淺談建設(shè)工程的目標(biāo)控制

蔚志剛

【摘要】任何建設(shè)工程的目標(biāo)控制系統(tǒng)都有投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)。為了有效地進行目標(biāo)控制，必須正確認識和處理投資、投資、質(zhì)量三大目標(biāo)之間的關(guān)系，并且合理確定和分解這三大目標(biāo)，最終使建設(shè)工程實現(xiàn)預(yù)定的計劃和目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)控制；投資；進度；質(zhì)量

一、建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的關(guān)系

建設(shè)工程投資，進度（或工期）、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。對此，首先要弄清在什么情況下表現(xiàn)為對立的關(guān)系，在什么情況下表現(xiàn)為統(tǒng)一的關(guān)系。從建設(shè)工程業(yè)主的角度出發(fā)，往往希望該工程的投資少、工期短 （或進度快）、質(zhì)量好。如果采取某種措施可以同時實現(xiàn)其中兩個要求 （如既投資少又工期短），則該兩個目標(biāo)之間就是統(tǒng)一的關(guān)系；反之，如果只能實現(xiàn)其中一個要求 （如工期短），而另一個要求不能實現(xiàn)（如質(zhì)量差），則該兩個目標(biāo) （即工期和質(zhì)量）之間就是對立的關(guān)系；以下就具體分析建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的關(guān)系。

l.建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系

建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要采用較好的工程設(shè)備和建筑材料，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投人 （人工費相應(yīng)增加），而且需要較長的建設(shè)時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當(dāng)增加施工機械和人力，這將直接導(dǎo)致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費用上升，從而使整個工程的總投資增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，便建設(shè)工程實施的各個環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，增加控制和協(xié)調(diào)的難度，不僅有時可能“欲速不達”，而且會對工程質(zhì)量帶來不利影響或留下工程質(zhì)量隱患、如果要降低投資，就需要考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差或普通的工程設(shè)備和建筑材料；同時，只能按費用最低的原則安排進度計劃，整個工程需要的建設(shè)時間就較長。應(yīng)當(dāng)說明的是，在這種情況下的工期其實是合理工期，只是相對于加快進度情況下的工期而言，顯得工期較長。

以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對立的關(guān)系。因此，不能奢望投資、進門度、質(zhì)量三大目標(biāo)同時達到“最優(yōu)”，即既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時，不能將投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調(diào)某一目標(biāo)而忽略其對其他兩個目標(biāo)的不利影響，而必須將投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

2.建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系

對于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如，加快進度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以使整個建設(shè)工程提前投人使用，從而提早發(fā)揮投資效益，還能在一定程度上減少利息支出，如果提早發(fā)揮的投資效益超過因加快進度所增加的投資額度，則加快進度從經(jīng)濟角度來說就是可行的。如果提高功能和質(zhì)量要求，雖然需要增加一次性投資，但是可能降低工程投入使用后的運行費用和維修費用，從全壽命費用分析的角度則是節(jié)約投資的；另外，在不少情況下，功能好、質(zhì)量優(yōu)的工程 （如賓館、商用辦公樓）投入使用后的收益往往較高；此外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實施過程中進行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，保證實現(xiàn)工程預(yù)定的功能和質(zhì)量要求 （相對于由于質(zhì)量控制不嚴(yán)而出現(xiàn)質(zhì)量問題可認為是“質(zhì)量好”，則不僅可減少實施過程中的返工費用，而且可以大大減少投入使用后的維修費用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進度的作用。如果在工程實施過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進行返工處理，雖然需要耗費時間，但可能只影響局部工作的進度，不影響整個工程的進度；或雖然影響整個工程的進度，但是比不及時返工而釀成重大工程質(zhì)量事故對整個工程進度的影響要小，也比留下工程質(zhì)量隱患到使用階段才發(fā)現(xiàn)而不得不停止使用進行修理所造成的時間損失要小。

在確定建設(shè)工程目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)對投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：

（1）掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素。例如，一般來說，加快進度、縮短工期所提前發(fā)揮的投資效益都超過加快進度所需要增加的投資，但不能由此而導(dǎo)出工期越短越好的錯誤結(jié)論，因為加快進度、縮短工期會受到技術(shù)、環(huán)境、場地等因素的制約（當(dāng)然還要考慮對投資和質(zhì)量的影響），不可能無限制地縮短工期。

