建筑工程造價全過程控制之我見

王蘭蘭

【摘要】本文作者分別對項目決策、設計、招投標、合同簽訂、施工和竣工結算六個階段工程造價控制的重點進行了剖析，并提出了建設單位工程造價控制的具體措施，供業(yè)內(nèi)人士參考。

【關鍵詞】投資者；工程；造價；控制；方案比選

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)也發(fā)展得很快，建筑工程的總造價及單位造價也隨著經(jīng)濟條件的變化而不斷提高。如何加強建筑工程造價的控制及管理，是一項涉及多個方面，且難度比較大的工作，只有在政策的指引下，在遵守我國法律法規(guī)的基礎上，大力提升工程造價人員的綜合素質(zhì)，再加上建筑設計單位及施工企業(yè)等相關部門的大力配合，才能更好地控制及管理工程造價，解決當前社會形勢下工程建設中投資失控的問題，最大限度避免建設資金的流失，實現(xiàn)建筑企業(yè)投資效益最大化，為促進我國的社會建設做出應有的貢獻，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、決策階段工程造價的控制

建設工程造價的確定與控制貫穿于項目的全過程，決策階段各項技術經(jīng)濟指標，對該項目的工程造價有很大的影響，尤其是建設標準水平的確定、地點的選擇、工藝流程的確定、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，正確的決策是控制工程造價的前提，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

項目決策階段造價的控制應加強工程估算的管理，工程估算是項目決策的工具，是投資者加強成本控制的依據(jù)。在決策階段，工程造價控制的內(nèi)容，一是合理確定項目的建設規(guī)模和建設水平，投資者是否有足夠的財務能力支付項目建設費用，人力、設備是否能達到設計中的要求；二是合理選擇項目建設地點，好的建設地點可有效降低工程造價和節(jié)省運營成本，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進行可行性研究，編制投資估價，工程估價是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設資金、加強成本控制和評價投資效益的依據(jù)。

2、設計階段工程造價的控制

合理的設計是控制工程造價的關鍵，影響項目投資最大的階段，是設計階段，因此設計階段應從以下幾個方面進行造價控制。

2.1 加強設計階段的經(jīng)濟論證 對設計方案進行優(yōu)化選擇時，重點是要在技術與經(jīng)濟相結合的前提下進行充分論證。可以采用定性或定量的方法進行方案比選，在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案，使那些真正構思新穎、技術先進、價格合理的方案成為最后的入選方案。設計方案確定后，可采用價值工程方法，通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設項目最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.2推行設計招投標方法 建設項目實行設計招投標有利于設計方案的選擇和競爭，使那些技術先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，更主要的是中標項目做出的投資估算更能控制或接近招標文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價。

2.3實行設計階段的監(jiān)理制度 應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

3、招投標階段工程造價的控制

招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇等。

3.1 招標文件是造價控制的關健，招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

3.2 工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容它是招標人編制標底的依據(jù)，是投標人報價的依據(jù)，也是工程竣工結算調(diào)整的依據(jù)。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。

3.3 投標書的審查過程中，價格是關鍵，在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內(nèi)部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，防止投標單位采用不平衡報價法，如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以達到追加工程款的目的。

4、合同簽訂階段的造價控制

合同管理是工程實施階段建筑工程造價控制的關鍵，為達到好的管理效果應實行全方位合同管理。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定計費標準、文件和時限。全方位的合同管理必須從合同談判、簽訂開始必須嚴格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。在現(xiàn)場管理中，工程技術人員、設備材料管理人員、財務人員必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設計變更和材料費用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠工作。

5、工程實施階段的控制

項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

5.1 嚴格現(xiàn)場簽證管理，應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準確，首先要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行合同及投標書中的有關規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時對變更部分要到現(xiàn)場再次檢查，防止變更后但未執(zhí)行、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.2 在工程建設過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為了防止施工圖設計產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應解決甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。

6、竣工結算階段工程造價的控制

這一階段是成本控制的最后階段也是工程造價控制的核心。一方面應根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款；另一方面，應以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實，使審核后的結算能夠真正體現(xiàn)建設工程的實際造價，確保工程結算質(zhì)量。

結束語

造價管理與控制是工程建設施工中的重要工作之一，是一項目標系統(tǒng)控制工程。只有深入了解、分析影響目標系統(tǒng)諸多因素、內(nèi)容和內(nèi)在的聯(lián)系，及時采取有效的組織、技術、經(jīng)濟、合同等管理措施及有效的控制手段和方法。要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，從而最大限度地提高建設資金的投資效益。

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