淺析電力設(shè)計(jì)院輸變電工程EPC總承包全過程投資控制優(yōu)勢和策略

張彩玉

摘要：隨著電力設(shè)計(jì)市場競爭日益激烈，電力設(shè)計(jì)院開展工程項(xiàng)目管理和工程總承包工作，在工程數(shù)量及工程資金數(shù)量方面發(fā)展非常迅速。電力設(shè)計(jì)院在輸變電工程總承包中，優(yōu)化能源轉(zhuǎn)換及傳輸方式、創(chuàng)新全過程管理模式對電力設(shè)計(jì)院的發(fā)展至關(guān)重要，如何發(fā)揮電力設(shè)計(jì)院在工程總承包中的優(yōu)勢是當(dāng)前工程總承包關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)計(jì)院;輸變電工程;EPC總承包;投資控制;優(yōu)勢和策略

前言

隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，EPC工程總承包模式已經(jīng)成為當(dāng)前市場上的一種新型承包模式，伴隨著EPC總承包工程模式的日臻成熟，愈來愈多的設(shè)計(jì)院也慢慢向著工程總承包的方向發(fā)展。如何針對EPC總承包工程的優(yōu)勢和設(shè)計(jì)院的特長，對EPC總承包工程的管理模式進(jìn)行研究，已經(jīng)成為一個熱門話題。

一、輸變電工程EPC風(fēng)險及項(xiàng)目特點(diǎn)

輸變電工程EPC項(xiàng)目具有以下幾個特點(diǎn)：

⑴風(fēng)險多樣性和復(fù)雜性。輸變電工程EPC總承包必須面對設(shè)計(jì)、采購、施工安裝和試運(yùn)行服務(wù)全過程的風(fēng)險，輸變電工程項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工程，在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中涉及很多的專業(yè)技術(shù)。

⑵風(fēng)險具有全局性，且項(xiàng)目投資金額大。輸變電工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險遍及工程項(xiàng)目的整個生命周期，各個階段的風(fēng)險具有很大的關(guān)聯(lián)性，而不是各階段或各個過程分割開來的項(xiàng)目風(fēng)險的簡單組合。而且輸變電工程是一項(xiàng)技術(shù)密集型、資金密集型的工程行業(yè)，工程項(xiàng)目的設(shè)備、設(shè)施等固定資金投入額比較大。

⑶風(fēng)險具有差異性且項(xiàng)目建設(shè)周期長。輸變電項(xiàng)目工程是一項(xiàng)涉及多部門、多專業(yè)的工程，且會受眾多因素的影響，尤其是一些大型的國際輸變電工程EPC項(xiàng)目，可能涉及多個國家或地區(qū)，再加上工程項(xiàng)目本身的性質(zhì)、規(guī)模、要求不同，施工條件、施工組織、施工方法也各有特色等，投資持續(xù)時間長，從而導(dǎo)致輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)周期長。

二、電力設(shè)計(jì)院在輸變電工程EPC項(xiàng)目中的優(yōu)勢

1、工程項(xiàng)目采取EPC總承包模式具有優(yōu)勢

相對于常規(guī)的業(yè)主自行建設(shè)管理模式，采取EPC總承包模式具有以下優(yōu)勢：

圖1-2-2???? EPC總承包管理管理模式風(fēng)險分析圖

⑴責(zé)任主體清晰，業(yè)主風(fēng)險能夠較合理規(guī)避或減少。

⑵業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購和施工工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了管理接口及業(yè)主管理人員投入?？偝邪谈馨l(fā)揮主觀能動性，能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和總承包商自身創(chuàng)造更多的效益。

⑶EPC總承包商作為責(zé)任主體，利用其專業(yè)化管理優(yōu)勢，統(tǒng)一管理設(shè)計(jì)、采購、施工，使項(xiàng)目建設(shè)工序并列執(zhí)行，效率顯著提升，可大大縮短建設(shè)工期。

2、輸變電工程EPC項(xiàng)目可分為依托設(shè)計(jì)院組建的承包公司和以施工單位為主體組建的承包等幾種形式，但工程總承包由設(shè)計(jì)院來實(shí)施有它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

