各地區(qū)城市軌道交通工程建設其他費用的比較和分析

趙曉峰 孫宗生

摘 要：近年來，為了緩解交通擁堵問題、加快城市化進程，各大中城市紛紛申報計劃加大軌道交通建設力度。但巨大的投資需求給各級政府帶來沉重的財政壓力，高昂的價格也制約了城市軌道的可持續(xù)發(fā)展。本文從地鐵建設的其他費用著手，對主要城市的其他費用的內(nèi)容、取費基數(shù)和費率進行分析比較，找出各主要城市間其他費用的異同，進而更好的控制城市軌道交通的投資，促進城市軌道交通建設的平穩(wěn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軌道交通；其他費用；取費基數(shù)；費率

1.前言

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市軌道交通以其快捷、高效、節(jié)約資源、保護環(huán)境等優(yōu)點，成為國內(nèi)各大城市解決交通、促進發(fā)展的首選。目前，國家主管部門也對多個城市交通建設規(guī)劃作了批復，軌道交通的建設勢必成為“十二五”期間國家基礎設施建設的重要熱點之一。與其他交通方式相比較，軌道交通也存在著高價性、低效性等問題，近年來，城市軌道交通工程造價持續(xù)攀高的現(xiàn)象越來越明顯，巨大的投資需求給各級政府帶來沉重的財政壓力，高昂的價格也制約了城市軌道的可持續(xù)發(fā)展。因此，降低城市軌道交通的工程造價一個非常重要的研究課題。

2.各地區(qū)軌道交通其他費用差異性比較

城市軌道交通工程建設投資一般由4部分構(gòu)成，即工程費用、工程建設其他費用、預備費及專項費用。根據(jù)279號文，工程建設其他費用是指應在建設項目的建設投資中開支的，并列入建設項目總概預算內(nèi)，除建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、預備費、專項費用以外的有關(guān)費用。工程建設其他費用按其內(nèi)容分為兩大類，第一類是建設用地費，即土地征用及補償費、征用耕地、租地及管線拆遷費等前期工程費；第二類是其他費用，包括場地準備及建設單位臨時設施費、建設管理費等多項費用。各個地區(qū)的城市軌道交通工程建設經(jīng)常發(fā)生的工程建設其他費用的項目不完全一樣，在編制概預算時，應結(jié)合工程建設實際予以確定，對于未發(fā)生的項目不應計列，因此工程建設其他費用投資各地區(qū)差異也比較大.筆者收集相關(guān)資料，以近幾年各主要城市軌道交通項目為例，說明工程建設其他費用占總投資的比重，如表一所示：

表一 各地區(qū)其他費用比較表

序號 項目名稱 工程建設其他費用占總投資比重（%） 其中： 編制期

前期工程費用占總投資比重（%） 其他基本建設費用占總投資比重（%） （年）

1 北京軌道交通某線 25 17 8 2008

2 天津地鐵某號線 23 24 9 2006

3 上海地鐵某線 30 25 5 2008

4 大連地鐵某線 21 17 10 2011

5 深圳地鐵某線 28 13 15 2011

從表一可以看出，工程建設其他費用占總投資中的比例為21%～30%左右，各地區(qū)的差異也比較大。主要原因一方面是各地區(qū)征地拆遷單價及管線改移綜合指標各不相同，差別較大；另一方面是在編制其他基本建設費用時，各地區(qū)在項目取費上也有細微差別，有些地方更是出臺了地方性的城市軌道交通概算編制辦法。

3.各地區(qū)軌道交通其他費用差異性分析

3.1工程費用

前期工程費用主要是土地征用及補償費、征用耕地、租地及管線拆遷等費用。各個地區(qū)差別各異，其費用的數(shù)量根據(jù)實際工程綜合取定，單價需要結(jié)合地方標準綜合取定。如北京地鐵某號線，征地單價高達150萬元/畝，管線改移綜合指標2093萬元/正線公里，而福州地鐵某號線，征地單價15萬元/畝，管線改移綜合指標1737萬元/正線公里，城市間相差較大。對于不同的線路，軌道交通周邊的狀況直接影響著征地、拆遷的數(shù)量不同，而各地征地、房屋拆遷單價的不同也對其費用有著非常大的影響。

