實現(xiàn)工程造價全過程控制的重點內(nèi)容和措施

丁峰　陳霽　羅秋鳳

摘要：工程造價全過程的控制主要包括建設工程投資決策階段的控制、建設工程設計階段的控制、建設工程施工階段的控制、建設工程竣工階段的控制四部分。本文對工程造價的全過程控制進行了闡述與分析，提出工程造價控制的重點與工程造價全過程控制的實施對策，確保較高的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：工程造價；全過程控制；經(jīng)濟效益

1.我國工程造價控制的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與工程建設的日益擴大，工程造價控制已成為提高企業(yè)競爭力的關鍵。目前，我國工程造價管理已取得一定成就，完成了從施工圖預算計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)變，提高了我國世界建設市場在國際中的地位。同時，工程建設中也存在很多急需解決的問題，例如工程建設常因投入資金較多、建設周期較長、工程造價等因素的影響出現(xiàn)決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。為防止“三超”現(xiàn)象，合理利用資源的使用率，就必須對工程造價進行全過程的控制管理，并及時采取積極有效的措施和方法。

2.工程造全過程控制

由于傳統(tǒng)工程造價管理模式難以滿足現(xiàn)代化建設的需求，工程造價全過程控制模式取代傳統(tǒng)的工程造價管理模式是社會發(fā)展的必然趨勢。工程造價全過程控制的理念為：（1）完善工程造價管理制度，根據(jù)工程項目的實際情況建立切合工程實際的工作程序；（2）對工程項目設計階段的造價控制給予足夠重視，從工程項目的起點抓起建立全過程造價控制方法，增進工程項目業(yè)主、項目設計人員以及工程項目造價人員的溝通；（3）對工程項目的組織、技術、合同等相關方面實行技術與經(jīng)濟相結合的方式，有效控制造價；（4）把工程項目的合同管理擺在重要位置，對工程項目的相關合同給予足夠重視；（5）根據(jù)工程項目的實際情況設定工程造價控制的合理目標值，使工程項目整體目標值和項目各階段目標值相互補充和制約，組成切合實際的工程造價控制目標系統(tǒng)[1]。對工程項目實行全過程造價控制，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理之間的關系，做好工程項目各個階段的造價控制工作，實現(xiàn)對工程項目人力、物力、財力等相關資源充分利用，使得工程項目在有限的資源下經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

3.工程造價全過程控制的重點

3.1工程項目投資階段控制

在本階段，工程項目的造價控制部門應做好如下幾個方面的工作：（1）對與本工程項目有關的相關技術經(jīng)濟指標/指數(shù)進行搜集和整理；（2）根據(jù)工程項目實際情況建立幾種切合實際的造價控制方案，對這些方案進行可行性研究以及多方案的技術經(jīng)濟比選及優(yōu)化工作；（3）對工程項目開展必要的價值工程/全壽命周期成本的分析，追求價值工程的最大化以及全壽命周期成本（初始成本+運營費用-殘值）的最小化；（4）實行設計總承包的形式，團隊合作推行限額設計；（5）平衡工程項目成本、質(zhì)量、工期三者之間的關系。通過上述相關工作，使得工程項目的決策層對本工程項目的資金規(guī)模、開發(fā)成本估算投入、能夠獲取的經(jīng)濟效益等情況進行全面的掌握。

3.2工程項目設計階段控制

工程項目的設計階段對整個工程項目具有決定性的意義，設計工作的關鍵在于技術方案的研究與選擇，根據(jù)工程項目的實際情況，對各種工程項目設計方案進行進行可行性研究以及多方案比選，探討促使工程項目順利進行的最佳設計方案。由于在本階段要涉及到如下幾個方面的工作：（1）與工程項目業(yè)主進行必要的溝通，明確業(yè)主的需求和項目選擇的建設標準以及工程預算目標；（2）項目策劃工作，如工程施工場地選擇、施工方案可行性研究、工程預期進度目標、以及招標策略等；（3）編寫項目大綱和設計任務書；（4）組織方案征集/招標工作；（5）設計配合報批工作。

