政府投資項目目標(biāo)體系的構(gòu)建研究

戚娜

摘要：目前處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期的我國經(jīng)濟水平的提高很大程度上依賴于政府投資項目，但由于很多作為決策者的政府部門并不參與項目的設(shè)計和建設(shè)任務(wù)，也不是項目最終的用戶，從而導(dǎo)致決策者不了解項目建設(shè)的真正要求，制定出的項目建設(shè)目標(biāo)的功能不能充分合理滿足項目利益相關(guān)者的利益需求。文章基于這種問題，提出了基于項目價值管理的政府投資項目目標(biāo)體系的構(gòu)建途徑與構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；價值管理；項目目標(biāo)體系

一.緒論

1.研究背景

我國現(xiàn)處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，經(jīng)濟水平的提高很大程度上依賴于固定資產(chǎn)投資的增加，其中政府投資項目占有很大比例。政府投資項目多是為社會提供公共服務(wù)的公共項目，公共項目建設(shè)不僅要求實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益，同時更加關(guān)注其社會、環(huán)境效益的發(fā)揮，因此，對政府投資項目建設(shè)的成功標(biāo)準提出了更嚴格的要求。

由于很多作為決策者的政府部門并不參與項目的設(shè)計和建設(shè)任務(wù)，也不是項目最終的用戶，從而導(dǎo)致決策者不了解項目建設(shè)的真正要求，制定出的項目建設(shè)目標(biāo)的功能不能充分合理滿足項目利益相關(guān)者的利益需求。項目目標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路是依據(jù)項目核心利益相關(guān)者的需求，確定項目為了滿足這些需求而必須具備的必要功能，在確定項目功能目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，參考標(biāo)桿項目的設(shè)計標(biāo)準和項目可交付成果內(nèi)容制定本項目的設(shè)計目標(biāo)值。

1.1我國政府投資項目決策要求與意義

與一般民間性項目投資的目的一樣，政府投資項目也是一種出于特定目的和為達到一定預(yù)期收益而進行的一種資金墊付行為[1]，但由于政府投資自身的特點，往往為社會發(fā)展、人民群眾生活等提供公共品，從而其決策目標(biāo)也不似一般競爭性項目那樣純粹地追求收益回報，其投資決策目標(biāo)表現(xiàn)的多樣復(fù)雜，概括起來，政府投資項目的決策目標(biāo)可歸結(jié)為社會綜合效益最大化。

1.2我國政府投資項目決策程序

我國政府投資項目實行政府審批制度，大體上遵循“由建設(shè)單位申報，政府相關(guān)部門審查，最后政府決定”的決策程序：編制合理規(guī)劃、項目建議書、項目建議書的論證評估、政府對項目建議書進行審批、編制可行性研究報告、可行性研究報告的論證評估、政府對可行性研究報告進行審批、列入政府投資項目儲備、項目初步設(shè)計、列入年度項目投資計劃、項目實施中的監(jiān)管評價、項目后評價。

2.項目目標(biāo)體系研究存在的問題

項目需求是項目目標(biāo)建立的主要依據(jù)和指導(dǎo)標(biāo)準，但是目前對政府投資項目的建設(shè)目標(biāo)體系的構(gòu)建研究往往不是從項目的需求出發(fā)，即項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)未必能有效滿足項目利益相關(guān)者的利益需求，更沒有充分考慮項目核心利益相關(guān)者的價值需求。

3.研究目的和意義

3.1研究目的

我國政府投資項目目前主要的資金來源來自財政投入，巨大的政府財政投資必然要求項目的建設(shè)成果能夠充分發(fā)揮其社會效益，滿足更多利益需求主體的功能要求，這就要求政府投資項目在投資決策過程中首先需要分析各利益主體對項目的需求。而建設(shè)項目對各主體的需求的滿足是通過項目的功能發(fā)揮作用，要求建設(shè)項目使用功能的充分發(fā)揮就要求項目在決策與設(shè)計階段確定明確的項目建設(shè)和目標(biāo)，因此，要求政府投資項目社會經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮在根源上首先是要在項目決策階段明確其建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)的制定為項目設(shè)計與建設(shè)階段的工作提供良好的依據(jù)與指導(dǎo)原則，使項目決策的成果能夠充分貫徹執(zhí)行下去。

