公路工程決策設(shè)計階段的造價控制

范玉寬

【摘要】工程設(shè)計的定義主要指的是在施工前按照工程的計劃來進(jìn)行工程的設(shè)計。不僅要遵循我國的規(guī)章制度，滿足相關(guān)部門的要求，同時，還要對工程可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，做出合理的規(guī)劃。在設(shè)計階段，對公路工程的造價控制還存在著相當(dāng)大的問題。本文對公路工程決策設(shè)計階段的造價控制進(jìn)行了分析，并針對情況采取了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】公路工程決策、設(shè)計階段、工程造價控制

前言：在設(shè)計的階段，對于時間的安排是有限的，缺乏合理的經(jīng)濟分析，這樣容易給工程造成安全方面的隱患，在工程的后期，導(dǎo)致公路工程的投入成本增大。所以，要想使公路工程設(shè)計階段的造價控制滿足實際要求，僅僅只依靠概預(yù)算人員是無法完成任務(wù)的。造價控制工作的內(nèi)容也存在著差別。所以在工程設(shè)計初期，就要做好造價控制工作，保證公路工程的進(jìn)度。

1、公路工程設(shè)計階段的造價控制狀況

各部門工作配合不協(xié)調(diào)，由于概預(yù)算人員與工程設(shè)計人員缺乏交流，往往會漏掉一些關(guān)鍵性因素，給公路工程造成巨大的經(jīng)濟損失。在進(jìn)行路面標(biāo)路面工程計價時，預(yù)算人員必須與設(shè)計人員展開討論，必須分析在路面工程數(shù)量表中，橋面鋪裝部分瀝青混凝土路面的數(shù)量是否已經(jīng)包含在內(nèi)，這樣有利于找出漏洞，避免工程造價控制出現(xiàn)誤差。

2、造價控制的作用及重要性

2. 1設(shè)計階段

公路工程設(shè)計階段，造價控制起著極其重要的作用，雖然設(shè)計費用只占到工程總造價的1%，但對于整個工程造價的影響卻達(dá)到75%以上，因此，設(shè)計階段也是工程造價基本確定的重要階段。

2.1.1初步設(shè)計

項目立項初期，設(shè)計單位應(yīng)對工程項目進(jìn)行初步投資估算及可行性研究，并根據(jù)初步設(shè)計的概預(yù)算定額編制來確定初步設(shè)計概預(yù)算，從而確定建設(shè)投資數(shù)額及建設(shè)規(guī)模，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，即可作為該項目工程造價的最高限額。

2.1.2施工圖預(yù)算設(shè)計

初步設(shè)計完成后，進(jìn)行具體深化的設(shè)計，從而確定工程建設(shè)的數(shù)量，并根據(jù)概預(yù)算編制施工圖預(yù)算。

2.1.3技術(shù)設(shè)計

公路工程建設(shè)中，如遇到工程比較龐大，且技術(shù)相對復(fù)雜的情況，必須對初步設(shè)計的技術(shù)問題仔細(xì)研究，對工程方案及經(jīng)濟技術(shù)方面進(jìn)行對比分析，從而制定合理的技術(shù)方案，合理地修正概預(yù)算定額，控制投資規(guī)模。

3、造價控制現(xiàn)狀及問題

3. 1決策階段

公路工程建設(shè)要經(jīng)過立項、審批、預(yù)算確定、招投標(biāo)、驗收等過程。立項作為項目決策的初始階段，對控制項目投資有著極其重要的意義。目前，有些項目業(yè)主往往不重視項目決策階段的造價控制，普遍存在缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實等問題。很多項目為了得到主管部門的批準(zhǔn)而編制與業(yè)主要求相一致的造價值，而忽略了對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能的研究，從而導(dǎo)致項目通過批準(zhǔn)后，由于建設(shè)功能等方面不達(dá)標(biāo)而增加工程，極大地增加了項目建設(shè)的投資，造成造價失控。

3. 2設(shè)計階段

公路工程設(shè)計階段，主要有兩方面需要重視：一方面是設(shè)計單位根據(jù)項目的可行性報告、主管部門的意圖進(jìn)行技術(shù)及施工圖設(shè)計，從而確定項目的技術(shù)構(gòu)造狀況；另一方面是設(shè)計概預(yù)算，確定工程項目的經(jīng)濟情況。這兩方面的工作在工程建設(shè)中是相輔相成的，缺一不可。但在我國的公路工程建設(shè)中，建設(shè)單位通常忽略對項目經(jīng)濟因素的考慮，而更多的重視工程使用功能的設(shè)計，使我國的工程建設(shè)領(lǐng)域中經(jīng)濟與技術(shù)分離。這樣的情況對于工程建設(shè)有著極大的影響。重視技術(shù)往往會使建設(shè)投資增加；而重視經(jīng)濟往往會造成工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更增多，有些業(yè)主為了自身利益，可以在設(shè)計過程中要求增加工程量及投資；更有的政績工程設(shè)計剝奪了設(shè)計單位比較的權(quán)利，這樣工程設(shè)計中的造價管理與控制也就無從談起。一系列問題導(dǎo)致我國目前的建設(shè)領(lǐng)域中工程投資概算超出估算、預(yù)算超出概算、決算超出預(yù)算的三超現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、加強造價控制的措施

