建筑施工安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策

楊萍

摘 要：近年來(lái)，建筑業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，本文通過(guò)對(duì)安全事故問(wèn)題存在的原因進(jìn)行剖析，

針對(duì)建筑安全管理改進(jìn)，提出幾點(diǎn)探討性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目施工 安全 管理 問(wèn)題 對(duì)策

引言

近年來(lái)，建筑施工事故頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)順利地發(fā)展并且嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。這些問(wèn)題的出現(xiàn)有些是偶然，但更多的是由于建筑施工安全管理的問(wèn)題而導(dǎo)致的必然事件，要減少甚至杜絕建筑施工事故的發(fā)生，必須從施工安全管理存在的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，才能更好地去解決這些問(wèn)題，也才能夠給建筑安全施工提供一個(gè)保障。

一、 當(dāng)前建筑企業(yè)施工安全管理存在的問(wèn)題

1.政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管不到位

一些建設(shè)行政主管部門對(duì)國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)安全管理方面的文件精神行動(dòng)不力、措施不到位。對(duì)應(yīng)依法納入監(jiān)管的項(xiàng)目未實(shí)施有效監(jiān)管， 有些地區(qū)還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。再就是管理權(quán)和處罰權(quán)分離削弱了安監(jiān)工作力度， 致使存在的安全隱患不能得到有效整改。

2.從業(yè)人員素質(zhì)不高

施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少， 綜合素質(zhì)較低， 達(dá)不到工程管理的需要， 使得安全管理工作薄弱。另外， 建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高， 大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識(shí)， 其安全防范意識(shí)和操作技能低下， 而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 安全意識(shí)不強(qiáng)， 自我保護(hù)能力差， 甚至一部分項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。

3.建筑施工環(huán)境惡劣

就建筑施工管理方面來(lái)說(shuō)，建筑施工環(huán)境并不能作為特別重要的一點(diǎn)，因?yàn)榄h(huán)境的惡劣并不是管理者本身決定的而是其行業(yè)本身來(lái)決定的，但是，在建筑施工安全管理存在問(wèn)題上，這一點(diǎn)是不能被忽略的。因?yàn)?，行業(yè)本身所處的劣勢(shì)更能彰顯安全管理方面的問(wèn)題。保護(hù)設(shè)施不完整，保障制度不健全，這些在很大程度上都可以歸結(jié)到施工環(huán)境上，如何更好的保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，應(yīng)該在這外因上給出合理的管理措施和管理手段。

4. 保障制度不完善

在建筑施工安全事故中，事故的受害方一般是兩方面，一個(gè)是從業(yè)人員，另一個(gè)就是機(jī)器設(shè)備和建筑物。對(duì)于后者主要是經(jīng)濟(jì)損失，大多是由建筑施工單位所承擔(dān)的。而對(duì)于從業(yè)人員的保護(hù)則是建筑施工管理存在問(wèn)題。保障制度不完善和“以人為本”的社會(huì)理念是不匹配的，從業(yè)人員在建筑施工過(guò)程中的保護(hù)制度具有法律效力的僅僅也就是和用人單位簽署的合同，而國(guó)家對(duì)于建筑行業(yè)施工人員并沒(méi)有提出合理的法律法規(guī)。保障制度的不完善威脅著從業(yè)人員人身的安全，并且事故發(fā)生后，從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)特別是精神上的撫慰基本是沒(méi)有的，這也凸顯出建筑施工管理方面的巨大漏洞。

5. 安全管理方式粗放

建設(shè)單位和監(jiān)理單位未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。有些建設(shè)單位對(duì)承包企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)；一些總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)， 違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理， 項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等；有的建設(shè)單位存在過(guò)分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮建設(shè)單位安全監(jiān)督管理的作用。

二、 建筑施工安全管理應(yīng)采取的對(duì)策

從分析當(dāng)前建筑施工安全現(xiàn)狀來(lái)看， 要使我國(guó)建筑施工安全管理工作真正走上法制化、規(guī)范化軌道， 應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善：

1 完善政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度

在建筑施工管理工作中，政府必須轉(zhuǎn)變角色，重新定位，發(fā)揮自己的職能，運(yùn)用調(diào)控手段，整合建筑施工市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。在具體工作中，各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮各自的功能，建立建筑施工管理機(jī)構(gòu)，健全各種管理制度。加大對(duì)市場(chǎng)的整合力度，調(diào)整建筑施工市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定秩序。同時(shí)，在對(duì)建筑單位的資質(zhì)審查方面要從嚴(yán)而定，并且在事故發(fā)生之后的處理一定要徹查到底。另一方面，政府必須建立健全各項(xiàng)保障制度來(lái)保障從業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2 全面提高人員的素質(zhì)

提高施工人員的素質(zhì)是做好安全生產(chǎn)管理工作的重要保證。①要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)， 要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一安全監(jiān)理資料， 不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為， 提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平， 使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識(shí)到位、能力到位、監(jiān)督到位， 在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。②提高施工一線人員的素質(zhì)， 狠抓基礎(chǔ)工作， 做好施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)， 不定期進(jìn)行施工知識(shí)和安全知識(shí)的培訓(xùn)， 讓他們知法、懂法、用法； 特別是對(duì)特殊工種要進(jìn)行專門培訓(xùn)， 嚴(yán)格持證上崗制度。

3 創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素， 施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此， 我們要堅(jiān)持以人為本， 創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。在嚴(yán)寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié)， 在高空施工的時(shí)候， 我們要充分做好安全措施， 使施工人員的生命得到保障。此外， 施工環(huán)境要采用合理的色彩， 使施工人員在施工過(guò)程中減輕眼睛及全身的疲勞。同時(shí)， 還要減少噪聲、粉塵等對(duì)施工人員的不利影響， 使施工人員在良好的施工環(huán)境中進(jìn)行施工。

4 在投標(biāo)條款中必須加入安全措施和安全管理內(nèi)容

（1）招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、各類臨時(shí)支撐體系、大型施工機(jī)械（塔式起重機(jī)等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺(tái)、臨時(shí)用電系統(tǒng)和電動(dòng)機(jī)具、設(shè)備、“ 四口五臨邊”防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全，等等。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)針對(duì)施工安全措施進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。

（2）投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場(chǎng)的總體安全管理措施外，各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，等等；投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格中應(yīng)就安全措施進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)人必須在“措施項(xiàng)目”中就安全措施單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（3）評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求內(nèi)容，把對(duì)安全保證措施的評(píng)審作為技術(shù)標(biāo)評(píng)審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評(píng)審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一。

參考文獻(xiàn)：1謝蘇麗，建筑施工安全的新對(duì)策，中華建筑，2012年第5期

2鄧龍海，淺談建筑施工安全管理，山西建筑，2013年，第9期