⑴電力設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。工程造價的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在工程總承包中，長期以來，由于工程建設(shè)的建設(shè)周期較長，工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價片面地受到重視，而前期階段的工程造價往往容易被忽視，這都是由于電力設(shè)計(jì)院的勘察設(shè)計(jì)不合理造成的。發(fā)揮電力設(shè)計(jì)院在工程總承包中的優(yōu)勢，要有效的控制建設(shè)工程造價，克服工程造價不合理是關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)前期階段上來，尤其應(yīng)該抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段。

⑵由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制是全過程造價控制不容忽視的。施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。設(shè)計(jì)院同時在總承包過程中，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)院的主導(dǎo)作用，有利于設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)度上合理交叉。既縮短總工期，又有利于保證分項(xiàng)工期，能有效地對項(xiàng)目全過程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制。

⑶設(shè)計(jì)院具有較強(qiáng)科研力量和信息廣的優(yōu)勢。

在設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)院考慮到自身的成本和效益，更趨于將新工藝新材料應(yīng)用到工程建設(shè)中，還以能從整體上把握整個工程建設(shè)的質(zhì)量。而且在加強(qiáng)科研力量、研發(fā)先進(jìn)工藝、先進(jìn)的施工方法等方面設(shè)計(jì)院也是走在前面的。同時由于設(shè)計(jì)院各專業(yè)均同設(shè)備生廠家聯(lián)系緊密，可收集各種設(shè)備的性能、質(zhì)量、價格的數(shù)據(jù)，建立設(shè)備材料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);建立工程單位造價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，方便為今后工程預(yù)算、設(shè)備材料的采購等提供信息資源，具有深遠(yuǎn)的意義。

在造價方面，電力設(shè)計(jì)院可通過積累大量類似工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立造價資料數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的結(jié)算管理做好參考工作。在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，初設(shè)概算及施工圖預(yù)算均由設(shè)計(jì)院具有各專業(yè)拔尖的造價人員編制，比較清楚輸變電工程EPC項(xiàng)目投資控制的要求和要點(diǎn)。故在竣工結(jié)算階段，能與各專業(yè)設(shè)計(jì)人員充分溝通聯(lián)系，能清楚地審查工程竣工結(jié)算資料，有利于竣工結(jié)算的順利編制，從而能有效地控制工程投資。

三、輸變電工程EPC項(xiàng)目全過程投資控制應(yīng)對策略

EPC工程項(xiàng)目管理即為以總價合同方式對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行實(shí)施總承包，在這種承包模式下，項(xiàng)目總承包商要對供需項(xiàng)目的全過程費(fèi)用負(fù)全部責(zé)任。針對EPC輸變電項(xiàng)目工程存在的特點(diǎn)和風(fēng)險，我們可以采取以下的控制措施。

1、做好前期初步設(shè)計(jì)，編好初步設(shè)計(jì)概算

初步設(shè)計(jì)概階段首先要把握好工程方案設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)輸變電項(xiàng)目工程之前要進(jìn)行實(shí)地的、全面的、深度的勘察，保證所設(shè)計(jì)出來的圖紙完全的符合本次輸變電項(xiàng)目工程，在工程施工中沒有過多的變更因素，力求以真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù)，避免在工程開工時就造成投資的失控。

為確保工程設(shè)計(jì)能夠很好的符合施工現(xiàn)場環(huán)境，組織有關(guān)部門和一批懂法律、懂造價、懂設(shè)計(jì)、辦事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜覍?xiàng)目進(jìn)行論證、咨詢，特別是造價與財務(wù)部門要密切配合，盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含前期經(jīng)費(fèi)、土地成本、資金成本及管理費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等工程造價，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案并編制投資估算。

2、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制合理的施工圖預(yù)算

在設(shè)計(jì)過程中，要運(yùn)用價值工程分析方法對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行同比優(yōu)化選擇，注重工程項(xiàng)目的功能分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以最低的項(xiàng)目壽命周期成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的必要功能，力求在技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的條件下，擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。

