淺析城市規(guī)劃中的避難場所建設(shè)

李文

摘 要：城市災(zāi)害具有自然性和社會性為一體的特性，在城市地區(qū)發(fā)生災(zāi)害事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。有高頻度與群發(fā)性、突發(fā)性與高度擴(kuò)張性、高災(zāi)損失性、災(zāi)害的區(qū)域性以及心理傳播性等是其主要特點(diǎn)。本文通過介紹國內(nèi)外城市防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)外城市防災(zāi)發(fā)展趨勢，從而得出避難場所的建設(shè)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市災(zāi)害；城市防災(zāi)；防災(zāi)發(fā)展趨勢；建設(shè)指標(biāo)

1 引言

城市災(zāi)害是一種自然社會事件，主要由自然或人為因素導(dǎo)致城市系統(tǒng)和社會物質(zhì)受到破壞，城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為其主要承載體。建設(shè)部1997年公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策》綱要中把地震、火災(zāi)、洪水、氣象災(zāi)害、地質(zhì)破壞等災(zāi)種被列為我國城市的主要新源，其中對我國危害最大、分布最廣的城市災(zāi)害是地震。

城市災(zāi)害具有自然性和社會性為一體的特性，在城市地區(qū)發(fā)生災(zāi)害事件將會更為嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。城市災(zāi)害的特點(diǎn)主要有：高頻度與群發(fā)性、突發(fā)性與高度擴(kuò)張性、高災(zāi)損失性、災(zāi)害的區(qū)域性以及心理傳播性。

2 國內(nèi)外城市防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢

2.1 國內(nèi)外城市防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

在洛杉磯等城市發(fā)生了大規(guī)模的地震和火災(zāi)后， 洛杉磯的每個(gè)區(qū)域都根據(jù)地震的特性制定了抗震防災(zāi)規(guī)劃，并且積極開展震害預(yù)測和編制震后重建計(jì)劃。美國有一種主流思想認(rèn)為“地震不可預(yù)防”。他們在制定城市規(guī)劃的同時(shí)考慮地震造成的危害程度，這樣就可以在源頭上避免將城市建設(shè)在地震危險(xiǎn)區(qū)，并且盡可能預(yù)留出適當(dāng)?shù)某鞘锌臻g，作為一級避難場所。

相對于其他國家，日本城市的聚集度更高。由于日本城市中心建筑及人口密集，土地稀缺，所以盡可能的制造和利用城市空間便成為日本城市防災(zāi)最為可行的措施。由于日本在建設(shè)防災(zāi)公園上做了大量工作，所以在阪神大地震發(fā)生后，神戶市內(nèi)由于建設(shè)了一千兩百多座有防災(zāi)功能的公園，而這些公園所起的作用就是有效的阻止了地震次生災(zāi)害--火災(zāi)的蔓延。因此，這次地震中大多數(shù)的人是死于地震引起的建筑物坍塌，死于次生災(zāi)害的人卻很少。

中國城市。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)起步相對較晚，相繼頒布了一系列有關(guān)城市防震減災(zāi)的法律法規(guī)，其中大多也都涉及到避震疏散的內(nèi)容。但目前建成的防災(zāi)公園只有北京元大都遺址公園、昆明寶海公園等少數(shù)幾個(gè)。可見，雖然我國在理論研究上對關(guān)于避震疏散規(guī)劃有了較為系統(tǒng)的體系，但是實(shí)際建設(shè)情況卻不是很理想。隨后，中國地震局下發(fā)了通知，對促進(jìn)我國城市地震應(yīng)急疏散場地的建設(shè)起到了一定的推動作用。

2.2 國內(nèi)外城市防災(zāi)發(fā)展趨勢

第一，各個(gè)發(fā)達(dá)國家的城市防災(zāi)方向大都從單獨(dú)地設(shè)置單個(gè)防災(zāi)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向城市的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，指導(dǎo)原則由“救”向“防”方向轉(zhuǎn)變，在城市建設(shè)的同時(shí)，逐漸形成以“防”為主、抗救結(jié)合的城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)。第二個(gè)明顯趨勢是國外近十年來在規(guī)劃界重視防災(zāi)規(guī)劃，在制定城市各層面時(shí)將城市綜合防災(zāi)規(guī)劃納入其中，并在規(guī)劃中落實(shí)相應(yīng)的避難場所用地，使其在日后的實(shí)施建設(shè)過程中有據(jù)可依。

