制度缺失與高職教育工學(xué)結(jié)合

劉春勝

【摘 要】工學(xué)結(jié)合作為培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高技能人才的最重要途徑，必須建立在一套能高效運(yùn)行的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制上，而這套校企合作機(jī)制的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府提供完善的激勵(lì)和約束機(jī)制作為制度保障。制度架構(gòu)不完善、政策法規(guī)滯后與制度變遷激勵(lì)機(jī)制乏力構(gòu)成了當(dāng)前高等職業(yè)教育的制度缺失。制度缺失使得我們的工學(xué)結(jié)合嘗試無(wú)法高效運(yùn)行，其長(zhǎng)效機(jī)制更難以建立。為此，本文從政府、高校和企業(yè)三個(gè)角度深入剖析，提出對(duì)建立高職教育工學(xué)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制的一些措施和看法。

【關(guān)鍵詞】高職教育 制度缺失 工學(xué)結(jié)合 長(zhǎng)效機(jī)制

引言

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山。但是，規(guī)模并不代表質(zhì)量，快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，最典型的就是，作為培養(yǎng)高技能人才的高職教育，其培養(yǎng)出來(lái)的人才在技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)上并不能很好地跟上企業(yè)隨著規(guī)模的發(fā)展和壯大的急需。本文對(duì)高等教育重要性和當(dāng)前高職教育存在的主要問(wèn)題分析指出：工學(xué)結(jié)合困難的根本性原因是制度缺失。為此，在對(duì)制度缺失的構(gòu)成進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，指出制度供給的方向和確保制度有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制建立的思路，為我國(guó)工學(xué)結(jié)合制度的構(gòu)建提供參考。

一、校企合作的現(xiàn)狀

1、嘗試很多，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)各類(lèi)高職院校圍繞校企合作、工學(xué)結(jié)合這個(gè)主題，做了大量的校企合作嘗試，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少工學(xué)結(jié)合模式，主要有以下幾種：

（1）“2+1式”人才培養(yǎng)模式?！?+1式”人才培養(yǎng)模式是前兩年在學(xué)校進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，第3年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。目前，國(guó)內(nèi)高職院校不少專(zhuān)業(yè)都開(kāi)始了這種培養(yǎng)模式的嘗試，有的建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，特別是需求量大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工科類(lèi)，文科類(lèi)也有不少類(lèi)似的，如安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院在物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與深圳長(zhǎng)城、北京康景、萬(wàn)科物業(yè)等公司建立的合作就是這種模式。

（2）“訂單式”人才培養(yǎng)模式。這一模式中，學(xué)院負(fù)責(zé)招生，企業(yè)參與學(xué)校內(nèi)的課程建設(shè)、教材建設(shè)和部分理論課程教學(xué)，同時(shí)學(xué)生在校期間會(huì)安排一部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，實(shí)踐學(xué)習(xí)期間由學(xué)校的教師與企業(yè)的指導(dǎo)老師聯(lián)合組成指導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院與安徽省同慶樓集團(tuán)的合作就是按照這種模式建立的，“同慶樓”班級(jí)學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，之后再根據(jù)意愿選擇留在企業(yè)工作還是進(jìn)入其他企業(yè)工作。這種模式下，企業(yè)和學(xué)院是辦學(xué)的共同主體，企業(yè)也參與了學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程。

