淺析新形勢下基層檢察院計財裝備工作

摘 要 檢察機關(guān)計財裝備工作是確保各項檢察業(yè)務順利開展的基礎，是推進檢察事業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”，其重要性日益顯現(xiàn)出來。在新形勢下，如何有效地開展計財裝備工作，發(fā)揮對各項檢察工作的保障促進作用，是當前基層院計財裝備工作人員值得思考的重要問題。本文在闡述檢察計財工作職能和重要性的基礎上，結(jié)合基層檢察院實際情況，分析得出目前基層檢察院計財工作存在的問題和困難，并在此基礎上提出了解決對策。此外，在當前檢察改革新形勢的背景下，本文對涉及計財裝備工作的幾個小問題談一下簡要的探討。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 計財裝備 個人伍建設

作者簡介：田思寧，天津市和平區(qū)人民檢察院計財科干部。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-192-02

一、檢察計財裝備工作的職能和重要地位

計財裝備是檢察工作必不可少的保障因素，其主要職能主要集中在五個方面：一是負責對全院的計劃財務裝備工作進行指導；二是對上級檢察院補助下級檢察院的辦案、裝備及基本建設經(jīng)費進行分配和管理；三是負責交通通訊裝備、武器彈藥、服裝的統(tǒng)籌計劃和管理；負責檢察院機關(guān)基本建設的規(guī)劃和組織工作；四是承擔檢察機關(guān)經(jīng)費及基本建設等各項經(jīng)費的申請、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購置和分配；五是負責檢察機關(guān)財務、房地產(chǎn)、基本建設、固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務保障等工作。

計財裝備是檢察工作中的基礎性工程，具有綜合性和服務性的特點，服務既是出發(fā)點，也是落腳點。主要表現(xiàn)在：一是為領(lǐng)導決策服務，大到機關(guān)基本建設項目，小到每一筆經(jīng)費開支，都需要領(lǐng)導審核把關(guān)，再由計財裝備部門具體負責落實，并隨時向領(lǐng)導匯報情況。二是為檢察機關(guān)內(nèi)部各職能部門服務，合理統(tǒng)籌保障機關(guān)資金、物資，確保各個部門正常運作。三是為干警服務。根據(jù)《檢察官》法的規(guī)定，檢察干警有法定的工資、福利、醫(yī)療等保障，計財裝備工作的重要任務就是具體落實這些保障，切實為干警們謀福利、排憂解難，這是調(diào)動干警工作積極性的重要手段。這三個方面層層鋪開又相輔相成，因此做好計財裝備保障工作對深化檢務保障，確保檢察工作正常高效運行具有重要意義。

二、目前基層檢察院計財裝備工作存在的問題

從目前工作實際來看，基層檢察院計財裝備工作大致存在以下三個方面的問題：

（一）經(jīng)費保障不足，服務提升缺乏動力

隨著檢察事業(yè)與時俱進蓬勃發(fā)展，科技強檢、檢察創(chuàng)新等創(chuàng)新目標不斷推進，各項工作的開展都離不開資金的有力支持，近年來基層院經(jīng)費的撥付雖然不斷增加，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低、財政力度不足等多種原因，部分區(qū)縣院仍然缺口較大，個別地方“兩房”基建債務化解工作壓力依然存在。計財裝備工作多屬于辦公室或行政科諸多工作中的一項，人員少、任務重，辦案經(jīng)費不足，資金運用上捉襟見肘，寅吃卯糧，勢必影響計財裝備保障工作服務水平的發(fā)揮，達不到服務高水平的要求。

（二）計財裝備管理效能不高

基層院計財裝備管理方法缺乏科技含量，效率相對不高，難以實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。具體表現(xiàn)為各項制度不健全，內(nèi)部控制較差，崗位職責不明，財務操作不規(guī)范等多個方面。部分院管理理念落后，管理模式單一，工作按部就班，創(chuàng)新意識淡薄。