3.2研究意義

本研究的主要意義是解決政府投資項目決策過程中項目目標(biāo)設(shè)定不準確，不能充分反映項目價值的問題。通過對項目需求分析和項目價值分析，準確確定政府投資項目的需求價值體系，建立科學(xué)合理的項目建設(shè)目標(biāo)體系，為項目設(shè)計和建設(shè)提供明確的指導(dǎo)方向，避免了項目決策過程目標(biāo)不明，項目建設(shè)目標(biāo)不能準確全面反映項目核心利益相關(guān)者的需求。對政府投資項目決策管理過程具有很重要的意義。

二.政府投資項目目標(biāo)體系及其構(gòu)建途徑

1.目標(biāo)管理是工程項目管理采用的一種重要方法，目標(biāo)控制是目標(biāo)管理的核心。工程項目目標(biāo)控制貫穿于項目的全過程，作為項目設(shè)計和計劃的依據(jù)。工程項目目標(biāo)體系，決定著項目的組織、計劃和控制方法，所以準確定義工程項目的目標(biāo)是非常重要的。新的目標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展性和滿足各方利益的綜合目標(biāo)。

2.政府投資項目目標(biāo)體系構(gòu)建的最終目的是分析建立項目的設(shè)計目標(biāo)，項目設(shè)計目標(biāo)主要內(nèi)容是對傳統(tǒng)的質(zhì)量目標(biāo)，進度目標(biāo)和投資目標(biāo)三大目標(biāo)的具體體現(xiàn)，最終體系到項目的建設(shè)特征和設(shè)計參數(shù)中去。項目目標(biāo)制定的目的是為了在項目目標(biāo)的構(gòu)建過程依據(jù)利益相關(guān)者的需求和項目的建設(shè)功能，將利益相關(guān)者的需求和功能對應(yīng)映射到項目建設(shè)目標(biāo)體系中。

3.項目設(shè)計目標(biāo)構(gòu)建方法介紹

3.1項目設(shè)計目標(biāo)構(gòu)建的方法——質(zhì)量功能展開（QFD）

QFD（Quality Function Deploymen）這一概念是由日木學(xué)者Yoji Akao于1966年首次提出，它作為一種產(chǎn)品設(shè)計方法于1972年在日木三菱重工神戶造船廠首次得到應(yīng)用，該廠使用了“質(zhì)量表”，分析如何把用戶、消費者的需求變換成工程措施、設(shè)計要求。黃如寶（2008）指出，從本質(zhì)上講QFD方法是一種獲取客戶質(zhì)量需求并將其轉(zhuǎn)化為可供設(shè)計人員理解的質(zhì)量特性的系統(tǒng)方法，在設(shè)計工作開始之前，設(shè)計人員須對業(yè)主進行建筑功能需求調(diào)查，在此過程中設(shè)計人員獲取了業(yè)主對建筑內(nèi)容、規(guī)模、和標(biāo)準的基本需求。

QFD可以看作是由一系列關(guān)系組成的網(wǎng)絡(luò)（network of relation-ships），通過這一網(wǎng)絡(luò)，顧客需求被轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品質(zhì)量特征，產(chǎn)品的設(shè)計則通過顧客需求與質(zhì)量特征之間的關(guān)系被系統(tǒng)地“展開”到產(chǎn)品的每一個功能組成中，并進一步“展開”到每個零件和生產(chǎn)流程中，通過這一過程，最終實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計。QFD包含兩個要素：質(zhì)量展開（quality deplopment）和功能展開（function deployment）。質(zhì)量展開即把顧客需求部署到設(shè)計過程中去，它保證產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)與顧客需求相一致。

3.2質(zhì)量功能展開在工程項目中的應(yīng)用

QFD技術(shù)最早應(yīng)用在制造業(yè)中，用于通過收集調(diào)查產(chǎn)品客戶的需求來知道產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，將客戶需求有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的設(shè)計方案和設(shè)計參數(shù)的過程。隨著QFD技術(shù)應(yīng)用的成熟發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)不斷有學(xué)者將此項技術(shù)引進到工程項目建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)用在工程項目的質(zhì)量控制、價值工程和項目設(shè)計過程中，最大的優(yōu)點是能夠?qū)㈨椖靠蛻舻男枨笥行мD(zhuǎn)化為設(shè)計人員可以理解的設(shè)計依據(jù)。

參考文獻：

[1]尹貽林，閆孝硯.政府投資項目代建制管理理論與實務(wù)[M]. 天津：天津大學(xué)出版社，2002陳輝華，王孟鈞，朱慧.政府投資項目決策體系及運行機制分析[J].科技進步與對策，2008，25（10）：87～90