我國建筑工程監(jiān)理存在問題及對策分析

王啟迪

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程質量問題逐漸凸顯，建筑工程的監(jiān)管是提高建筑工程質量的有效措施受到人們的密切關注。我國建筑工程的監(jiān)管自開展以來取得良好的效果，監(jiān)管機制逐漸建立和完善，監(jiān)管體系的逐漸形成，我國的建筑工程監(jiān)管逐漸邁向現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的軌道。文章主要分析了我國建筑工程監(jiān)理存在問題，提出了相應的解決措施，供同仁指導與參考。

【關鍵詞】建筑工程監(jiān)理；存在問題；對策；分析

1 我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在問題分析

1.1 建筑企業(yè)法人行為不盡規(guī)范

（1）行政干涉嚴重，違反建設操作流程，任意篡改合理工期，影響工程進度，從而不能保證建筑施工質量。

（2）建筑質量管理意識淡薄，管理階層松懈，建筑法人責任制不夠完善。

（3）資金嚴重短缺，建筑工程運作有問題、壓價現(xiàn)象泛濫，要求承包方墊資，拖欠建筑工程款項，造成盲目降低質量成本和管理質量投入。

（4）招投標工作不夠正規(guī)，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，虛假招標或直接發(fā)包工程導致設計水平降低、無資質設計、施工項目、監(jiān)理隊伍參差不齊。

1.2 施工不按程序操作，“豆腐渣工程”現(xiàn)象嚴重

（1）工程多次轉包，層層收費、資金嚴重流失，在利益的驅使下，導致建筑企業(yè)偷工減料現(xiàn)象嚴重。

（2）大量低水平、低素質的施工隊伍涌入建筑市場，施工人員技術水平比較落后、施工經(jīng)驗大打折扣。

（3）施工不規(guī)范，質量管理水平比較低，管理素質粗放，質量體系有待健全，質量把關松散。法律、法規(guī)不健全、不完善，質量監(jiān)督處罰可操作性不強；質量評定缺乏權威性；質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質檢員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督往往表現(xiàn)于形式。

1.3 監(jiān)理市場不完善，監(jiān)督管理水平較低

（1）監(jiān)理隊伍缺少，人員素質嚴重降低，監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象泛濫，沒有強硬的責任感。

（2）監(jiān)督管理市場不規(guī)范，監(jiān)督管理單位存在“同體監(jiān)理”、“自主監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。

（3）監(jiān)理工作不到位，工作信念不夠扎實，建筑質量管理能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.4相關的法律法規(guī)不完善

工程監(jiān)理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監(jiān)理。《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當?shù)母偁?。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認識存在不同程度的偏差。

1.5監(jiān)理人員工作責任心不強

在實踐當中，不少監(jiān)理形同虛設，不按安全生產(chǎn)規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個項目，不能真正做到全程監(jiān)理；有的監(jiān)理由承包商自行實施監(jiān)理業(yè)務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全隱患。

監(jiān)理人員普遍業(yè)務素質不高。對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事等問題屢屢出現(xiàn)，監(jiān)理的作用無從談起。

2 如何提高我國建筑工程監(jiān)理水平措施分析

2.1 加強法制建設

強化建設工程監(jiān)理的法制建設，有法必依，執(zhí)法必嚴。我國對此頒布了有關的許多法規(guī)和政策，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等，解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執(zhí)法必嚴”，從而有效地規(guī)范、指導監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務。

2.2 轉換經(jīng)營機制，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結構

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業(yè)應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業(yè)特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監(jiān)理，或選擇某一階段監(jiān)理。監(jiān)理單位應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。

監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協(xié)調和解決出現(xiàn)的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現(xiàn)。

2.3 樹立監(jiān)理工作的原則，提高監(jiān)理水平

（1）在工程質量上嚴格把關，按照合同中規(guī)定的質量目標，認真執(zhí)行工程建設強制性標準，把質量控制當作監(jiān)理義不容辭的責任。在處理質量與進度、質量與投資的關系上，突出質量但追求質量與進度、投資的統(tǒng)一。

（2）對建設項目工期目標和投資目標要堅持合同約定，加強動態(tài)跟蹤和控制。當出現(xiàn)違約或索賠事件時，要堅持實事求是和公平公正的原則，按合同規(guī)定及時解決。當發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包或違規(guī)轉包現(xiàn)象時，首先要如實向業(yè)主報告并申明監(jiān)理對此問題的處理意見。

2.4 建立監(jiān)理交底工作制度

工程建設項目開工前，在委托監(jiān)理合同簽定后，總監(jiān)理工程師應組織項目監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)理工程師等有關人員收集有關資料，為編寫監(jiān)理規(guī)劃和進行監(jiān)理交底工作做好準備，打好基礎。

監(jiān)理交底包括兩個方面的內容：

第一：一監(jiān)理的內部交底，即在收集資料的基礎上，總監(jiān)理工程師除組織有關人員編寫監(jiān)理規(guī)劃外，還要親自編寫書面監(jiān)理交底大綱，在項目監(jiān)理人員確定后，向本項目的全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理交底；

第二：監(jiān)理的外部交底，即在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進行監(jiān)理工作交底。這項工作按《委托監(jiān)理合同》的規(guī)定，建設單位應當將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權利、監(jiān)理權限及時書面通知承包人，總監(jiān)應向建設單位和承包單位進行監(jiān)理工作交底，這樣做一是通過編寫監(jiān)理交底大綱，使總監(jiān)對監(jiān)理項目的了解更全面，從而使其主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃更全面，重點更突出，對指導項目監(jiān)理機構開展監(jiān)理工作更具可實施性。

2.5 加強對工程所需的原材料、半成品的質量檢查和控制

要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”，未經(jīng)檢驗的材料不允許用于工程，質量達不到要求的材料，及時請退出場。

將鋼筋焊接半成品的質量檢查作為監(jiān)理工作的重點，采用目測和檢測相結合，首先從外觀上對軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑等進行檢查；然后隨機抽取焊接試件進行試驗，合格后方可進行驗收。對于工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質量監(jiān)理細則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求，有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計量表具、量具是否準確、齊全，澆筑的施工方案和施工程序是否可行。

2.6嚴格把好隱蔽工程簽字驗收關

在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質檢員核定等級并簽字，并填寫好驗收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質量負責人等進行驗收?，F(xiàn)場檢查復核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標高、軸結也要層層檢查，嚴格驗收。

要求施工單位質檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收，再由監(jiān)方檢查。監(jiān)方發(fā)現(xiàn)問題及時以書面通知施工單位，待施工單位處理或返工完后，還要再進行復檢，保證質量。

參考文獻

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