（三）人員隊伍建設保障水平低

計財裝備工作具有一定的專業(yè)性，需要具有較強專業(yè)能力的人員從事這一工作。目前由于大多數(shù)基層檢察院的領(lǐng)導在選用人才時傾斜業(yè)務部門，較少考慮到行政裝備工作的需要，從而導致基層院計財裝備工作人員專業(yè)水平普遍不高。同時，崗位系統(tǒng)培訓機會較少，缺乏長期人才培養(yǎng)計劃和環(huán)境，經(jīng)過專業(yè)培訓的高素質(zhì)人才匱缺，很難適應新形勢對計財裝備工作的新要求，加之計財裝備工作繁瑣復雜、涉及面廣、工作成績無法量化衡量、發(fā)展機會少等客觀原因，使得個別人員工作熱情度低，這些情況都不利于人才隊伍建設和計財工作水平的提高。

三、提升基層院計財裝備工作水平的對策

針對計財裝備工作存在的問題，基層院應大力加強計財裝備工作的科學管理，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮計財裝備工作的職能作用。

（一）要提高經(jīng)費保障水平

新形勢下檢察機關(guān)的工作任務愈發(fā)艱巨，各基層院必須把加大經(jīng)費保障力度，提高經(jīng)費使用質(zhì)量效果作為開展計財裝備工作的重中之重。針對經(jīng)費匱缺這一瓶頸問題，一是要積極爭取當?shù)卣畬z察工作的政策傾斜、爭取上級院的支持，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檢察機關(guān)業(yè)務經(jīng)費實際需要，制定分類別、分階段的基本保障標準，并能夠隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐年增長。二是整合現(xiàn)有資源，細化管理，堵塞漏洞，厲行節(jié)約，優(yōu)化資源配置，要努力形成增效節(jié)耗機制，提高經(jīng)費保障的效率效果。三是積極轉(zhuǎn)變思路，提高服務水平。行政裝備部門要用有限的財力物力最大限度地服務檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路開展工作，從而有效解決基層院為經(jīng)費困擾的被動局面。

（二）要提高管理水平

制定規(guī)范化、標準化、具有可操作性的財務工作制度流程，統(tǒng)一規(guī)范日常業(yè)務行為。健全財務管理、預算執(zhí)行管理、經(jīng)費報銷、車輛管理和固定資產(chǎn)程序管理機制與工作流程管理機制等制度的建設，確保管理工作科學規(guī)范、有章可循；嚴格控制“三公”經(jīng)費和日常運行公用經(jīng)費，把好審批關(guān)、使用關(guān)、操作關(guān)和效益關(guān)，確保財政資金合理、合法、有效使用；加強國有資產(chǎn)管理，進行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)隨時登記，定期盤點清查，對固定資產(chǎn)的立項預算、申請購置、采購驗收、調(diào)配處置、報廢審批實施規(guī)范化、制度化管理。逐步形成以制度管人，以制度管財，以制度管物的良好氛圍。

（三）要提高人員整體素能

重視計財專業(yè)人才的招錄引進，保證計財工作后備力量充足。加大計財裝備人員財務知識培訓力度，不斷提升其法律水平和政治素養(yǎng)；提高計財工作人員服務意識，在工作中培養(yǎng)勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務實和開拓創(chuàng)新的精神。建立切實可行的效考核機制，保障計財工作人員服務熱情。

四、檢察改革背景下基層院計財裝備工作探討

2013年召開的黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。其中明確要求：“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！?014年，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗，大大加快了檢察改革的步伐。

改革涉及計財裝備工作部分主要是對財物的統(tǒng)一管理，建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制，地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。具體到基層檢察院層面，還需諸多制度保障和操作探索，本人結(jié)合此次計財裝備調(diào)研工作，在有限研究的基礎上，對以下幾個問題談一下粗淺的認識。

