新型城鎮(zhèn)化背景下交通規(guī)劃的若干問題探討

張海林

摘要：伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化過程中，城市需要集聚大量不同類別的資源，為保證城市的正常且持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要借助一個(gè)高效的城市交通系統(tǒng)。因此新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市交通有極強(qiáng)的依賴性，然而也暴露出了諸多問題，文章針對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下交通出行的問題進(jìn)行探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市交通;交通規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

1.新型城鎮(zhèn)化背景下交通規(guī)劃的重要性

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是在城市地區(qū)為人們提供就業(yè)崗位并吸引在此居住生活，交通對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有間接引導(dǎo)和直接影響兩方面的作用。首先，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為人們提供就業(yè)崗位，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，交通為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，間接引導(dǎo)帶動(dòng)城市發(fā)展。其次，城市交通是城市公共服務(wù)的重要組成部分，是宜居水平重要因素，直接影響城市居住生活的吸引力。因此，交通是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件和重要的助推動(dòng)力，具有較強(qiáng)的支撐和引導(dǎo)作用，是必要條件。交通對(duì)城市、城市群的形成發(fā)展和空間布局形態(tài)具有重要影響。

2.當(dāng)前我國城市交通發(fā)展中存在的主要問題

在當(dāng)前我國城市交通發(fā)展過程中，仍然存在著許多現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 新型城鎮(zhèn)化的交通規(guī)劃缺乏前瞻性

通過城市交通干道建造中可以看出，有很多交通道路的規(guī)劃缺乏前瞻性。往往是在道路的建設(shè)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)了問題，建造的道路并不滿足于城市交通的需要，甚至阻礙了城市的發(fā)展。而有的交通道路由于工程量較大，不能施工，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生對(duì)高壓線、房屋等建筑拆遷困難的問題。所以在城市交通的規(guī)劃研究中一定要做好交通道路的前瞻工作。

2.2 公共交通滯后

我國當(dāng)前各大城市發(fā)展中，交通問題是一個(gè)普遍性的問題，其中公共交通滯后極為明顯。這主要體現(xiàn)在常規(guī)公共交通發(fā)展不足、快速軌道交通系統(tǒng)發(fā)展滯后、小汽車發(fā)展勢(shì)頭過快等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國本來就是一個(gè)人口大國，平均土地資源緊缺問題一直都是困擾我國社會(huì)發(fā)展的主要問題，這就需要大力的發(fā)展公共交通事業(yè)。

2.3 城市交通規(guī)劃管理有待改進(jìn)

與社會(huì)和諧要求相違背的另一個(gè)表現(xiàn)是城市交通管理滯后。具體表現(xiàn)在，現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)營調(diào)度計(jì)劃的制定具有一定的盲目性。管理人員的經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)有調(diào)度計(jì)劃的制定過程中起主導(dǎo)作用，僅通過一些簡(jiǎn)單的服務(wù)指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行計(jì)劃，不能滿足實(shí)時(shí)的交通需求，從而導(dǎo)致市民在乘坐公共交通工具時(shí)等待時(shí)間過長(zhǎng)，致使資源浪費(fèi)，公共交通服務(wù)水平低下。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下改善城市交通的建議

在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市交通系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，按照新型城鎮(zhèn)化集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的要求，充分分析城市交通與城市發(fā)展的互動(dòng)作用，明確新型城鎮(zhèn)化的交通需求特點(diǎn)與發(fā)展模式，逐步改善城市交通，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供重要的保障。

