建設項目工程造價全過程控制的研究與分析

蘭圣明

摘要：建設項目具有建設周期長，投資規(guī)模大，投資構成復雜，建設環(huán)節(jié)多等特點，要使建設項目獲得預期的投資效益和社會效益，必須對建設項目進行全過程的造價管理。

關鍵詞：建設項目；工程造價；全過程控制

0 引言

在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。建設工程造價，是建設工程項目的固定資產投資部分。即從工程項目建設意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設期所支出的固定資產投資總額。工程造價管理為兩部分：一是建設工程投資費用管理，工程造價的本質是工程的建設成本，它是各項費用的總和；二是工程造價管理，它是工程的建設成本管理，是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，貫穿于工程項目的投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工驗收等各階段。在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為30～75%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。近幾年來，很多地方政府采取擴張性的財政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎設施建設的投資力度，固定資產投資規(guī)模大幅度增加，但由此產生的工程造價管理的問題也越來越引起人們的關注。筆者就當前工程造價管理問題談點粗淺的看法，供同仁探討。

1 投資決策階段的造價控制

建設項目投資決策階段，對建設項目工程造價及項目建成后的經濟效益起著決定性的影響，是建設項目工程造價控制的重要階段。這個階段最主要的工作是做好可行性研究。而可行性研究的核心內容是，做好設計方案的投資估算和項目的經濟比較與評價。

項目經濟評估的各項數(shù)據(jù)分析，都要以方案投資估算為依據(jù)，方案投資估算的準確程度，直接影響到可行性研究的質量。由此可見，方案投資估算是做好可行性研究的基礎，必須認真對待。安排有經驗的造價工程師，憑借日常工作中掌握的大量資料，和積累的豐富工作經驗，對各種設計方案進行評估，并對各種方案的工程造價進行分析、比較，從中選出設計理想、造價合理的方案。

在合理的評估基礎上，對該項目就總論、需求預測和擬建規(guī)模、項目條件和選址、環(huán)境保護、企業(yè)勞動定員和人員培訓、實施進度、投資估算和資金籌措、經濟效益和社會效益的等各方面進行充分的論證，編制出較高質量的可行性研究報告。

2 設計階段

2.1 運用價值工程方法

結合投資實際情況，通過設計方案的經濟指標比較，運用價值工程方法，使住宅小區(qū)規(guī)劃，平面布置，單元組成，戶型和住宅面積、層高、凈高、層數(shù)，結構方案，建筑材料等選擇合理，積極與設計院配合做好施工圖限額設計工作。認真做好施工圖的預算，不留缺口。施工圖預算是施工圖設計文件的重要組成部分，它包括直接費中的人工費、材料費和機械臺班使用費、其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金。施工圖預算是確定單位工程全部費用的文件，它包括單位工程中的人工、材料、機械臺班和其他直接費、間接費、計劃利潤。施工圖預算是具體計算防治工程所需的工程投資、組織施工管理和加強成本核算的重要文件。在專項資金管理中，施工圖預算也是建設單位法人與施工企業(yè)簽訂施工合同、確定施工方案、調配施工力量、組織材料供應、控制工程質量進度、實行經濟核算、辦理工程價款結算的重要依據(jù)。施工圖預算是資金管理“三算”的中心環(huán)節(jié)。

2.2 積極推行限額設計方法

所謂限額設計就是按照可行性研究報告批準的投資限額進行初步設計，按批準的初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各專業(yè)設計文件作出決策。為此，設計人員應與概、預算人員密切配合，在設計過程中，做到技術和經濟的統(tǒng)一，特別是要重視技術經濟分析、方案比較及優(yōu)化工作。

2.3 實行設計招標，擇優(yōu)選定設計單位

設計招標投標應以全面評選優(yōu)秀設計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設計方案。重要的建設項目，都要積極實行招標投標，開展設計競爭，擇優(yōu)選定設計單位，打破地區(qū)或部門的保護。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標，可分情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業(yè)方案招標。設計中標單位，可優(yōu)先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽。為鼓勵競爭，大中型項目和工業(yè)項目的工程建設以及重要的民用建筑，都要由建設單位或委托工程咨詢公司進行設計招標，擇優(yōu)選定設計單位。凡持有設計證書的國營、集體和個體設計單位，不受部門、地區(qū)限制，都可以按照批準的有資格承擔的業(yè)務范圍參加投標。實踐證明，通過招標形式進行工程設計，是控制造價、提高設計質量、采用新技術、提高投資效益、縮短設計周期的有效方法。

2.4 認真審核工程概、預算

審核的目的是發(fā)現(xiàn)與糾正錯誤，使造價準確可靠，從而據(jù)以進行投資控制，同時借助概、預算審核，可對設計方案進行技術經濟分析。

3 施工階段

施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可加強對施工單位施工方案技術經濟比較的管理；嚴格控制施工過程的設計變更、嚴把簽證關、健全設計變更審批制度、盡量減少變更費用，切實防止通過變更設計任意增加設計內容、提高設計標準，從而提高工程造價；建立合同管理制度、牽涉到變更、簽證必須完善手續(xù)，材料采購、設備租賃、分轉包等必須履行和簽訂合同，合同應界定權利和義務，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象；規(guī)范付款管理制度，強調不付沒有依據(jù)的一切款項，不付手續(xù)不全、沒有經過相關工作制度確定的把關項目的款項，不付違背合同準則的款項，不付未經工程成本管理人員把關的款項；客觀審核評估相關索賠等。對工程造價管理力量薄弱的建設單位，應委托或聘請有關咨詢單位或有經驗的工程經濟人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工作。

4 竣工結算及后評價階段

竣工結算是對所完成的建設項目進行的全面的工程結算，不僅是工程造價合理確定的重要依據(jù)，也直接關系到承發(fā)包合同雙方的利益關系，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業(yè)主委托有資格的中介機構進行審查。工程結算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是編制，嚴格按合同辦事，對招投標雙方作出的承諾，必須在工程結算中體現(xiàn)，鞏固招投標成果，才能充分顯示出招投標的作用、效益，并及時總結經驗教訓。工程結算工作的全過程應有詳細、真實的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整。通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的結算價較審查前相差約10 %，有的高達20 %，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足。

結語

建設項目實施階段的工程造價管理也要求造價工程師全面掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關設計、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以勝任上述工作的。

參考文獻：

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