淺談歷史文化街區(qū)的規(guī)劃保護與規(guī)劃實施

官榮 劉春明

摘要：歷史文化街區(qū)是歷史文化名城最具特色的地區(qū)，它代表著歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，承載著深厚的文化底蘊，因此，歷史文化街區(qū)的保護工作成為中國歷史文化遺產(chǎn)保護管理體系中最重要的管理內(nèi)容之一，是歷史文化名城保護規(guī)劃管理的主要措施和重要環(huán)節(jié)，它將有利于緩解歷史文化名城中開發(fā)建設(shè)與城市歷史街區(qū)保護之間的矛盾。本文以煙臺市朝陽街區(qū)規(guī)劃保護及實施為例，對歷史街區(qū)的保護性實施做粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)；規(guī)劃保護；規(guī)劃實施

一、歷史文化街區(qū)規(guī)劃歷程

始建于1872年的朝陽街，自煙臺開埠后近代港口碼頭形成之時，即是一條繁華的商埠街，1880年，德國人首先在這里開辦了盎司洋行，1915年，民族實業(yè)家李樂山在朝陽街開辦了中國最早的近代鐘表企業(yè)“寶時造鐘廠”，此后，中外客商擁至，隨后的近百年時間里，朝陽街一直是煙臺中心區(qū)的主要商業(yè)中心。

煙臺朝陽街區(qū)，東起解放路、西至勝利路、南起北馬路、北至海濱（含煙臺山公園），占地約42公頃，是國內(nèi)現(xiàn)今屈指可數(shù)保存完好的開埠建筑群之一。在總體規(guī)劃劃定的紫線保護范圍內(nèi)，近十年來，編制過多輪保護性規(guī)劃，均未實施。

2002年由同級大學阮儀三教授組織編制的朝陽街區(qū)保護規(guī)劃，因為考慮到街區(qū)的重要性及其他問題，僅在2006年，在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，對街區(qū)進行立面整治規(guī)劃。實施的規(guī)劃主要對街道的鋪裝、立面廣告、街頭綠化等進行整治規(guī)劃。

2010年，煙臺市政府主持編制了《煙臺山近代建筑群文物保護規(guī)劃》（2010）確定的41處全國重點文物保護單位全部位于規(guī)劃范圍中，且重點保護區(qū)涵蓋了朝陽街北段到煙臺山的全部、一般保護區(qū)包括太平灣港區(qū)全部，總面積為36.1公頃。

2012年，中國美術(shù)學院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司對煙臺奇山所城、朝陽街歷史街區(qū)進行策劃及設(shè)計項目。研究了朝陽街的產(chǎn)業(yè)定位、旅游發(fā)展、環(huán)境整治等工作。

2012年年底，由同濟大學國家歷史文化名城研究中心，編制了《煙臺山-朝陽街歷史街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃設(shè)計按照“以人為本、功能先行”的總原則，秉承“全面保護街區(qū)歷史風貌、再造海港開埠文化氛圍、開發(fā)街區(qū)商業(yè)旅游業(yè)態(tài)”的主旨，突出朝陽街各歷史時期的近代開埠建筑風貌特色和街巷廣場格局特征，綜合考慮發(fā)展旅游與城市文化建設(shè)、改善居民生活的關(guān)系，為煙臺山-朝陽街的保護更新提供技術(shù)指導(dǎo)。

2013年年初，煙臺市規(guī)劃局組織編制了《朝陽街、奇山所城歷史街區(qū)旅游策劃》。以推動歷史街區(qū)的文化振興、旅游提升行動、三年行動項目、年度重點項目等計劃。

二、歷史文化街區(qū)規(guī)劃實施存在的問題

2.1規(guī)劃實施不徹底，僅做表面工作

朝陽街區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)做過多輪，從我們調(diào)研當?shù)氐脑【用瘢麄兗鼻械南雽幼…h(huán)境進行改造，尤其是一百多年的房子，居住質(zhì)量較差，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，冬季燒煤帶來的安全隱患和空氣污染，急需進行規(guī)劃改造。調(diào)研中，劉大媽如實說， 絕大多數(shù)老房子大都租住出去，原本寬敞的四合院里面又搭建了許多房子，顯得十分擁擠。劉大媽跟老伴在朝陽街開了一家小超市，店在1樓，住在2樓。劉大媽介紹，街上大部分是老建筑，都沒有暖氣，他們家冬天還可以生爐子，有的房子連爐子都不敢生?！白盥闊┑氖虑榫褪巧蠋?，廁所都在1樓，夏天還好說，冬天就太不方便了?！倍?樓網(wǎng)點房后面的小院子里，幾家公用的廁所則簡陋不堪，氣味難聞。

從2006年的整治規(guī)劃的效果來看，對保護起到的作用很有限，僅對街道內(nèi)道板磚、建筑立面、室外廣告牌等進行了整治，對建筑立面進行了原真性的維護，對朝陽街與北馬路交叉口街頭綠地等重要節(jié)點的綠化環(huán)境進行整治。對涉及四合院內(nèi)部的違章用房、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施整治力度不夠。

2.2業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政府引導(dǎo)，商、住、娛樂功能混雜。

朝陽街真正的商業(yè)業(yè)態(tài)沒有顯現(xiàn)，文化氛圍缺失。老街的旅游價值和人文價值亟待政府的開發(fā)引導(dǎo)，應(yīng)納入煙臺市區(qū)及膠東文化旅游大環(huán)境中，對街區(qū)歷史價值和經(jīng)濟效益進行提高。