（2）對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。通常，當(dāng)前的投入是現(xiàn)實的，其數(shù)額也是較為確定的，而未來的收益卻是預(yù)期的、不很確定的。例如，提高功能和質(zhì)量要求所需要增加的投資可以很準(zhǔn)確地計算出來，但今后的收益卻受到市場供求關(guān)系的影響，如果屆時同類工程（如五星級賓館、智能化辦公樓）供大于求，則預(yù)期收益就難以實現(xiàn)。

（3）將目標(biāo)規(guī)劃和計劃結(jié)合起來。如前所述，建設(shè)工程所確定的目標(biāo)要通過計劃的實施才能實現(xiàn)。如果建設(shè)工程進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進度具有連續(xù)性、均衡性則不但可以縮短工期，而且有可能獲得較好的質(zhì)量且耗費較低的投資。從這個意義上講，優(yōu)化的計劃是投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)統(tǒng)一的計劃。

在對建設(shè)工程三大目標(biāo)對立統(tǒng)一關(guān)系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，同樣需要反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)也就是實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)的統(tǒng)一。

二、建設(shè)工程目標(biāo)的確定

（一）建設(shè)工程目標(biāo)確定的依據(jù)

如前所述，目標(biāo)規(guī)劃是一項動態(tài)性工作，在建設(shè)工程的不同階段都要進行，因而建設(shè)工程的目標(biāo)并不是一經(jīng)確定就不再改變的。由于建設(shè)工程不同階段所具備的條件不同，目標(biāo)確定的依據(jù)自然也就不同。一般來說，在施工圖設(shè)計完成之后，目標(biāo)規(guī)劃的依據(jù)比較充足目標(biāo)規(guī)劃的結(jié)果也比較準(zhǔn)確和可靠。但是，對于施工圖設(shè)計完成以前的各個階段來說，建設(shè)工程有十分重要的作用，應(yīng)予以足夠的重視。 建設(shè)工程的目標(biāo)規(guī)劃總是由某個單位編制的，如設(shè)計院、監(jiān)理公司或其他咨詢公司。這些單位都應(yīng)當(dāng)把自己承擔(dān)過的建設(shè)工程的主要數(shù)據(jù)存人數(shù)據(jù)庫。若某一地區(qū)或城市能建立本地區(qū)或本市的建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，則可以在大范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù)，增加同類建設(shè)工程的數(shù)量，從而大大提高目標(biāo)確定的準(zhǔn)確性和合理性。建立建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，至少要做好以下兒方面工作：

（1）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。例如，將建設(shè)工程分為道路、橋梁、房屋建筑等，房屋建筑還可進一步分為住宅、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、商場等。為了便于計算機輔助管理，當(dāng)然還需要建立適當(dāng)?shù)木幋a體系。

（2）對各類建設(shè)工程所可能采用的結(jié)構(gòu)體系進行統(tǒng)一分類。例如，根據(jù)結(jié)構(gòu)理論和我國目前常用的結(jié)構(gòu)形式，可將房屋建筑的結(jié)構(gòu)體系分為磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)等；可將橋梁建筑分為鋼箱梁吊橋、鋼箱梁斜拉橋、鋼筋混凝土斜拉橋、拱橋、中承式桁架橋、下承式桁架橋等。

（3）數(shù)據(jù)既要有一定的綜合性又要能足以反映建設(shè)工程的基本情況和特征。例如，除了工程名稱、投資總額、總工期、建成年份等共性數(shù)據(jù)外，房屋建筑的數(shù)據(jù)還應(yīng)有建筑面積、層數(shù)、柱距、基礎(chǔ)形式、主要裝修標(biāo)準(zhǔn)和材料等；橋梁建筑的數(shù)據(jù)還應(yīng)有長度、跨度、寬度、高度 （凈高）等。工程內(nèi)容最好能分解到分部工程；有些內(nèi)容可能分解到單位工程已能滿足需要。投資總額和總工期也應(yīng)分解到單位工程或分部工程。

建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對建設(shè)工程目標(biāo)確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務(wù)，也可能在應(yīng)用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修正和補充。

