論“法治天津”建設(shè)中檢察職能的定位與發(fā)揮

摘 要 “法治天津”建設(shè)對(duì)檢察工作在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義及社會(huì)管理創(chuàng)新等方面都提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與社會(huì)保障價(jià)值功能與“法治天津”建設(shè)具有極大的契合性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)自身價(jià)值定位，從打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、創(chuàng)新社會(huì)管理及加深內(nèi)部監(jiān)督等角度，調(diào)整檢察工作，滿足“法治天津”建設(shè)新要求。

關(guān)鍵詞 法治天津 法律監(jiān)督 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：李坡山，天津市紅橋區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-156-02

一、“法治天津”建設(shè)對(duì)檢察工作的司法要求

近年來(lái)，天津市大力推進(jìn)法治建設(shè)使得天津法治環(huán)境得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也暴露出了一些問(wèn)題，比如，民生領(lǐng)域化解社會(huì)矛盾的工作基礎(chǔ)薄弱，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制約了法治工作效率，社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制不足等。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，《綱要》從堅(jiān)持依法執(zhí)政到加強(qiáng)地方立法，從建設(shè)法治政府到維護(hù)司法公正，從創(chuàng)新社會(huì)管理到夯實(shí)基層民主，都作出了全面的、具體的規(guī)定。 （1）強(qiáng)化法律保障，營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)正處于攻堅(jiān)期和轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展呈現(xiàn)新情況新問(wèn)題?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)要求檢察機(jī)關(guān)加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)大局的措施，立足檢察職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。（2）強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義的司法要求?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證等問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)審判活動(dòng)中適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕畸重等問(wèn)題要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)案件和久押不結(jié)案件要專項(xiàng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，提高法律監(jiān)督能力，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正，是“法治天津”建設(shè)對(duì)檢察工作的更高要求。（3）強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的司法要求?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。注重和保障民生，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是“法治天津”建設(shè)賦予檢察工作的應(yīng)有之意。（4）強(qiáng)化自身執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)檢察公信的司法要求?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，深化檢察改革，不斷完善對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，從而維持檢察機(jī)關(guān)在人民心中的司法公信度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢務(wù)監(jiān)督工作，虛心接受人大、政協(xié)及人民群眾的監(jiān)督，是維護(hù)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求，也是“法治天津”建設(shè)的應(yīng)然要求。

二、“法治天津”建設(shè)中檢察工作的價(jià)值定位

（一）法律監(jiān)督的價(jià)值定位

檢察權(quán)來(lái)源于立法權(quán)，與立法權(quán)派生的其他權(quán)力形成分權(quán)制衡的形勢(shì)。檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)等立法派生權(quán)力的制衡主要表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。從權(quán)力體系來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：一方面表現(xiàn)為檢察院自偵部門對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員及審判人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、徇私枉法等職務(wù)犯罪行為的查處和打擊。 檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)半司法性質(zhì)的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，例如檢察機(jī)關(guān)在審查交通肇事案件時(shí)可以對(duì)交通管理部門違法作出事故責(zé)任認(rèn)定發(fā)出糾正違法通知書(shū)。另一方面表現(xiàn)為檢察院民行監(jiān)督部門對(duì)民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督。例如，新《民事訴訟法》將檢察機(jī)關(guān)對(duì)“民事審判”監(jiān)督改為對(duì)“民事訴訟”的監(jiān)督，就體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟監(jiān)督的職權(quán)得到加強(qiáng)。從刑事訴訟過(guò)程來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序的監(jiān)督體現(xiàn)為檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督及批準(zhǔn)逮捕，派員出庭公訴，監(jiān)督刑罰執(zhí)行等刑事訴訟各個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督表現(xiàn)為對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而予以立案，或者違法“另案處理”的情況予以監(jiān)督；偵查監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)過(guò)程中暴力取證、刑訊逼供或者幫助隱瞞毀滅證據(jù)等行為進(jìn)行監(jiān)督；審判監(jiān)督即派員出庭公訴，也就是檢察機(jī)關(guān)派出檢察人員出庭支持公訴，監(jiān)督整個(gè)庭審過(guò)程是否規(guī)范合法，對(duì)審判人員的裁決和量刑是否合法進(jìn)行監(jiān)督；刑罰執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)為檢察院監(jiān)所部門對(duì)看守所、監(jiān)獄對(duì)在押犯罪嫌疑人、犯人是否存在虐待行為，看管過(guò)程是否合法進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督還表現(xiàn)為對(duì)犯人進(jìn)行減刑、假釋及社區(qū)矯正等司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。“法治天津”建設(shè)，既然涵蓋了地方立法、行政執(zhí)法等一系列公權(quán)力的行使，那么就必不可少的需要進(jìn)行權(quán)力制衡與監(jiān)督，而規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行正是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督職責(zé)所在。

