建設(shè)單位造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策研究

李瑜厚

摘要：隨著工程建設(shè)的加強(qiáng)，工程項(xiàng)目投資的不斷增大，有效控制與管理好工程造價(jià)尤為重要。為有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，不但要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，而且要明確概預(yù)算工作反映的實(shí)質(zhì)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金，同時(shí)也要對(duì)工程造價(jià)中的眾多預(yù)算和造價(jià)實(shí)行一體化管理。本文針對(duì)鋼鐵企業(yè)建設(shè)單位在工程建設(shè)中存在工程造價(jià)失控的一些原因，提出了一些有效的控制方法，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，最大限度地提高投資效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)控制；對(duì)策研究

引言

近年來，我國(guó)工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目投資不斷增大，就如何合理有效地控制工程造價(jià)，避免決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。許多建設(shè)項(xiàng)目由于多方面原因（如前期工作準(zhǔn)備不足、設(shè)備選型不合理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完善、施工管理不到位等），最終導(dǎo)致工程投資沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。想要有效地控制好工程造價(jià)，就必須在每個(gè)階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以工程造價(jià)規(guī)劃為目標(biāo)的計(jì)劃值，控制實(shí)際工程造價(jià)，及時(shí)修正偏差以達(dá)到有效的全過程控制，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)。

1 造成工程造價(jià)失控的原因

（1）注重施工，控制不到位。在工程施工階段，各方對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，把更多的精力放在質(zhì)量與進(jìn)度的控制，而對(duì)造價(jià)的控制意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)于出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)變更與增加簽證不夠重視，也容易造成工程造價(jià)失控。

（2）重視不夠，設(shè)計(jì)不科學(xué)。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。目前，許多建設(shè)單位重視施工，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。

（3）準(zhǔn)備不足，計(jì)劃不周密。一些匆忙進(jìn)行的建設(shè)工程，由于在投資決策階段對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完善，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證較多、較隨意，從而導(dǎo)致投資不足，使工程投資不斷增加；同時(shí)，也可能因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期延誤，造成投資方和承包方的負(fù)擔(dān)，影響雙方企業(yè)的效益。

2 工程造價(jià)的有效控制

工程造價(jià)控制就是根據(jù)動(dòng)態(tài)控制原理，以工程造價(jià)規(guī)劃為目標(biāo)的計(jì)劃值，控制實(shí)際工程造價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工決算階段等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行層層控制，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，及時(shí)糾正偏差，以確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益。

2.1項(xiàng)目決策階段

工程投資決策階段是工程建設(shè)控制的重要階段，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，該階段影響造價(jià)高達(dá)70%～90%。要做好工程投資決策，就必須實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析及建設(shè)項(xiàng)目在未來市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估，根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)地、環(huán)境科學(xué)確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，還應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。

2.2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響約20%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響約40%；施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響約25%?？梢娫O(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。具體采取以下措施：

（1）審查設(shè)計(jì)概算，及時(shí)修正偏差。審查方法有：對(duì)比、分析法、查詢核實(shí)法、聯(lián)合會(huì)審法。通過審查，如果發(fā)現(xiàn)問題與偏差，應(yīng)及時(shí)分析并找出原因，通過修改設(shè)計(jì)來調(diào)整概算，使設(shè)計(jì)達(dá)到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。

（2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行多種方案的比選，選出技術(shù)先進(jìn)、功能全面、環(huán)保節(jié)能同時(shí)滿足安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)的最佳設(shè)計(jì)方案，可避免一些設(shè)計(jì)人員計(jì)算不精確、不計(jì)成本、加大安全系數(shù)等現(xiàn)象造成投資的增加，有利于建設(shè)工程造價(jià)的控制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)較完美的結(jié)合。

（3）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)又稱定型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的客觀要求，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快工程建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約材料，降低工程造價(jià)；限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。

2.3招、投標(biāo)階段

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措。擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有重要的意義。在本階段建設(shè)單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解施工單位的履行合同能力，財(cái)務(wù)狀況及以往工程履約情況，防止信譽(yù)差或掛靠皮包公司參加投標(biāo)；二、建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位串標(biāo)或以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；三、簽訂合同時(shí)，可選用《建設(shè)工程施工合同示范（文本）》（GF―1999―0201），《專用條款》補(bǔ)充內(nèi)容文字要嚴(yán)謹(jǐn)，以利于工程建設(shè)的投資控制。

2.4施工階段

施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響已經(jīng)很小，但是資金投入量還很大，浪費(fèi)的可能性也很大。因此，建設(shè)單位在施工階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和項(xiàng)目展開程序編制一份科學(xué)、合理的工程費(fèi)用計(jì)劃。

（1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因：一方面是在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致不得不進(jìn)行的變更或增減工程量；另一方面是發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，還可能影響工期，所以必須嚴(yán)格控制。

（2）加強(qiáng)索賠的控制與管理。建設(shè)單位提供較完整的地質(zhì)勘探報(bào)告及地下管網(wǎng)圖，減少設(shè)計(jì)變更，不隨意修改圖紙、增加工程量，要求施工單位完善施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)范施工；在工程施工中避免出現(xiàn)不必要的索賠，發(fā)現(xiàn)偏差采取針對(duì)性的控制，合理有效的控制投資。

（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：一是應(yīng)核對(duì)工程范圍是否與合同要求一致，工程是否已驗(yàn)收合格，只有按合同約定完成工程內(nèi)容并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；二是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄（含照片、影像），所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；三是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；四是落實(shí)設(shè)計(jì)變更，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位決策層審批通過，否則不應(yīng)列入結(jié)算；五是簽證必須經(jīng)建設(shè)單位同意監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、簽證，否則不作為結(jié)算依據(jù)。

2.5竣工決算階段

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值，辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

3 結(jié)語

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，對(duì)其產(chǎn)生影響的原因是多方面的，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，充分利用并認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，最大限度地提高投資效益。

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