新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望

段偉 吳憲

【摘要】 黨的十八大報(bào)告明確指出全面建設(shè)小康社會(huì)，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑?！薄叭r(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，改變城鄉(xiāng)差距面臨的突出問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題是十八大提出的深化改革中必須克服的難關(guān)，也是必須解決的問(wèn)題。本文以德州市武城縣武城鎮(zhèn)東小河村為例，以訪談的形式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，同時(shí)結(jié)合本地文獻(xiàn)資料分析了小東河村近年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并對(duì)今后的發(fā)展提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義新農(nóng)村 發(fā)展現(xiàn)狀 東小河村

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2013年11月13日在北京順利結(jié)束，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明，在充分肯定黨的十八大以來(lái)中央政治局的工作后，全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。根據(jù)黨的十八大精神，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)會(huì)提升到新的高度。東小河村作為德州的中東部較為典型的貧困地區(qū)之一，研究它的現(xiàn)狀，對(duì)于中國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)改革有著值得深思和探索的方面，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、東小河村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東小河村位于德州市武城縣中東部，屬黃河沖擊平原區(qū)，地勢(shì)平坦，土層深厚。耕地面積500畝，人口約500人。近年來(lái)，武城鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作安排和要求，緊緊圍繞“工作高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上水平，群眾得實(shí)惠”的工作要求，以“財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧”為目標(biāo)，農(nóng)民生活有了明顯的改善。但是，作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式為主的東小河村來(lái)說(shuō)，靠地吃飯的模式仍然制約著東小河村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

作為傳統(tǒng)的農(nóng)村代表，農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都在東小河村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，由于耕地分散，再加上農(nóng)民對(duì)大型耕地機(jī)器購(gòu)買力不足，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然制約著本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作物包括小麥、玉米，這類農(nóng)業(yè)作物的種植相對(duì)經(jīng)濟(jì)作物而言節(jié)省勞力，但近幾年由于種子、化肥價(jià)格上升，小麥和玉米生產(chǎn)量過(guò)度依賴于化肥量的使用，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，這類作物在東小河村作物產(chǎn)量中僅占一小部分，主要經(jīng)濟(jì)作物為棉花，近幾年由于棉花價(jià)格的上漲，給村民帶了了收益，其種植呈擴(kuò)大趨勢(shì)，逐步代替了以往果園為主的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)模式，十年前村莊里百畝果園現(xiàn)已被砍伐殆盡，僅存數(shù)十畝果園。目前一戶一地的生產(chǎn)單位加之土地不集中，大型機(jī)械無(wú)法代替人工勞作，尤其是經(jīng)濟(jì)作物強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作，棉花的種植耗費(fèi)了大量的勞動(dòng)力。目前由于年輕人都外出打工，很多家庭不得不在棉花收獲期雇傭外村勞動(dòng)力，從而加大了棉花生產(chǎn)的成本，農(nóng)民收入實(shí)際上提升不大。

2、養(yǎng)殖業(yè)

要談到東小河村目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不得不提到東小河村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全村近四分之一的人口為回族。在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，回族人主要依靠養(yǎng)殖牛和羊來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)收入，養(yǎng)殖方式仍然采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，每家每戶平均圈養(yǎng)兩頭牛、四只羊，在牛和羊成熟期以家庭作坊的形式屠宰，然后到附近村莊售賣。這也成為東小河村的特色，村莊上靠近路邊有很多回族特色的飯館，牛羊都是現(xiàn)宰現(xiàn)賣，周邊的村莊乃至附近縣市的很多顧客不遠(yuǎn)千里跑過(guò)來(lái)嘗鮮。目前街道兩邊興起了大大小小的飯館酒店，政府對(duì)少數(shù)民族稅收政策的傾斜也給東小河村飯莊帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)。

3、工業(yè)生產(chǎn)

如前所講，東小河村作為傳統(tǒng)農(nóng)村的代表，仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化模式階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還有很大的提升空間。2012年，村里出現(xiàn)了假發(fā)加工、電子加工、服裝加工等小型的家庭作坊，人數(shù)在20到30人之間，之所以不能稱作企業(yè)，是因?yàn)檫@些家庭作坊存在季節(jié)性強(qiáng)、人員流動(dòng)大、生產(chǎn)不固定等因素。即便如此，這種小型的家庭作坊仍然解決了小部分閑置農(nóng)村婦女的收入問(wèn)題。在進(jìn)行訪談的過(guò)程中，筆者了解到，雖然在這種家庭作坊工作，工資和安全沒(méi)有保障，很多留守的老人和婦女仍然希望在農(nóng)閑季節(jié)到作坊工作，很多本村及周邊的村民也前來(lái)報(bào)名。他們認(rèn)為一個(gè)小時(shí)4元的工資雖然低，一天下來(lái)就能保證一周的消費(fèi)，補(bǔ)貼家用，而且不耽誤種地。這可以反映出東小河村及周邊有豐富的人力資源，只是招商引資的空白導(dǎo)致很多留守的婦女閑置在家。

