軌道工程投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險及控制措施

【摘要】：文章闡述了軌道工程施工方在投標(biāo)過程中所面臨的幾種常見的風(fēng)險，并根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)介紹了防范這些風(fēng)險的措施。

【關(guān)鍵詞】：投標(biāo)報價；風(fēng)險；防范措施

1 引言

目前，我國的軌道工程市場，是供大于求的買方市場，“僧多粥少”， 競爭日趨激烈，致使施工企業(yè)面臨著多種風(fēng)險，尤其是投標(biāo)過程中風(fēng)險，嚴(yán)重制約和困擾著企業(yè)的發(fā)展。

自城市軌道建設(shè)提速以來，軌道招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)圖紙等資料等不夠詳細(xì)與全面，很多技術(shù)問題在這個階段還無法體現(xiàn)出來。這將給投標(biāo)企業(yè)帶來很多難以預(yù)料和控制的技術(shù)風(fēng)險。面對這樣的情況投標(biāo)企業(yè)所能做的除了充分閱讀理解現(xiàn)有資料外，還必須做大量的現(xiàn)場踏勘及市場調(diào)查工作，了解工程所在地的地形地貌等自然條件，調(diào)查沿線供水、供電、道路交通、綜合管網(wǎng)、地材價格等社會資源，對于可能出現(xiàn)的施工重難點(diǎn)等技術(shù)風(fēng)險給予評價。另外，對于招標(biāo)資料的缺陷投標(biāo)企業(yè)還應(yīng)該在標(biāo)書編制過程中多與招標(biāo)人及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行必要的溝通，除了獲取更多信息外，還可以加強(qiáng)編標(biāo)人員對招標(biāo)文件的理解深度以及糾正一些由于疏忽可能導(dǎo)致的錯誤。

2 投標(biāo)報價的風(fēng)險

我國實(shí)施《工程量清單計(jì)價規(guī)范》以來，對規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用， 但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)有一些不足之處，容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險。當(dāng)前的市場環(huán)境下，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）招標(biāo)文件的工程清單量與施工圖量不符《清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減， 屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價”。

目前的軌道工程項(xiàng)目業(yè)主往往在初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行招標(biāo)， 因?yàn)槌踉O(shè)的深度不夠，施工企業(yè)所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，開工以后施工圖陸續(xù)到場，才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上，都存在較大的差異，變化不屬I類變更，但超過投標(biāo)綜合單價達(dá)10%。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在合同條件中明確規(guī)定“超出《工程量清單》的項(xiàng)目和數(shù)量以及由此增加的費(fèi)用，由承包人掌握的總承包風(fēng)險費(fèi)用解決”， 最終項(xiàng)目的總費(fèi)用往往超過了投標(biāo)的風(fēng)險包干費(fèi)，造成了虧損。

（二）工程量清單所列項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則不配套

一是“清單”的項(xiàng)目及內(nèi)容，與“計(jì)量規(guī)則”不吻合，投標(biāo)報價時容易產(chǎn)生理解偏差；二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，其“清單”的工程量，由承包人自己根據(jù)招標(biāo)圖計(jì)算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

（三）投標(biāo)施組的風(fēng)險

在投標(biāo)階段，施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計(jì)，這個投標(biāo)實(shí)施性施組，一是為中標(biāo)而不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組，造成較大虧損；二是投標(biāo)實(shí)施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經(jīng)驗(yàn)不足，有時為了中標(biāo)還將施工方案一再簡化，中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性，不具備實(shí)施性的意義，極易造成虧損。（該段不是很切合實(shí)際情況）

（四）低價競標(biāo)風(fēng)險

目前，我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價競爭，其主要原因包括：一是施工企業(yè)身處僧多粥少比例失調(diào)的買方市場，為緩解人員窩工和設(shè)備閑置， 現(xiàn)實(shí)設(shè)備的現(xiàn)值比， 不得不走進(jìn)為中標(biāo)而壓價的怪圈；二是業(yè)主對招標(biāo)制度認(rèn)識片面，以為招投標(biāo)的目的就是壓低價格； 三是市場規(guī)則片面，對業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資，將不合理的工程價款結(jié)算方式強(qiáng)加給施工企業(yè)；四是概算評審部門墨守成規(guī)，嚴(yán)守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實(shí)踐的概算指標(biāo)及行業(yè)定額， 低概算的后果，是層層壓價，使施工企業(yè)難以為繼。

