淺析通化縣成立林業(yè)碳匯交易市場與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

劉君　楊帆　徐衍文　江云霞

摘要：綠色經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后人類最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，綠色經(jīng)濟(jì)正以其強(qiáng)大的邏輯力量推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通化縣成立林業(yè)碳匯交易市場將宣告了通化“綠色經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來。同時(shí)，對于通化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也起到了一定的促進(jìn)作用。就兩者之間的關(guān)系，本文作了淺析。

關(guān)鍵詞：通化縣碳匯市場；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

一、通化縣林業(yè)碳匯交易市場的成立背景

化石能源過度利用、儲(chǔ)備不足及環(huán)境污染，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國提出到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比例要達(dá)到15%的奮斗目標(biāo)。而開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，對于保障我國能源安全具有重大意義。種種數(shù)據(jù)表明，“綠色經(jīng)濟(jì)”時(shí)代正在快速到來。

作為以提供綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的林業(yè)來說，它在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著主體角色，在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在資源、能源和生態(tài)三大資本中，林木及林產(chǎn)品既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可或缺的戰(zhàn)略資源，又是典型可再生的重要能源。林業(yè)構(gòu)成了資源資本和能源資本的綠色基礎(chǔ)。

眾多的涉林企業(yè)現(xiàn)在也在加快轉(zhuǎn)型升級，提高能源和資源的利用率。林改后，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。在很多地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，開始替代“高污染、高消耗、高排放”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)、固碳減排是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施，已成為全球共識(shí)。林業(yè)碳匯操作成本低、效益好、易施行，是我國應(yīng)對氣候變化比較經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的手段之一，有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)碳匯必將打破我國目前碳交易市場堅(jiān)冰的局面。而作為交易對象，林業(yè)碳匯相對其他碳減排方法有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是實(shí)實(shí)在在地吸碳和減排，此外，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易對于創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場化的新機(jī)制、切實(shí)提高林農(nóng)收入等具有十分重要的作用。我國雖然仍然沒有真正意義上的碳匯交易市場，但我國近年來已進(jìn)行了多種形式的探索，邁出可喜的一步。正是在這樣的背景下，吉林省通化縣林業(yè)碳匯交易市場成立了。更好地促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展已成為中國林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新工作。

二、通化縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通化縣隸屬吉林省通化市，是通化市所轄市、縣中發(fā)展較快的一個(gè)縣。就通化縣而言，在自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重缺乏的情況下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。

通化縣緊緊圍繞“爭做全國模范縣，讓全縣人民過上好日子”的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一強(qiáng)兩大兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)格局，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2011年末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)103億元，增長18%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，增長21.5%；地方級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.66億元，增長20%；完成固定資產(chǎn)投資92億元，增長37.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)24億元，增長19.4%。

三、通化縣碳匯交易市場的成立與通化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一） 轉(zhuǎn)變了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍未結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)還在發(fā)展蔓延，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩。與前幾年不同的是，通貨膨脹的壓力各大經(jīng)濟(jì)體都在增大。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長低速期和深度調(diào)整期。過去多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中一個(gè)很重要的方面是依靠外需拉動(dòng)，出口在經(jīng)濟(jì)增長速度中占了很大比重，外貿(mào)依存度很高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長粗放，物質(zhì)消耗和污染排放很高，付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。近幾年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策，大量增加信貸和政府投資，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。今后，這種過多地依靠外需拉動(dòng)、外延擴(kuò)張、外生動(dòng)力刺激經(jīng)濟(jì)增長的路子不能再走，也走不下去了，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多地依靠內(nèi)需拉動(dòng)、內(nèi)涵提升和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。對于通化縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，也是如此。通化縣碳匯交易市場的成立，促進(jìn)了通化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)通化縣縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到了有力的作用。

（二）促進(jìn)了通化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡轉(zhuǎn)型

進(jìn)入新時(shí)期以來的10年，我國是高速發(fā)展的。然而在不同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、面臨的問題是不同的。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，在這個(gè)階段要考慮如何更有效地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