施工圖預(yù)算的編制和審核，按施工圖紙以投標(biāo)報價的計(jì)費(fèi)原則進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制和審核，按施工圖紙以投標(biāo)計(jì)費(fèi)原則編制施工圖預(yù)算，與概算進(jìn)行比較、分析，從中可以了解到項(xiàng)目在工程數(shù)量上的變化，通過工

程靜態(tài)指標(biāo)的比較、明確工程可知項(xiàng)目控制目標(biāo)的合理性、正確性，從而對施工圖預(yù)算中不合理部分加以調(diào)整，達(dá)到有的放矢的項(xiàng)目投資控制，為項(xiàng)目投資控制的決策提供建設(shè)性的意見。施工圖預(yù)算編制地越合理，往后的竣工結(jié)算變更將會更少，從而有利于工程全過程的投資控制。

3、提高招標(biāo)質(zhì)量，做好合同管理

在專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程的招標(biāo)階段，設(shè)計(jì)院應(yīng)認(rèn)真做好投標(biāo)報名企業(yè)的資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入規(guī)則，把符合施工要求的報名企業(yè)定為競標(biāo)單位，是保證工程質(zhì)量、降低工程造價的前提。為避免工程實(shí)施過程中與原招標(biāo)圖紙相比發(fā)生較大的設(shè)計(jì)方案的變更，從而引起造價大幅度增加，使工程的造價控制陷于被動，在項(xiàng)目施工招標(biāo)時應(yīng)盡可能采用詳細(xì)完整的施工圖招標(biāo)，用于招標(biāo)的圖紙?jiān)皆敿?xì)明確，越有利于今后造價的控制。其次，還需要做到強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)的合同管理。特別輸變電工程，由于標(biāo)的大、履約時間長、協(xié)調(diào)關(guān)系多，合同尤為重要，更要重視合同的嚴(yán)密性，少留機(jī)動條款，要制定設(shè)計(jì)合同管理機(jī)制，注重索賠。

4、注意施工過程設(shè)計(jì)方案的變更，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主方對項(xiàng)目要求的修改，而且設(shè)計(jì)方會由于業(yè)主方要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更等。因此在輸變電工程中，專門制定《工程變更和簽證管理暫行規(guī)定》，從經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、管理的角度多方面采取措施。主要包括有：①無論是承包方、發(fā)包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方提出的變更，均需經(jīng)過充分論證，并履行相關(guān)的確認(rèn)手續(xù)后實(shí)施;②嚴(yán)格審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)變更施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;③健全設(shè)計(jì)變更審批制度，對于每一項(xiàng)合同條款的修改、補(bǔ)充都要考慮到對投資控制的影響。從工程的招標(biāo)文件編制到合同的簽定，從工程的開工到驗(yàn)收投運(yùn)都要堅(jiān)持參加，以防止中途脫節(jié)，造成對現(xiàn)場情況的不了解，從而保證在現(xiàn)場簽證、變更工作量方面心中有數(shù)。

5、根據(jù)合同和施工過程文件，審核分包工程竣工結(jié)算

竣工決算如何真實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，從一定程度上也反映了承包方對工程造價管理的能力。電力設(shè)計(jì)院在參與了前期與項(xiàng)目有關(guān)工作以及工程實(shí)施過程中投資控制的基礎(chǔ)上，在竣工結(jié)算時，應(yīng)著重審查結(jié)算資料的有效性和合理性。在輸變電工程EPC項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程竣工結(jié)算審核時，我們要求工程索賠和變更不僅要具備一定的條件，而且要有理、有據(jù)、合法，索賠必須符合所簽定的建設(shè)工程合同的有關(guān)條款。

結(jié)語

輸變電工程EPC項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程電力設(shè)計(jì)院在工程總承包中具有至關(guān)重要的作用，發(fā)揮電力設(shè)計(jì)院在工程總承包中的優(yōu)勢具有長期性和復(fù)雜性，把EPC工程總承包管理模式應(yīng)用于各種工程當(dāng)中，已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢，各參建單位的通力協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)工程造價的全過程的控制，才能使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出最大的投資效益。

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