（二）建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用

要確定某一擬建工程的目標(biāo)，首先必須大致明確該工程的基本技術(shù)要求，如工程類型、結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)形式、建筑高度、主要設(shè)備、主要裝飾要求等。然后，在建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中檢索并選擇盡可能相近的建設(shè)工程 （可能有多個），將其作為確定該擬建工程目標(biāo)的參考對象。由于建設(shè)工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應(yīng)用建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進行適當(dāng)?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。例如，若擬建造一座多功能綜合辦公樓，根據(jù)其基本的技術(shù)要求，可能在建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中選擇某銀行的基礎(chǔ)工程、某賓館的主體結(jié)構(gòu)工程、某辦公樓的裝飾工程和內(nèi)部設(shè)施作為確定其目標(biāo)的依據(jù)。

同時，要認真分析擬建工程的特點，找出擬建工程與已建類似工程之間的差異，并定量分析這些差異對擬建工程目標(biāo)的影響，從而確定擬建工程的各項目標(biāo)。例如，廣州市地鐵二號線與地鐵一號線 （將地鐵一號線作為建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的己建類似工程，地鐵二號線作為擬建工程）總體上非常相似，但通過深人分析發(fā)現(xiàn)，地鐵二號線的公園前站是與地鐵一號線的交匯點，顯然在技術(shù)上有其特殊要求另外，地鐵二號線需要穿越的珠江這一段的區(qū)間隧道就與地鐵一號線穿越的珠江不同，有必要參考其他的越江隧道工程，如珠江隧道工程。而地鐵二號線的其他車站和區(qū)間隧道工程則可參照地鐵一號線的車站和區(qū)間隧道工程確定其目標(biāo)，必要時可能還需要根據(jù)車站工程的規(guī)模大小和區(qū)間隧道工程的長度確定對應(yīng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上確定的地鐵二號線的總目標(biāo)就比較合理和可靠。

另外，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與己建工程之間存在“時間差”，因而對建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應(yīng)用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。例如，對于投資目標(biāo)，可以采用線性回歸分析法或加權(quán)移動平均法進行預(yù)測分析，還可能需要考慮技術(shù)規(guī)范的發(fā)展對投資的影響；對于工期目標(biāo)，需要考慮施工技術(shù)和方法以及施工機械的發(fā)展，還需要考慮法規(guī)變化對施工時間的限制，如不允許夜間施工等；對于質(zhì)量目標(biāo)，要考慮強制性標(biāo)準(zhǔn)的提高，如城市規(guī)劃、環(huán)保、消防等方面的新規(guī)定。

由以上分析可知，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的（不斷得到充實）；表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的聯(lián)系。因此，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用并不是一項簡單的復(fù)制工作。要用好、用活建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標(biāo)的作用。

三、建設(shè)工程目標(biāo)的分解

為了在建設(shè)工程實施過程中有效地進行目標(biāo)控制，僅有總目標(biāo)還不夠，還需要將總目標(biāo)進行適當(dāng)?shù)姆纸狻?/p>

（一）目標(biāo)分解的原則

建設(shè)工程目標(biāo)分解應(yīng)遵循以下幾個原則：

（1）能分能合。這要求建設(shè)工程的總目標(biāo)能夠自上而下逐層分解，也能夠根據(jù)需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標(biāo)分解要有明確的依據(jù)并采用適當(dāng)?shù)姆绞?，避免目?biāo)分解的隨意性。

（2）按工程部位分解，而不按工種分解。這是因為建設(shè)工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)聯(lián)系起來，也便于對偏差原因進行分析。

（3）區(qū)別對待，有粗有細。根據(jù)建設(shè)工程目標(biāo)的具體內(nèi)容、作用和所具備的數(shù)據(jù)，目標(biāo)分解的粗細程度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，在建設(shè)工程的總投資構(gòu)成中，有些費用數(shù)額大占總投資的比例大，而有些費用則相反。從投資控制工作的要求來看，重點在于前一類費用。因此，對前一類費用應(yīng)當(dāng)盡可能分解得細一些、深一些；而對后一類費用則分解得深一些、淺一些。另外，有些工程內(nèi)容的組成非常明確、具體 （如建筑工程、設(shè)備等），所需要的投資和時間也較為明確，可以分解得很細；而有些工程內(nèi)容則比較籠統(tǒng)，難以詳約分解。因此，對不同工程內(nèi)容目標(biāo)分解的層次或深度，不必強求一律，要根據(jù)目標(biāo)控制自實際需要和可能來確定。