通化縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子相對比較薄弱。從經(jīng)濟(jì)總量看，通化縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不盡如人意。此外，通化縣的條件相對較差，水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。百姓吃水的問題，進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)村的公路修建，乃至于城市建設(shè)，這些基本的生活條件都還不是很讓人滿意。仔細(xì)研究通化縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，包括城鎮(zhèn)化水平，相對于全國來言，這里的發(fā)展都相對緩慢。成立碳匯市場，將大大促進(jìn)了通化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡轉(zhuǎn)型。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中間，對農(nóng)村的居民點(diǎn)，要積極的、慎重的、穩(wěn)固的做出一些調(diào)整。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，說農(nóng)村的居民點(diǎn)不能動(dòng)，這不符合國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，也不符合中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持規(guī)劃，堅(jiān)持保持農(nóng)民的利益，堅(jiān)持以漸進(jìn)、利益共享、城鄉(xiāng)共融的方式逐步調(diào)整，而不是采取孤立農(nóng)民的發(fā)展方式調(diào)整。同時(shí)，還得讓農(nóng)民有所選擇，農(nóng)民可以選擇進(jìn)城，也可以選擇不進(jìn)城。政府要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)，要積極穩(wěn)妥地扶持，讓農(nóng)民能夠參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的成果。通化縣碳匯市場的成立，無疑正好適應(yīng)了這個(gè)進(jìn)程的要求。

（三） 推動(dòng)了通化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中間，要采取理性的低沖擊式的開發(fā)建設(shè)模式來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。甚至可以說部分小城鎮(zhèn)和縣城的建設(shè)，要保留農(nóng)村生態(tài)循環(huán)活動(dòng)的方式，加強(qiáng)小區(qū)域范圍的環(huán)境治理，幫助農(nóng)民改造危房，加強(qiáng)民生保障，采取更加適宜農(nóng)村的方式進(jìn)行環(huán)境治理，不能直接照搬城市的方式。此外，還要推廣一些適宜農(nóng)村地區(qū)建設(shè)綠色的，低碳的，節(jié)能的模式。碳匯市場的成立正迎合了這一需求，低碳、節(jié)能生活模式的推廣，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，也推動(dòng)了通化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們國家林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方面，林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵非常豐富，不僅僅是林子地表面上、林內(nèi)種植、養(yǎng)殖這樣一些效果，還包括了森林旅游、林產(chǎn)品加工，這方面國家也很關(guān)注，正在協(xié)調(diào)出臺(tái)有關(guān)政策支持林下經(jīng)濟(jì)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而通化碳匯市場的成立正好對接了通化縣的發(fā)展，不僅能夠增加社會(huì)就業(yè)，還能增加農(nóng)民的收入。

（四） 吸引大量的社會(huì)資本進(jìn)入低碳造林行業(yè)

政策對于碳匯造林發(fā)展固然重要，但如果長期過分倚重政策調(diào)整，碳匯造林則缺乏國家意志和國家強(qiáng)制力方面的體現(xiàn)，不利于政策的貫徹和依法辦事。我們強(qiáng)制性減排、碳匯造林的完成最終要通過市場交易來體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有法可依是社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)立法體現(xiàn)了一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基本方向，為維護(hù)社會(huì)各方面利益的平衡和公平起到了重要作用。通化縣碳匯市場的成立促進(jìn)了通化縣碳匯經(jīng)濟(jì)法的推行，也是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)完善。

（五） 減輕了企業(yè)碳排放的壓力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力

通過發(fā)展林業(yè)碳匯不但能減少二氧化碳在大氣中的含量，較好地保護(hù)生物多樣性，減少水土流失，而且成本較低，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來多種效益。它在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益；另外，要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減低能耗，減少碳排放將成為趨勢。在減少碳排放難度較大的情況下，通過林業(yè)措施吸收二氧化碳，發(fā)展林業(yè)碳匯，可以為企業(yè)提供一個(gè)減排緩沖期，在一定程度上減輕了企業(yè)的減排壓力。

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