（3）“雙身份式”人才培養(yǎng)模式。“雙身份式”是借鑒德國(guó)“雙元制”教育模式，按照該教育運(yùn)作機(jī)制，面向明確的某一企業(yè)，按照該企業(yè)的要求和行會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)院和該企業(yè)聯(lián)合組織培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)教育模式。學(xué)院和企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，地方政府起橋梁作用；學(xué)生在學(xué)院和企業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間分配之比為1：4；在企業(yè)中實(shí)施的教學(xué)主要由企業(yè)投資的、與生產(chǎn)車(chē)間分離的、但又與生產(chǎn)崗位同步的培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，配備德國(guó)專(zhuān)家指導(dǎo)工作；成立專(zhuān)門(mén)的“培訓(xùn)委員會(huì)”和“考試委員會(huì)”，確保培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量與德國(guó)“雙元制”系統(tǒng)培訓(xùn)的學(xué)生質(zhì)量相當(dāng)，即通過(guò)學(xué)院的理論知識(shí)傳授和基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐及企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練和生產(chǎn)崗位實(shí)踐，確保所有學(xué)生都獲得與工作有關(guān)的實(shí)踐技能?！芭嘤?xùn)委員會(huì)”和“考試委員會(huì)”由德方企業(yè)、勞動(dòng)局、學(xué)院、企業(yè)的培訓(xùn)中心、德國(guó)工商行會(huì)上海分會(huì)的有關(guān)人員組成。這一模式中，學(xué)校招生和企業(yè)招工同時(shí)進(jìn)行，學(xué)員是學(xué)院的學(xué)生，又是企業(yè)的職工，學(xué)生畢業(yè)后全部為簽約企業(yè)服務(wù)，企業(yè)和學(xué)院是辦學(xué)的共同主體，其中企業(yè)扮演了主導(dǎo)角色，決定學(xué)生的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向。健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)舍弗勒公司合作培養(yǎng)三年制高職模具專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，就是“雙身份式”人才培養(yǎng)模式。

（4）“校企工學(xué)交替式”人才培養(yǎng)模式?！靶Ｆ蠊W(xué)交替式”是學(xué)生在校3年時(shí)間里，在學(xué)校和企業(yè)交替進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。學(xué)院為加強(qiáng)學(xué)校理論教學(xué)與企業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，借鑒德資企業(yè)建立培訓(xùn)中心的做法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院大力加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

2、經(jīng)驗(yàn)雖多，但大多無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。雖然目前國(guó)內(nèi)各高職院校都有自己的校企合作模式，但大多數(shù)從本質(zhì)上屬于上面四種的莫一種或者綜合，上面的介紹可以看出，大多數(shù)校企合作仍然處于較淺的層面：要么是企業(yè)為了自身利益，基于對(duì)技能型人才需求的考慮，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，但一旦完成自身的人才積累，這個(gè)機(jī)制就很難持續(xù)；要么是學(xué)校為了培養(yǎng)人才的需要，由領(lǐng)導(dǎo)層面推動(dòng)，與企業(yè)建立一些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，由于這個(gè)推動(dòng)不是建立在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，實(shí)施也沒(méi)有激勵(lì)，甚至對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些情況下還需要做出一些付出，因而，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間就會(huì)陷入一種為實(shí)習(xí)而實(shí)習(xí)的循環(huán)，與工學(xué)結(jié)合本身的漸行漸遠(yuǎn)。

3、政府對(duì)校企合作提出了要求，在人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系中已經(jīng)把校企產(chǎn)學(xué)研合作作為人才培養(yǎng)效果評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，但至今并沒(méi)有給予實(shí)質(zhì)上的積極推動(dòng)。無(wú)論是制度基礎(chǔ)還是政策配套上，政府重視程度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最近政府在這方面雖然出臺(tái)了一些思路，但離實(shí)際執(zhí)行尚需時(shí)日，效果也無(wú)法預(yù)料。從目前的實(shí)踐看，沒(méi)有有效制度保障和針對(duì)性政策的出臺(tái)來(lái)激勵(lì)和約束各參與方，校企合作、工學(xué)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制就無(wú)法獲得校企雙方的積極響應(yīng)和推進(jìn)。

那么，高等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合遲遲難以得到根本性的改善，根本性原因在哪里呢？本人認(rèn)為：制度缺乏是根本性原因。

二、制度環(huán)境：校企合作的實(shí)踐中面臨著三大難題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才需求越來(lái)越大。為此，我國(guó)的高等職業(yè)教育也必須朝著滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的技能型人才邁進(jìn)。盡管政府有這個(gè)愿望，也再三出臺(tái)各類(lèi)文件對(duì)高職教育的提出相應(yīng)要求，高職教育培養(yǎng)的人才在與企業(yè)發(fā)展需求的契合上卻始終無(wú)法完全一致，究其原因還是我們的制度沒(méi)有跟上，制度缺失讓我們整個(gè)人才培養(yǎng)體系無(wú)法高校地運(yùn)作，其在主要表現(xiàn)在：