（一）基層檢察經(jīng)費保障問題

一是統(tǒng)管方式的選擇。地方各級檢察院由省級財政統(tǒng)籌，可選擇直接由省級財政部門核定、下達，還是通過省級檢察院分解、下達。兩種方式各有利弊，財政直接劃轉(zhuǎn)操作直接量化，利于總體協(xié)調(diào)平衡，但劃轉(zhuǎn)標準較難確定；通過省級檢察院分解下達可根據(jù)各級檢察系統(tǒng)實際情況統(tǒng)籌、合理安排項目經(jīng)費的保障，使檢察系統(tǒng)內(nèi)部方針政策的充分貫徹。弊端就是層級劃撥繁復，造成工作量大大增加。從現(xiàn)階段實際考慮，本人更傾向于后一種，分解下達對系統(tǒng)內(nèi)情況把握更加清晰，更能保證省級檢察院對經(jīng)費保障活動的全局控制與配置。

二是經(jīng)費劃撥標準問題。人員經(jīng)費方面主要是工資津貼。此外，部分基層院存在聘任合同制法警及速錄員，用于補充法警隊警力不足、業(yè)務部門書記員短缺的情況需要考慮。公用經(jīng)費方面按照區(qū)縣院現(xiàn)行劃撥標準，專項業(yè)務費則根據(jù)當年具體情況實報實銷，主要在預防職務犯罪經(jīng)費、辦案?？罱?jīng)費、案件管理中心經(jīng)費、駐社區(qū)檢察室經(jīng)費技術(shù)等方面。經(jīng)費充足是基層院順利開展工作，提高辦案能力水平的首要保證，因此必須結(jié)合現(xiàn)有情況，堅持改革后市、縣法院、檢察院經(jīng)費保障水平不降低這個基本原則。

（二）賬務處理問題

賬務處理方面主要是涉及財政業(yè)務并賬的相關(guān)操作。檢察改革的重點內(nèi)容就是逐步實現(xiàn)基層檢察院與地方財政相脫離，保證司法獨立性和權(quán)威性。目前，天津市檢察系統(tǒng)已經(jīng)開始進行帳套升級、更換工作，新的賬務系統(tǒng)科目設計更加科學全面，更能適應改革和實際工作的需要。其次，資產(chǎn)和債務的應統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，動產(chǎn)、不動產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不屬于檢察院的房屋如何處理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前清產(chǎn)核資以及其他需要準備事項等具體實施辦法還需要同地方財政、國資委協(xié)商確定。

（三）涉案財物統(tǒng)一管理平臺問題

檢察計財工作區(qū)別于其他財務工作的一個重要特性就表現(xiàn)在司法的專業(yè)性，涉案款項的管理作為計財裝備日常工作之一，與法院、案管部門都存在著密切的聯(lián)系。檢察改革中建立跨地方涉案財物統(tǒng)一管理平臺，對涉案款物的記錄、追蹤、管理有著重要意義，具體的開發(fā)運行還需要各方面的協(xié)商和合作。落實到實際操作，基層檢察院應嚴格按照程序設計及我國刑法、刑訴法等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于涉案款物的收繳及處理方法的具體流程、規(guī)定的要求使用該平臺。

（四）配套制度及人才管理

基層檢察院可參照新實施的行政事業(yè)單位財務會計制度的具體規(guī)定實施，結(jié)合檢察系統(tǒng)內(nèi)部財務會計規(guī)則，制定本單位各項財務管理制度、辦法，完善其他相關(guān)管理制度，確保責任明晰、保障有力，為進一步的深化改革做好準備。同時，還要重視基層計財工作人才建設問題，進一步做好在職人員財會專業(yè)技能的培訓及財會專業(yè)人員的招錄工作。

綜上所述，計財裝備工作是推進檢察機關(guān)開展業(yè)務和隊伍建設的有效保障，是檢察機關(guān)武裝自己、監(jiān)督自己的重要力量。在檢察改革黨的新形勢下，計財裝備工作的地位也越來越突出，面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。作為基層檢察院，今后應切實加強對計財裝備工作的領(lǐng)導，開拓進取，不斷創(chuàng)新，增強力量，健全制度，為進一步的改革落實做好準備，使計財裝備工作真正為檢察工作大局管好家、理好財，服好務。

參考文獻：

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