3.2其他基本建設費用

對于其他基本建設費用的編制，各地主要以建設部頒發(fā)的“279”號文和 [2011]1號文為依據(jù)，在此基礎上結(jié)合以往城市軌道交通項目的經(jīng)驗，各地有一些細微的差異，對費用計算進行了細化了補充，比如上海和深圳等均出臺了地方性的城市軌道交通概算編制辦法。下面就主要城市其他基本建設費用的主要不同之處相互比較并加以分析。

3.2.1建設管理費

建設管理費是指建設單位從項目籌建開始直至工程竣工驗收合格或交付使用為止發(fā)生的項目建設管理費用，包括：建設單位管理費、項目管理費、工程監(jiān)理與相關(guān)服務費、招標服務費、招投標交易服務費等費用。建設管理費的內(nèi)容和各內(nèi)容取費基數(shù)、費率各地區(qū)不完全一致，根據(jù)實際情況自行采納。比如較其他城市相比，北京有項目管理費用，但是建設單位管理費取費費率較低為工程費用的0.2%，其他城市為2.5%左右，而上海地區(qū)則是以工程費用和前期費用為取費基數(shù)。在招標代理服務費的計取上，上海和深圳都是采用工程費用和車輛購置費之和為取費基數(shù)，其他地區(qū)則以工程費用為基數(shù)。招標交易服務費北京記取，其他城市不計取。

3.2.2勘察設計費

勘察設計費是指委托勘測設計單位進行工程水文地質(zhì)勘察、工程設計所發(fā)生的各項費用。包括：工程勘察收費、工程設計費、竣工圖編制費、竣工圖審查費等費用。各地區(qū)工程勘察收費都是以工程費用為取費基數(shù)，費率在0.8%左右。工程設計費北京以4.2%的費率最高，而大連是3.3%最低。與其他城市相比，大連則增加了施工圖預算編制費用，而就整個勘察設計費而言，經(jīng)過比較，各城市相差不大。

3.2.3聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費是指新建城市軌道交通項目在交付運營前，按照批準的設計文件所規(guī)定的工程質(zhì)量標準和技術(shù)要求，進行整個城市軌道交通線路和全部設備裝置的負荷聯(lián)合試車運轉(zhuǎn)或局部聯(lián)動調(diào)試所發(fā)生的費用凈支出（試運轉(zhuǎn)支出大于收入的差額部分費用）。北京以工程費用的1%計列，上海則以設備構(gòu)造費的1.5%計列。天津深圳等地細化為聯(lián)合調(diào)試費和試運營費兩項分別計列。

3.2.4生產(chǎn)準備及開辦費

生產(chǎn)準備及開辦費是指城市軌道交通工程項目，為保證正常運營而發(fā)生的人員培訓費、提前進運營單位費用以及投產(chǎn)使用必備的生產(chǎn)辦公、生活家具用具及工器具的購置費用。包括：生產(chǎn)職工培訓費、生產(chǎn)辦公、生活家具用具購置費、工器具購置費及運營籌備費。

3.2.5細微差別

根據(jù)地區(qū)差異和實際情況，各城市增加個別費用內(nèi)容各不相同。如北京增加新型墻體材料專項基金、夜間施工噪聲擾民補償費；天津增加了安全質(zhì)量保障及房屋測定費、市政公用設施建設費；深圳則增加咨詢及專項驗收費、市政公用設施建設費、施工管理信息化系統(tǒng)等費用。

4.結(jié)束語

城市軌道交通投資大、投資回收期長等特點長期制約著城市軌道交通的健康、可持續(xù)發(fā)展，如何確定和控制城市軌道交通的投資意義重大。因此，在初步設計階段，根據(jù)批復的可研投資額，注重前期工程投資控制，合理、科學的選定基本其他費用，從而達到有效控制工程投資的目的。

參考文獻：

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[2] 全文娟.城市軌道交通工程投資控制主要因素分析[J].鐵路工程造價管理，2012，06：40-43.

作者簡介：趙曉峰（1982-），男，天津人，學歷：碩士