3 應(yīng)對風(fēng)險的措施

（一）提高投標(biāo)報價水平，是控制投標(biāo)風(fēng)險的重要源泉首先，要對技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)、合理和經(jīng)濟(jì)的比選，根據(jù)合同要求、工程特點(diǎn)、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量和裝備等，采用系統(tǒng)管理的方法，制定符合實(shí)際、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；其次，要結(jié)合企業(yè)管理水平，認(rèn)真測算工程項(xiàng)目的成本；再次，要報價合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險，并成立技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家評審小組，對施組、成本和報價進(jìn)行充分論證，給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。

（二）做好企業(yè)定額建設(shè)，實(shí)行責(zé)任成本管理宜設(shè)專門的企業(yè)定額測定機(jī)構(gòu)，把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中，成為夯實(shí)基礎(chǔ)管理的重要組成部分。并依據(jù)建立的企業(yè)定額對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任成本控制。

（三）嚴(yán)格合同管理和索賠管理

項(xiàng)目實(shí)施過程中， 以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并建立檔案和記錄。同時，要加強(qiáng)索賠意識， 針對施工實(shí)際情況與合同約定差異，及時收集資料和取證，請監(jiān)理簽認(rèn)；資料準(zhǔn)確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫索賠報告， 把握索賠時機(jī)向業(yè)主提出索賠。

（四）加強(qiáng)施工組織， 合理使用資源， 降低工期成本

在合理工期下，項(xiàng)目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排工期時，應(yīng)考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，組織均衡有節(jié)奏地進(jìn)行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

（五）加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理， 控制安全和質(zhì)量成本

安全和質(zhì)量成本包括兩個方面，即控制成本和事故成本。要實(shí)行安全生產(chǎn)、文明施工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，適當(dāng)?shù)目刂瞥杀臼潜匦璧?，需要降低的是事故成本，即發(fā)生事故時項(xiàng)目會遭受的損失。事故成本是工程無安全、質(zhì)量事故時就會消失的成本，我們必須加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理，使安全、質(zhì)量的事故成本降至最低。

（六）加強(qiáng)分包合同管理， 風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移

對于分包工程，除了嚴(yán)格對分包隊(duì)伍的資格審查外，要科學(xué)、合理地確定分包工

程價格。要充分利用市場經(jīng)濟(jì)條件，用甲方對待我們施工單位的一系列管理辦法來對待分包隊(duì)伍，總包合同中的風(fēng)險合理的轉(zhuǎn)移給分包單位，包括分包合同的簽訂、預(yù)付款和工程款的支付、保函質(zhì)保金的扣留等。嚴(yán)格為分包隊(duì)伍代辦材料、出租機(jī)械等費(fèi)用扣還手續(xù)，防止對分包隊(duì)伍工程款超付和質(zhì)量、進(jìn)度不合要求等問題發(fā)生。

應(yīng)對風(fēng)險的措施，第三、四、五、六條，均不是投標(biāo)階段，是施工過程管理的風(fēng)險管理措施。所列措施未很好的解決上一板塊：“投標(biāo)報價的風(fēng)險”中提到的問題，針對性不強(qiáng)。

4 結(jié)束語

目前， 我國正處于軌道工程大發(fā)展的關(guān)鍵時候，如何從軌道工程中獲取合理利潤成為每一個施工企業(yè)生存的關(guān)鍵。施工企業(yè)要想在軌道工程中謀求利潤，必須高度重視投標(biāo)階段的風(fēng)險管理， 并通過各種合理的方式去規(guī)避、轉(zhuǎn)移這些風(fēng)險，以獲得軌道項(xiàng)目的合理利潤，使企業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展壯大。

作者簡介：楊涵兮（1976.7-），女，四川西充，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，從事軌道交通施工管理相關(guān)工作。