（二）社會(huì)保障的價(jià)值定位

檢察工作的社會(huì)保障價(jià)值功能內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是，檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)功能。保護(hù)功能是指檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪，保護(hù)社會(huì)秩序正常運(yùn)行的價(jià)值功能。該價(jià)值功能表現(xiàn)在訴訟程序過(guò)程中，就是檢察機(jī)關(guān)與公安、審判機(jī)關(guān)堅(jiān)持分工配合的原則，把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪和毒品犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是，檢察機(jī)關(guān)的保障功能。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)的保障功能突出表現(xiàn)為重侵害性權(quán)力得到有效控制，而受監(jiān)督制約對(duì)象擁有足夠有效的對(duì)抗手段。 事實(shí)上，檢察制度本身就是為保障人權(quán)，防止濫用國(guó)家權(quán)力，同時(shí)為了追訴犯罪而建立。在司法實(shí)踐中就是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極對(duì)犯罪分子進(jìn)行教育、改造和感化，使犯罪分子早日回歸社會(huì)。三是，檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)管理功能。具體表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)積極改變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，努力化解社會(huì)矛盾，努力使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)管理功能是檢察機(jī)關(guān)在原來(lái)的職能范圍中，實(shí)現(xiàn)職能的雙向延伸：一方面為職能向前延伸，如參與社會(huì)綜合治理，開(kāi)展法制宣傳增強(qiáng)公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪，體現(xiàn)了控制犯罪的社會(huì)管理職能；另一方面為職能向后延伸，如參與社區(qū)矯正，探索刑事和解制度，通過(guò)檢察建議建議有關(guān)單位完善制度加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，都是事后對(duì)犯罪的矯正，體現(xiàn)了改造的社會(huì)管理職能。 但是，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新又必須保持其謙抑性，這是由刑法的謙抑性所決定的。

三、“法治天津”建設(shè)中的檢察職能發(fā)揮

檢察工作作為“法治天津”建設(shè)的重要一環(huán)，服務(wù)大局是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和全部歸宿，準(zhǔn)確把握 “法治天津”建設(shè)的基本要求與法律監(jiān)督工作的密切關(guān)聯(lián)更是檢察工作的工作重點(diǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步圍繞“法治天津”建設(shè)對(duì)檢察工作的司法要求，準(zhǔn)確檢察職能定位，最大限度發(fā)揮檢察工作價(jià)值功能。

（一）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

檢察機(jī)關(guān)要突出法治功能，及時(shí)調(diào)整工作重心，完善保障措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪力度；重視對(duì)重大環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞能源資源保護(hù)的起訴工作；嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)立足檢察職能，嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪，積極營(yíng)造良好法治環(huán)境，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)滿足“法治天津”建設(shè)基本要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，滿足公平正義要求

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)有案不立、有罪不究的監(jiān)督；要堅(jiān)持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、暴力取證等違法取證活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除非法證據(jù)；要切實(shí)履行追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質(zhì)量，對(duì)重大案件適時(shí)介入、快捕快訴；要深化量刑建議改革，保證量刑公正；要加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督工作。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師職業(yè)權(quán)利、認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，從而共同維護(hù)訴訟活動(dòng)順利有序進(jìn)行，確保訴訟案件得到合法、公平處理，切實(shí)滿足“法治天津”建設(shè)的公平正義要求。

（三）加快對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，滿足和諧穩(wěn)定要求

檢察機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。對(duì)民事申訴、涉檢上訪等案件，檢察機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制；對(duì)擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要評(píng)估是否可能引發(fā)或激化社會(huì)矛盾，及時(shí)制作依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案；對(duì)鬧訪、纏訪的案件，要完善法律文書(shū)說(shuō)理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作出決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴。檢察機(jī)關(guān)要端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，注重保障涉案人員合法權(quán)益，重視案件處理的社會(huì)效果，最終滿足“法治天津”建設(shè)中維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的司法要求。

注釋：

王斗斗.從平安天津到法治天津的跨越.法制日?qǐng)?bào).2012年5月23日第1版.

薛獻(xiàn)斌，易志斌.“法治湖南”建設(shè)中的檢察職能思考.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2012（138）.

張曦.論檢察機(jī)關(guān)的基本價(jià)值取向.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（1）.

向芙蓉.論檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系.中國(guó)檢察官.2012（9）.