雖然對地震等各種災(zāi)害的預(yù)測技術(shù)和防治措施都在不斷增強(qiáng)，但并不能從根本上杜絕災(zāi)害的發(fā)生。隨著城市及社會經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些不是自然因素導(dǎo)致的災(zāi)害事件，即“人禍”。并且由于人類社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了跟多更新災(zāi)害類型。因此，我們要盡可能的提高城市的適災(zāi)性。顧名思義，適災(zāi)性就是指城市能夠承載和適應(yīng)各種災(zāi)害能力。其主要表現(xiàn)為，在城市土地開發(fā)中應(yīng)為建設(shè)避難場所留有足夠的彈性空間，即不但能防災(zāi)而且也可容災(zāi)，這樣可使城市具有較高的防救能力，在災(zāi)后得以迅速恢復(fù)，將損失降至最低。

3 城市避難場所建設(shè)指標(biāo)研究

根據(jù)上述對國內(nèi)外城市避難場所的研究，我們對城市避難場所進(jìn)行了分類，并研究各級避難場所建設(shè)指標(biāo)及人口分析，確定城市三級避難場所各自建設(shè)指標(biāo)。

我們把避難場所分為三種類型，即一級避難場所（緊急避難場所）、二級和三級避難場所（固定避難場所）。對于一級避難場所中，人們最基本的活動為站立和蹲坐。按標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)成年男子站立時(shí)的所需地面面積約為0.24平方米，而其蹲坐時(shí)所需地面面積約為0.48方米；而二級和三級避難場所，按標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)成年男子在他平躺時(shí)所需的地面面積約為1.05平方米。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們得出如下結(jié)論：

一級避難場所：由于在遭受地震災(zāi)害時(shí)，居民幾乎全部離開建筑物到達(dá)場所進(jìn)行暫時(shí)避難，故常住人口總量可視為緊急避難場所人數(shù)。其避難場所以避難單元內(nèi)樓前綠地、廣場、操場等開敞空間為主，服務(wù)半徑約為五百米，步行大約十分鐘之內(nèi)可以到達(dá)。人均用地指標(biāo)不低于一平方米，要求滿足基本的站立空間。

二級避難場所：由于震后數(shù)周時(shí)間內(nèi)，還存在余震及其他此生災(zāi)害，居民由一級避難場所轉(zhuǎn)移出來后，絕大部分會停留或居住在二級避難場所。為保證有足夠的避難場所，二級避難場所服務(wù)人口按照常駐人口總量計(jì)算。其避難場所以大型綠地公園、廣場為主，單個(gè)場所面積不小于五公頃，用地緊張地區(qū)可不小于一公頃，服務(wù)半徑易為三至四公里，步行時(shí)間大約在一至一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)，人均用地指標(biāo)不低于兩平方米，要求滿足簡易帳篷搭建。

三級避難場所：地站發(fā)生數(shù)周后的時(shí)間內(nèi)，災(zāi)情基本穩(wěn)定，只有房屋受到中等以上破壞的無家可歸者，成為長期避難人員，需較長時(shí)間居住在三級避難場所，以待房屋修繕或重修。避難場所的單個(gè)面積約五十公頃，且最低不低于四十公頃，人均用地指標(biāo)不低于六平方米?；緷M足附近房屋因?yàn)?zāi)害毀壞而無法居住居民的長期避難需求，超出避難場所服務(wù)的人員應(yīng)向城市外圍疏散。

4 結(jié)語

根據(jù)國內(nèi)外城市防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以及防災(zāi)發(fā)展趨勢，避難場所的建設(shè)在整個(gè)城市防災(zāi)系統(tǒng)中發(fā)揮著極為重要的作用，建立綜合研究體系，進(jìn)行城市的綜合防災(zāi)研究已為發(fā)展趨勢，刻不容緩。

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