一是高等職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度保障。一直以來(lái)，中等職業(yè)教育和高等教育的開(kāi)展都有基本的法律作為制度保障依據(jù)，雖然《職業(yè)教育法》也有相應(yīng)的條款對(duì)職業(yè)教育提出要求，但對(duì)高等職業(yè)教育本身缺乏明確的法律規(guī)定，目前的修改也還在緩慢的進(jìn)行中，是時(shí)候也有必要專(zhuān)門(mén)制定符合高等職業(yè)教育規(guī)律的法規(guī)來(lái)為高職教育這個(gè)占據(jù)了我國(guó)高等教育半壁江山的教育形式提供制度保障的時(shí)候了。否則，沒(méi)有法律依據(jù)作為制度保障來(lái)為技能型人才培養(yǎng)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”模式下高效增長(zhǎng)就無(wú)法得到足夠數(shù)量和質(zhì)量的技能型人才支持。

二是如何使校企雙方都能夠積極主動(dòng)地參與，尚缺乏制度和法律制約。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)企業(yè)的發(fā)展取得了初步的資金積累，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以盡早融入世界的產(chǎn)業(yè)鏈。但是企業(yè)的管理水平，工人的技能水平都是不能滿(mǎn)足基本需要，這已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約，尤其是剛剛起步的中小企業(yè)，實(shí)力不是很強(qiáng)，在資金不足的情形下，進(jìn)行員工技能培訓(xùn)的可能性非常小，急需高職院校給以支持，他們急需要高職院校教師的培訓(xùn)，也需要高校立刻可以進(jìn)入崗位的技能型人才。但他們卻不愿意承擔(dān)開(kāi)展這個(gè)合作的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。

對(duì)于院校來(lái)說(shuō)，學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量是院校生存的基礎(chǔ)，就目前的師資力量來(lái)說(shuō)，高職院校近年來(lái)招了不少的剛走出大學(xué)的研究生，他們的基本理論水平是足夠了，但是卻沒(méi)有辦法滿(mǎn)足給學(xué)生的實(shí)踐技能的培養(yǎng)需求，學(xué)校本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不足以提供這樣的一個(gè)基本條件。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)的需求擴(kuò)張但是人口增加帶來(lái)的就業(yè)大軍更大倍數(shù)的增加，而最大問(wèn)題是，需求和供給并不能對(duì)上號(hào)，這個(gè)問(wèn)題不但給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困擾，也給社會(huì)穩(wěn)定部下不穩(wěn)定因素。

由此可見(jiàn)，盡管“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的需求是客觀的，但是沒(méi)有誰(shuí)能主動(dòng)地解決這個(gè)問(wèn)題，這既是實(shí)力也是激勵(lì)不足造成的，必須有一整套相應(yīng)制度約束和保障，讓各方都能無(wú)后顧之憂(yōu)地開(kāi)展這項(xiàng)急迫的教育模式。

三是如何使校企雙方在合作過(guò)程中受益，也缺乏具體的實(shí)施規(guī)則。

近年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展高職教育也迅猛發(fā)展起來(lái)了，快速發(fā)展的結(jié)果是很多積累的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，隨著經(jīng)濟(jì)形式的變化，這些問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候了，首當(dāng)其中的就是工學(xué)結(jié)合。為什么高職教育需要工學(xué)結(jié)合，這是他本身的特點(diǎn)決定的，要想培養(yǎng)高技能人才，沒(méi)有深入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的操作是不可能的，但問(wèn)題在于，誰(shuí)為這個(gè)買(mǎi)單？企業(yè)不可能無(wú)緣無(wú)故招一群沒(méi)有任何技能，甚至帶來(lái)麻煩的生手。學(xué)校也沒(méi)有動(dòng)力為學(xué)生買(mǎi)單，這一方面是多年來(lái)學(xué)科教育的思維在延續(xù)，另一方面是學(xué)校本身的實(shí)力決定，高等職業(yè)院校，尤其是文科類(lèi)的高職院校，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是不足。為此，建立一套能為雙方是雙方都有都帶來(lái)激勵(lì)的合作機(jī)制就顯得非常迫切了。