（4）有可靠的數(shù)據(jù)來源。目標(biāo)分解本身不是目的而是手段，是為目標(biāo)控制服務(wù)的。目標(biāo)分解的結(jié)果是形成不同層次的分目標(biāo)，這些分目標(biāo)就成為各級目標(biāo)控制組織機構(gòu)和人員進行目標(biāo)控制的依據(jù)。如果數(shù)據(jù)來源不可靠，分目標(biāo)就不可靠，就不能作為目標(biāo)控制的依據(jù)。因此，目標(biāo)分解所達到的深度應(yīng)當(dāng)以能夠取得可靠的數(shù)據(jù)為原則，并非越深越好。

（5）目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。如前所述，目標(biāo)控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構(gòu)和人員，因而就存在一定的目標(biāo)控制組織分解結(jié)構(gòu)。只有使目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，才能進行有效的目標(biāo)控制。當(dāng)然，一般而言，目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)較細、層次較多，而組織分解結(jié)構(gòu)較粗、層次較少，目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)在較粗的層次上應(yīng)當(dāng)與組織分解結(jié)構(gòu)一致。

（二）目標(biāo)分解的方式

建設(shè)工程的總目標(biāo)可以按照不同的方式進行分解。對于建設(shè)工程投資、進度、質(zhì)量三個目標(biāo)來說，目標(biāo)分解的方式并不完全相同，其中，進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的分解方式較為單一，而投資目標(biāo)的分解方式較多。

按工程內(nèi)容分解建設(shè)工程目標(biāo)分解最基本的方式，適用于投資、進度、質(zhì)量三個目標(biāo)的分解，但是，三個目標(biāo)分解的深度不一定完全一致。一般來說，將投資、進度、質(zhì)量三個目標(biāo)分解到單項工程和單位工程是比較容易辦到的，其結(jié)果也是比較合理和可靠的。在施工圖設(shè)計完成之前，目標(biāo)分解至少都應(yīng)當(dāng)達到這個層次。至于是否分解到分部工程和分項工程，一方面取決于工程進度所處的階段、資料的詳細程度、設(shè)計所達到的深度等，另一方面還取決于目標(biāo)控制工作的需要。

四、結(jié)束語

為了取得目標(biāo)控制的理想成果，還應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實施控制，通?？梢詫⑦@

些措施歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等四個方面。這四方面措施在建設(shè)工程實施的各個階段的具體運用不完全相同。所謂組織措施，是從目標(biāo)控制的組織管理方面采取的措施，如落實目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)力和責(zé)任、改善目標(biāo)控制的工作流程等。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當(dāng)可以收到良好的效果。尤其是對由于業(yè)主原因所導(dǎo)致的目標(biāo)偏差，這類措施可能成為首選措施，故應(yīng)予以足夠的重視。技術(shù)措施不僅對解決建設(shè)工程實施過程中的技術(shù)問題是不可缺少的，而且對糾正目標(biāo)偏差亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟效果。因此，運用技術(shù)措施糾偏的關(guān)鍵，一是要能提出多個不同的技術(shù)方案，二是要對不同的技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。在實踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟效果的分析論證。經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的措施。需要注意的是，經(jīng)濟措施決不僅僅是審核工程量及相應(yīng)的付款和結(jié)算報告，還需要從一些全局性、總體性的問題上加以考慮，往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要僅僅局限在已發(fā)生的費用上。通過偏差原因分析和未完工程投資預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)有和潛在的問題將引起來未完工程的投資增加，對這些問題應(yīng)以主動控制為出發(fā)點，及時采取預(yù)防措施。由此可見，經(jīng)濟措施的運用決不僅僅是財務(wù)人員的事情。由于投資控制、進度控制和質(zhì)量控制均要以合同為依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。對于合同措施要從廣義上理解，除了擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題、防止和處理索賠等措施之外，還要協(xié)助業(yè)主確定對目標(biāo)控制有利的建設(shè)工程組織管理模式和合同結(jié)構(gòu)，分析不同合同之間的相互聯(lián)系和影響，對每一個合同作總體和具體分析等。這些合同措施對目標(biāo)控制更具有全局性的影響，其作用也就更大。通過這四方面措施的具體落實，最終使建設(shè)工程實現(xiàn)預(yù)定的計劃和目標(biāo)。