3.1 統(tǒng)籌城市規(guī)劃與交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)上，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃由不同的市政部門分管，通常情況下先進(jìn)行城市總體規(guī)劃，然后再規(guī)劃城市交通，交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用的地位從根本上就不平等。但城市的規(guī)劃布局作為大規(guī)模且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互支撐。為促使城市交通的可持續(xù)發(fā)展，符合新型城鎮(zhèn)化中“城市功能完善”的要求，必須改變以往各自為政的局面，從整體角度研究和設(shè)計(jì)城市的交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃很好地結(jié)合起來。交通規(guī)劃戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部合理分布，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。在城市規(guī)劃中應(yīng)積極加快引導(dǎo)城市中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，將某些產(chǎn)業(yè)或是大型企業(yè)辦公地點(diǎn)、人員生活居住地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至城市邊緣地帶，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立完善的生活區(qū)，減少城市中心區(qū)人口數(shù)量，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等的發(fā)展。在將城市中心的一些功能區(qū)向外搬遷的同時(shí)，將城市中心的交通網(wǎng)絡(luò)向外圍地區(qū)延伸拓展，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成多層次、全功能的多級(jí)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建以公共交通為主的高效、便捷、一體化的城市綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)邊緣地區(qū)與城市交通合理銜接，使城市與鄉(xiāng)村資源互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。另外，干線公路規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌交通規(guī)劃與城市規(guī)劃，使其與城鎮(zhèn)保持一定的距離，防止公路城鎮(zhèn)化，保障公路網(wǎng)總體運(yùn)行效率，同時(shí)要充分考慮城市空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，保證城鎮(zhèn)干線公路對(duì)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通

通過回顧發(fā)達(dá)國家城市交通系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程可得出結(jié)論：載客量大、相對(duì)占用道路面積小的公共交通是最高效的城市交通方式。幾乎所有發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行不同方式的嘗試后，都最終選擇優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。同時(shí)世界大多數(shù)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏有效的公共交通體系，將影響城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。國外大多數(shù)城市中，公共交通是交通運(yùn)輸體系中最主要的成分，通常占城市出行比例的40%～60%，而我國這一比例不足10%。

大力發(fā)展城市公共交通應(yīng)從多方面入手。首先，不斷提高公共交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性與通達(dá)性，整合現(xiàn)有道路系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)及城市軌道系統(tǒng)，發(fā)展城市快速軌道交通，緩解地面交通壓力。其次，設(shè)置專用通道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍。要充分保證公共交通優(yōu)先權(quán)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)管。同時(shí)提高公共交通設(shè)施裝備水平，科學(xué)合理設(shè)置調(diào)度中心，結(jié)合客流分布統(tǒng)計(jì)，調(diào)整公共交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)城市內(nèi)部現(xiàn)有的各種公共交通轉(zhuǎn)乘點(diǎn)和設(shè)置密度，在未來公共交通設(shè)置中應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有交通設(shè)置銜接。最后，提升公共交通服務(wù)水平，宣傳“低碳生活，綠色出行”。加強(qiáng)對(duì)特殊群體和弱勢(shì)群體的交通需求的滿足，減少低收入階層的交通負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通。

3.3 應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率

積極推動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)的建立，大力建設(shè)信息化平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)公共交通信息的及時(shí)化、準(zhǔn)確化。在城市中積極推動(dòng)建立智能運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)，通過全球定位系統(tǒng)對(duì)路線在途公交車輛定位，并與電子收費(fèi)系統(tǒng)相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)分析各個(gè)站點(diǎn)客流分布情況，進(jìn)行車輛發(fā)送和站點(diǎn)停靠等方面的優(yōu)化計(jì)算，確保公共交通準(zhǔn)時(shí)發(fā)車、車與車之間的時(shí)間間隔合理，實(shí)現(xiàn)效益最大的調(diào)度方案，從而避免人工制定公共交通運(yùn)營調(diào)度計(jì)劃的盲目性。運(yùn)用城市智能交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市各類交通方式，合理設(shè)置地面交通與地下交通的銜接點(diǎn)，方便居民出行換乘。在公共交通站臺(tái)使用電子顯示牌顯示道路實(shí)時(shí)的交通狀況，降低乘客等待的時(shí)間成本，提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

4.結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，我們要重新思考城市交通規(guī)劃目前存在問題，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城市運(yùn)輸需求不斷增加，對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和效率的要求也在不斷提高。傳統(tǒng)的城市交通發(fā)展模式使城市交通運(yùn)輸面臨日益增加的壓力。為了使城市交通更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，開展對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市交通問題的研究顯得十分必要。

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