作為文化旅游街，朝陽街上的旅游文化產(chǎn)業(yè)并不突出，在煙臺山公園附近有幾個賣貝殼制品的小店、在朝陽街里有幾個酒吧和特色藝術(shù)品小店，大部分店鋪都是經(jīng)營醫(yī)療器械的。根據(jù)我們現(xiàn)場調(diào)研，約400米的街上，醫(yī)療器械店就有14家，還有3家網(wǎng)吧，寬敞的街被車輛占了一半。

2.3 道路交通實施建設(shè)嚴重滯后

雖然規(guī)劃明確提出朝陽街區(qū)為商業(yè)步行街，除消防車等應(yīng)急車輛外，禁止機動車出入。但實際情況是更多的原住居民需要開車出入，更多的商戶需要停車。靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)不足，使得機動車停放占滿了半條街道。既影響了歷史街區(qū)的舒適安全氣氛，也與歷史文化街區(qū)的氛圍不相符。

2.4 管理主體尚未形成，缺乏有效管理

朝陽街區(qū)屬于奇山街道辦事處管轄范圍，按照屬地管理原則，朝陽街應(yīng)屬于辦事處統(tǒng)一管理。一方面街區(qū)權(quán)屬復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體多，各方利益難以統(tǒng)一；另一方面管理的效率低下，配套的市政設(shè)施較少，街區(qū)保潔人員也很缺乏。造成現(xiàn)有的商業(yè)街區(qū)臟亂差現(xiàn)象嚴重，與一個街區(qū)相隔的海邊差距較大，也不符合煙臺這個濱海城市的特色。在現(xiàn)有管理體制指導(dǎo)下，應(yīng)成立朝陽街區(qū)管理委員會，下放權(quán)利，提高管理效率。另外，管理經(jīng)費的和編制需要一并解決，提高管理人員歷史文化方面的專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗。

三、歷史文化街區(qū)規(guī)劃與實施的策略

作為歷史文化名城，歷史文化街區(qū)在一定程度上體現(xiàn)這個城市的文化底蘊和歷史沉淀。應(yīng)該保護歷史文化街區(qū)歷史風貌的整體性，也更應(yīng)該恢復(fù)歷史文化街區(qū)的城市活力，創(chuàng)造有生命力的城市空間，這不僅是城市發(fā)展建設(shè)的重要任務(wù)，也是增強城市競爭力的發(fā)展需要。我們不能一味的將我們對街區(qū)的保護停留在規(guī)劃的終極藍圖，更應(yīng)該付諸于實施。結(jié)合街區(qū)的特色，打造文化旅游、商業(yè)服務(wù)，在賦予其功能的條件下才能起到更好的保護作用。最合理的使用才會延續(xù)建筑的生命。

3.1規(guī)劃編制的動態(tài)性策略

編制的歷史文化街區(qū)規(guī)劃，在考慮整體風貌的基礎(chǔ)上，做好實施規(guī)劃的動態(tài)編制。編制的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在科學合理的基礎(chǔ)上，既要得到當?shù)鼐用竦恼J可，有便于操作實施。只有沉下心來，做好接地氣的做好實施性規(guī)劃，才能推動街區(qū)的改造。

3.2政府必要資金的引入策略

政府應(yīng)對歷史文化街區(qū)的保護實行經(jīng)濟和技術(shù)革新和援助，引入新的保護技術(shù)和多種建設(shè)模式，促進歷史文化街區(qū)的有機更新。政府應(yīng)將保護經(jīng)費列入財政計劃的專項補貼或從旅游產(chǎn)業(yè)中進行提取一定比例的維護基金，多渠道、多層次的爭取歷史文化街區(qū)的保護和發(fā)展資金。在保護性開發(fā)過程中，應(yīng)多方融資，通過土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等多手段進行開放性保護。

3.3產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移策略

歷史街區(qū)的保護要堅持可持續(xù)性。不是今天保護明天就不保護了，而是把歷史傳遞到我們的手上，我們再傳遞下去，把歷史保留下來，并傳遞給生命。關(guān)于歷史遺跡中的居民去與留的問題，按照世界遺產(chǎn)保護的要求，人是可以傳承歷史的，像蘇州歷史街區(qū)保護中，沿街仍有部分居民可以開店。歷史建筑中的居民的去與留，應(yīng)該有兩個原則，就是與原房有歷史淵源的居民可以留下，第二是與原房沒有歷史淵源的，一定要走。朝陽街居民大多不是原房主，居民多是轉(zhuǎn)了兩手或是三手。如何對原居民進行安置，達到建筑的可持續(xù)的利用，將是一個可以研究的課題。將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后進行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一的招商引資，將能更好的延續(xù)朝陽街老建筑的價值。

結(jié)語

作為國家歷史文化名城的煙臺，朝陽街區(qū)的保護發(fā)展，對煙臺的歷史文脈起到關(guān)鍵的作用。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，怎樣保護好煙臺傳統(tǒng)基業(yè)、歷史文脈，建設(shè)文化名城，將是一個恒久的話題。對規(guī)劃的實施研究也僅僅是個開始，怎樣在我們手里將文化遺產(chǎn)傳遞下去需要更多的研究。

參考文獻：

[1]上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院。煙臺山-朝陽街歷史街區(qū)修建性詳細規(guī)劃 2010

[2]中華人民共和國文物保護法 2002-12-28

[3]阮儀三，顧曉偉。對于我國歷史文化街區(qū)保護實踐模式的剖析。同濟大學學報