3.3工程項目招投標階段控制

招標工作是影響項目實施成敗的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)有效控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。通過項目的招投標這一工作階段，建設單位可以選擇能夠按照預期要求完成工程項目預期目標的合適承包單位。在工程項目招投標階段涉及到項目建設單位以及項目承包單位，工程造價控制的重點有如下幾個方面：（1）根據(jù)工程項目建設單位提供的施工圖紙準確確定工程招標范圍，避免由于工程招標范圍不明確而出現(xiàn)的兩方單位互相扯皮的現(xiàn)象；（2）作好工程量清單及預算標底編制工作，根據(jù)工程實際情況核查工程預算標底是否切符合實際、工程量清單是否和服實際需求，以及工程預算是否超出工程投資造價控制范圍等；（3）明確合同內(nèi)容以及各方應承擔的責任，避免由于合同不嚴密而造成的工程造價失控的現(xiàn)象發(fā)生；（4）招標工作結束后，詳細分析中標單位的投標書，核查投標書中是否存在漏項或標書中不明確以及不符合工程實際需求的內(nèi)容。在以上基礎上簽訂施工合同，保證工程項目的順利實施。

3.4工程項目施工階段控制

工程項目施工階段中造價控制的具體工作內(nèi)容包括付款控制、變更控制、價格審核、施工分包中的造價控制等相關工作。采取以下手段是保證工程施工階段造價控制工作有效進行的措施：（1）積極引進市場機制和競爭機制；（2）加強對工程材料、設備價格的控制，充分利用資金資源；（3）做好施工方案技術經(jīng)濟比較，嚴格控制工程變更，對于確實需要進行方案調(diào)整的情況，應對修改方案作出相應的費用分析；（4）從工程造價控制工作著手，建議項目承建單位對可行的施工方案進行合理的優(yōu)化；（5）根據(jù)工程施工的實際進度，嚴格核查承包單位的中期付款申請；（6）加強對工程合同、簽證等工程檔案管理，提供工程變更費用測算。

3.5工程項目竣工驗收階段控制

嚴格審查工程的竣工結算是確保工程項目造價控制工作高效完成的重要保障?？⒐そY算主要從以下幾個方面著手：注重檢查原施工圖預算、報價單和合同價、熟悉竣工圖紙、了解施工現(xiàn)場、計算和復核工程量、竣工工程量匯總、套用原單價或確定新單價、正確計算有關費用、做竣工結算工料分析、編寫竣工結算說明、制作竣工結算說明書等。

4.工程造價各階段管理的實施對策

4.1培養(yǎng)工程造價全過程的專業(yè)人才

我國工程造價管理存在諸多問題，究其根本原因是工程造價人員專業(yè)素質(zhì)不強，對工程造價管理認識不夠，因此，培養(yǎng)面向業(yè)主的工程造價全過程管理的專業(yè)人才不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是決絕工程造價管理問題的有效對策。今后工程造價管理的專業(yè)人才不僅將承擔包括項目投資估算、設計概算、招標標底、工程結算、工程價款支付及竣工結算等全過程的工程造價服務，并且能夠隨時根據(jù)市場變動情況和施工中的意外情況提出分析意見與控制措施，為工程造價提供較高的經(jīng)濟效益。

4.2工程造價行業(yè)法律法規(guī)的完善

政府應明確造價咨詢服務的法律地位，通過立法等手段禁止任何組織與個人在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷，確保工程造價人員的從業(yè)資格，加強對工程項目建設單位的資格審查，進一步完善工程造價咨詢服務政策和法規(guī)。

4.3政府服務功能的轉(zhuǎn)變

政府要為工程造價行業(yè)提供公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境。政府應減少對工程造價行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律能力，使行業(yè)協(xié)會履行其應盡的社會職責，起到促進行業(yè)發(fā)展與維護行業(yè)利益的作用。

5.總結

綜上所述，本文對工程造價全過程管理重點進行了分析，提出工程造價管理的必要性，闡述了工程造價管理的對策，有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。工程項目造價是企業(yè)獲得較高經(jīng)濟效益的關鍵，加強工程造價全過程管理是工程建設所要解決的首要任務。