二、在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中東小河村發(fā)生的變化及存在的問(wèn)題

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療緩解了以往看病難、看病貴的問(wèn)題，但還需要完善

2005年12月德州市武城縣被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)縣，2010年8月被省衛(wèi)生廳確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革省級(jí)試點(diǎn)縣。目前小河莊村在新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，90%已參保，對(duì)于五保老人、特困戶實(shí)行村集體幫助交納參合基金，由于村集體經(jīng)濟(jì)較差，繳納費(fèi)用仍然采取每戶每年自費(fèi)繳納80元，主要特點(diǎn)是大病統(tǒng)籌，對(duì)于在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參合患者政府會(huì)給予70%的報(bào)銷政策，非定點(diǎn)單位且入院有轉(zhuǎn)院或急診手續(xù)的參合患者，政府給予40%的報(bào)銷政策，沒(méi)有任何手續(xù)的參合患者給予10%報(bào)銷政策?？傮w來(lái)說(shuō)，大病統(tǒng)籌、住院補(bǔ)償發(fā)揮了比較明顯的作用。據(jù)本村居民表示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了大實(shí)惠，以往看病難、看病貴的實(shí)際問(wèn)題得以緩解。

東小河村衛(wèi)生室承擔(dān)周邊幾個(gè)村的醫(yī)療任務(wù)，位置比較重要。但截至目前，衛(wèi)生室僅有超聲檢測(cè)設(shè)備、常規(guī)化檢測(cè)儀等比較簡(jiǎn)單的醫(yī)療器械，缺乏完整的消毒器材和其他檢驗(yàn)化驗(yàn)設(shè)備，更別說(shuō)手術(shù)室的各種配套設(shè)施了。筆者采訪時(shí)，病房的被褥早已泛黃，破舊不堪，定期消毒更是很難做到。另外，在人員配置方面，從醫(yī)人員的學(xué)歷大部分都是中專，甚至有個(gè)別的醫(yī)生沒(méi)有學(xué)歷，只是靠著多年的經(jīng)驗(yàn)行醫(yī)，盡管如此，因?yàn)檫@里可以報(bào)銷，到這里看病的村民依舊絡(luò)繹不絕。由于屬于“新農(nóng)合”報(bào)銷范疇的藥品目前僅有200多種，而且有的藥品并不是所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化衛(wèi)生所都有，農(nóng)民在購(gòu)買藥品時(shí)選擇的余地較少。一般的“小病”比如發(fā)燒感冒開(kāi)的藥報(bào)銷幅度極為有限，這在一定程度上會(huì)延誤村民病情。

2、社會(huì)保障事業(yè)有了發(fā)展，但教育和文化建設(shè)需要加強(qiáng)

與周邊的村莊相比，東小河村村民在2006年就喝上了自來(lái)水，結(jié)束了每天推車排隊(duì)去井邊打水的時(shí)代。目前村莊修建了水塔，方便了村民用水。為方便村民通訊，村里修建了一座移動(dòng)通信塔。在政府的補(bǔ)助下全村街道基本實(shí)現(xiàn)了硬化。除此之外，對(duì)于村里60歲及以上的老人，村集體每月補(bǔ)助60元養(yǎng)老金。為鼓勵(lì)本村學(xué)生求學(xué)，村委會(huì)給每名考入大學(xué)的家庭500元獎(jiǎng)勵(lì)。

目前急需解決的公益建設(shè)應(yīng)該是教育問(wèn)題，村內(nèi)的學(xué)前教育和小學(xué)教育處于空白階段，這也是周邊村落共同存在的問(wèn)題，本村的適齡兒童需要乘坐距離較遠(yuǎn)的外村班車上學(xué)，由于缺少對(duì)于校車的監(jiān)管，校車接送人員是否具有承載資質(zhì)，校車是否安全都有待考證，這也產(chǎn)生極大的安全隱患。其次，東小河村文化建設(shè)相對(duì)落后，村容村貌還是十幾年前的老樣子，村民的文化生活比較匱乏，文藝匯演很少到村子。

3、政府的惠民政策幫助了農(nóng)民創(chuàng)收，但一些問(wèn)題仍需解決

農(nóng)業(yè)方面，因?yàn)檗r(nóng)民種植小麥成本的擴(kuò)大，山東省財(cái)政部補(bǔ)貼農(nóng)民種植小麥的惠民政策也切實(shí)使東小河村民感受到共產(chǎn)黨的溫暖。據(jù)了解，農(nóng)民領(lǐng)取的糧食補(bǔ)貼資金主要包括小麥直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩部分，其中小麥直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為14元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼則根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格增幅來(lái)確定，2013年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為111元/畝，合計(jì)補(bǔ)貼資金為125元/畝。隨著國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度不斷加大，東小河農(nóng)民種糧熱情會(huì)愈發(fā)高漲。

