，在相應(yīng)的財務(wù)統(tǒng)計過程中，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與分析，完成決策階段的合理造價和有效控制。

3.2設(shè)計階段的造價管理控制

這個階段對于土建工程進(jìn)行全面規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。在這個階段，通常有以下幾個環(huán)節(jié)需要注意：優(yōu)化設(shè)計方案，采用招標(biāo)方法，加快設(shè)計速度，提高設(shè)計質(zhì)量，從而更好地降低設(shè)計費(fèi)用；對預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照工程條件進(jìn)行批準(zhǔn)，確保設(shè)備和構(gòu)建的現(xiàn)行價格；進(jìn)行定額設(shè)計。一般情況下，進(jìn)行初步估算后再進(jìn)行控制施工的設(shè)計，達(dá)到控制工程造價的目的。

3.3施工階段的造價管理控制

通過對已竣工工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概算，確定合理的投資估算指標(biāo)和預(yù)算依據(jù)。在項目建設(shè)及最后的竣工驗收過程中，要注意設(shè)計方案的對比檢查，對于在施工過程中有較大影響的設(shè)計變更，一定要獲得原項目批準(zhǔn)單位的認(rèn)可；對于未經(jīng)同意、擅自更改設(shè)計的問題，應(yīng)追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

3.4提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)

通常情況下，當(dāng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)無法滿足預(yù)算管理工作的需要時，就很難解決復(fù)雜的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的問題，也不能很好地控制預(yù)算的投資，更不能協(xié)調(diào)好組織和工程項目主體之間的關(guān)系，從而造成嚴(yán)重后果。所以，在對土建工程預(yù)算管理人員進(jìn)行資質(zhì)審核時，必須嚴(yán)格控制；對于單位中沒有能夠勝任此項工作的建設(shè)單位，可以委托有能力的部門代理，由經(jīng)驗豐富的工程預(yù)算人員進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算和監(jiān)督工作。

3.5注意預(yù)算的執(zhí)行力度合理

在工程預(yù)算的編制工作完成后，預(yù)算管理的主要工作是預(yù)算的分配和執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，企業(yè)要調(diào)動相應(yīng)的人力、物力和財力。嚴(yán)格認(rèn)真監(jiān)督和執(zhí)行，不能隨意更改預(yù)算，始終保證預(yù)算工作正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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