4. 1決策階段的造價控制

首先，公路工程項目立項的可行性研究能夠為項目決策提供合理的依據(jù)，從而使項目實現(xiàn)科學(xué)化決策，避免失誤。因此，項目可行性研究的各方面指標(biāo)對整個項目的投資起著極其重要的作用，必須重視項目立項的可行性研究，不能將其流于形式；其次，項目咨詢機構(gòu)必須站在大局的角度上認(rèn)真進(jìn)行項目投資的分析，從根本上避免可批性報告的出現(xiàn)，并加強對投資風(fēng)險的分析，從而加強投資的效益；再者，造價管理機構(gòu)應(yīng)該對項目投資進(jìn)行綜合管理，并提供參考意見，盡量將投資科學(xué)化，并加強投資過程的監(jiān)督工作，從而有效控制項目投資。

4. 2設(shè)計階段的造價控制

4.2.1加強經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合

改變傳統(tǒng)的設(shè)計理念，制定經(jīng)濟與技術(shù)完善結(jié)合的目標(biāo)，并逐步調(diào)整設(shè)計結(jié)構(gòu)的配置，將工程項目概算與施工圖預(yù)算充分結(jié)合起來。在設(shè)計方案確定前，必須充分征求技術(shù)工程師與造價工程師兩方面的意見，確保設(shè)計方案既能合理控制造價，還有著較高的技術(shù)可行性。

4. 2. 2合理解決造價與設(shè)計編制偏離的問題，推行限額設(shè)計

目前，我國公路工程設(shè)計中普遍存在比選深度差、設(shè)計不精等情況，增大了工程造價控制的難度。因此，必須建立全面的設(shè)計獎懲激勵體系，推行限額設(shè)計。各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)該對設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，將各專業(yè)投資限額進(jìn)行分解，并由造價工程師對突破造價指標(biāo)的項目進(jìn)行合理分析，找出原因并及時解決，努力將項目設(shè)計科學(xué)化、可行化、可控制化。設(shè)計確定之后，在保證技術(shù)指標(biāo)及造價控制的同時，盡量減少設(shè)計變更，從而實現(xiàn)設(shè)計與造價編制的協(xié)調(diào)。

5、公路工程設(shè)計階段造價控制的具體措施

5.1加強工程設(shè)計階段的招標(biāo)投標(biāo)管理的工作

工程項目招標(biāo)制度十分必要，它主要的目的就是通過市場競爭的手段，淘汰掉那些不合理的工程造價，進(jìn)而選擇出利于工程建設(shè)的單位。在公路工程設(shè)計的階段，通過招標(biāo)投標(biāo)的制度，設(shè)計出更加實際的工程造價。在設(shè)計招標(biāo)的過程中，設(shè)計單位必須提出不同的投資控制的要求，尤其是設(shè)計上，要進(jìn)行一個具體的說明，減小誤差的產(chǎn)生。因為只有這樣，設(shè)計單位為了提高自身的競爭力，在進(jìn)行設(shè)計的時候，才能對于每一個細(xì)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在設(shè)計階段的評標(biāo)與定標(biāo)中，建設(shè)單位除了考慮經(jīng)濟效益影響以外，必須完善工程的評審機制，還應(yīng)該對設(shè)計單位提供的設(shè)計方案來進(jìn)行全面的審核。工程設(shè)計方案的評審是為了完善工程造價控制，防止后期的工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

5.2實行限額動態(tài)控制，加強設(shè)計變更的管理

從表面上看，加強設(shè)計變更，實行限額動態(tài)控制比較復(fù)雜，難以理解。但是它有一個明確的定義，限額控制是指按批準(zhǔn)的可行性研究報告、投資估算控制初步設(shè)計等，結(jié)合批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖對工程的造價進(jìn)行合理的控制。限額的設(shè)計與節(jié)約投資不完全等于是節(jié)約投資，在進(jìn)行公路工程造價控制的時候，必須一切從實際出發(fā)等原則，按照分配的投資限額來控制設(shè)計，對于各階段不合理的變更要進(jìn)行改進(jìn)，同時也要保證公路工程的工程造價控制不超過總投資限額。

結(jié)束語

公路工程造價控制是一門綜合性學(xué)科，在進(jìn)行決策和設(shè)計時，必須遵循技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，做到整體協(xié)調(diào)，才能保證決策的效益及設(shè)計的可行性。除此之外，人的因素直接影響著工程造價控制的全過程，因此，要加強工程造價人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，全面掌握與公路工程相關(guān)的知識，將經(jīng)濟與技術(shù)融于一體，才能真正加強公路工程造價控制與管理。

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