目前需要解決的就是耕地不集中的問(wèn)題，東小河村人均耕地面積1畝，而且分布散亂，在收割季節(jié)里，大部分土地不能借助于大型收割機(jī)，仍然需要人力操作。由于目前小河莊青壯年大多數(shù)在城里務(wù)工，每年秋收季節(jié)都要請(qǐng)假回家?guī)兔?，耽誤了在城里賺錢的時(shí)間，人力資源的緊缺，也增加了農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)東小河村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策建議

綜上所述，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，東小河村村民的生活確實(shí)發(fā)生了很大的變化，但是由于沒(méi)有很好地解決上述存在的問(wèn)題，距離建設(shè)小康村還有很長(zhǎng)的奮斗路程。根據(jù)目前東小河的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出了對(duì)策建議。

1、積極招商引資，興建廠房，充分利用本村及周邊富余的勞動(dòng)力

要想達(dá)到小康村，實(shí)現(xiàn)共同富余，集體經(jīng)濟(jì)必須搞好，把集體經(jīng)濟(jì)做好了，集體經(jīng)濟(jì)組織才有財(cái)力為村民做好公益事業(yè)，才能擁有運(yùn)轉(zhuǎn)的自由資金。筆者認(rèn)為，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的最好途徑就是積極地招商引資，幫助并鼓勵(lì)城市工廠、企業(yè)來(lái)本村辦分廠，充分利用好本村及周邊富余的勞動(dòng)力。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式是今后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。隨著黨的十八大精神的逐步滲透，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)也將成熟，東小河村需要把握時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)村集體的工業(yè)發(fā)展。另外，東小河村身處洼地，地勢(shì)平坦，臨近東臨105國(guó)道，南靠青銀高速，應(yīng)該充分利用優(yōu)越的地理和交通資源吸引商家來(lái)投資，加大力度動(dòng)員武城縣投資興業(yè)的老板來(lái)此辦廠，積極營(yíng)造出誠(chéng)信健康的招商環(huán)境。

2、進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，共同致富

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。針對(duì)東小河村人均耕地面積少且分散不集中的現(xiàn)狀，農(nóng)民加入專業(yè)合作社有利于耕地的集中管理，借助于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械減輕村民的秋收負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，東小河村村民并不十分了解專業(yè)合作社，很多人擔(dān)心加入合作社后，自己的農(nóng)具和運(yùn)輸工具沒(méi)有用武之地。這就需要村委會(huì)加大對(duì)專業(yè)合作社的宣傳力度，給農(nóng)民講解加入農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民注冊(cè)加入專業(yè)合作社，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)具器材問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的彌補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社。

3、引進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才，進(jìn)行管理創(chuàng)新

東小河村民風(fēng)淳厚，幾十年來(lái)一直進(jìn)行著以戶為單位的土地承包式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過(guò)著溫飽有余的生活，造成思想上過(guò)于保守，實(shí)踐上缺乏開(kāi)拓精神。因此，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)管理隊(duì)伍的優(yōu)化和創(chuàng)新就變得尤為重要。隨著義務(wù)教育的普及和高等教育的大眾化，為農(nóng)村管理人才的優(yōu)化創(chuàng)造了條件，村委會(huì)的組織人選應(yīng)該招賢納士，適當(dāng)放開(kāi)村干部的當(dāng)選條件，對(duì)于有志于扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，在農(nóng)村服務(wù)一定年限后可以擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，讓他們投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮之中。此外，政府還可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)高學(xué)歷人才、退休干部、企業(yè)管理人員回家鄉(xiāng)參與村集體的改革建設(shè)，或當(dāng)顧問(wèn)，或參與管理，從而為東小河村的發(fā)展拓寬路子。

4、完善村委會(huì)職能，讓村民更加民主地管理村集體活動(dòng)

村委會(huì)作為基層群眾的自治組織，應(yīng)該傾聽(tīng)村民的心聲，保證村民的利益，帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)，共同富裕。這就要求村委會(huì)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，注重制定符合本村實(shí)際情況的管理規(guī)章制度，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行，同時(shí)要注意強(qiáng)化村民委員會(huì)的作用，民主制定、民主決策，對(duì)于涉及村集體發(fā)展的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)提前召開(kāi)會(huì)議，充分醞釀，集思廣益。財(cái)務(wù)方面要做到公開(kāi)化，使村民了解財(cái)務(wù)收支情況，提高財(cái)務(wù)收支的透明度。

（注：基金項(xiàng)目：山東省研究生創(chuàng)新計(jì)劃“馬克思主義中國(guó)化專業(yè)研究生實(shí)踐教學(xué)模式探索”（SDYC13030）的部分成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會(huì)向中共十八次代表大會(huì)作的題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告[Z].2012.

[2] 三聯(lián)閱讀：關(guān)于黨的十八大三中全會(huì)全文[Z].

[3] 武城信息網(wǎng)：走進(jìn)武城街道簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//www.wucheng.gov.cn/.

[4] 關(guān)于做好2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知[Z].國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2013〕17號(hào).

（責(zé)任編輯：胡冬梅）