四是建立校企合作培養(yǎng)高技能人才長(zhǎng)效機(jī)制尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

到目前為止，高等教育系統(tǒng)內(nèi)的法規(guī)體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系雖然建立起來(lái)了，但并沒(méi)有針對(duì)高等職業(yè)院校校企合作本身和其人才培養(yǎng)的質(zhì)量加以評(píng)價(jià)的監(jiān)控體系。沒(méi)有這個(gè)體系，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的工作開(kāi)展就無(wú)法及時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，工學(xué)結(jié)合的質(zhì)量保障就沒(méi)有保障，長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)理也就成了空話(huà)。

三、積極實(shí)施有效制度供給，推進(jìn)高職教育工學(xué)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)實(shí)踐能力需要工學(xué)結(jié)合，制度缺失導(dǎo)致了高等職業(yè)教育的工學(xué)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法形成，最終導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能有效滿(mǎn)足企業(yè)的需求，限制了職業(yè)教育的發(fā)展，也無(wú)法提供企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所需的人才。為此，要找到解決這個(gè)問(wèn)題杠桿解，根本性的是從制度供給上下功夫，筆者建議，應(yīng)站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球視野，構(gòu)建高職教育的三個(gè)層次培養(yǎng)所需的制度供給和保障機(jī)制。具體可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

一是對(duì)高等職業(yè)教育制度本身重新進(jìn)行法律依據(jù)方面的詮釋。通過(guò)制定高等職業(yè)教育法，完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)高等職業(yè)教育有法可依，制定鼓勵(lì)職業(yè)技能培養(yǎng)創(chuàng)新的政策辦法。

二是建立校企合作激勵(lì)約束機(jī)制。

一方面，對(duì)于學(xué)校和企業(yè)，要建立一套激勵(lì)機(jī)制讓他們主動(dòng)地參與工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)，為此，對(duì)于學(xué)校，政府可以制定一套基于對(duì)學(xué)校“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的評(píng)估來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，以調(diào)動(dòng)學(xué)校開(kāi)張這項(xiàng)工作的積極性；對(duì)于企業(yè)，政府也可以通過(guò)企業(yè)在校企合作發(fā)展上所帶來(lái)的效果做出評(píng)估，并制定給予稅收等優(yōu)惠措施的激勵(lì)。

另一方面，政府也需要在辦學(xué)評(píng)估和質(zhì)量考核上制定更明確的符合高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的之策制度，以約束學(xué)校在“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)人才的質(zhì)量和效果，并對(duì)其具體行為做出約束。對(duì)于企業(yè)，政府也需要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定和辦法，倡導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)然，對(duì)于學(xué)生個(gè)人，也要制定相應(yīng)激勵(lì)措施，如優(yōu)秀技能人才獎(jiǎng)來(lái)鼓勵(lì)其積極鍛煉并獲取適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能。

三是建立健全學(xué)校、企業(yè)、政府校企合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全校企合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，這需要學(xué)校、企業(yè)和政府三方面的共同努力。首先，各級(jí)政府應(yīng)成立校企合作教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂校企合作、工學(xué)結(jié)合的相關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，牽頭做好區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理工作，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各高職院校開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合的進(jìn)展情況，制訂績(jī)效考核辦法，并具體落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。其次，校企雙方則應(yīng)在各自?xún)?nèi)部先行建立校企合作教育的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各自一方在校企合作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。再次，校企雙方還要建立校企合作管理委員會(huì)，并以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以保證校企合作教育有章可循，使校企合作教育能夠可持續(xù)地發(fā)展下去。

小結(jié)

根據(jù)職業(yè)教育的基本規(guī)律和過(guò)去積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，符合高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，是推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育健康發(fā)展，更高地為我國(guó)“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的一項(xiàng)基本舉措，為此必須從以上幾個(gè)方面進(jìn)行制度建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷完善，這也是為實(shí)現(xiàn)“四化兩型”提供人才儲(chǔ)備的第一步。

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