科學(xué)定位越軌是國家治理的前提

馮林　關(guān)培蘭

摘 要 越軌是國家治理的目標(biāo)。治理越軌分為內(nèi)在控制和外在控制兩種。內(nèi)在控制是最基礎(chǔ)、最普遍、最有效也最廉價(jià)的社會(huì)治理，其功效與社會(huì)公共福利、家庭預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。制裁是國家治理的外在控制，有正式和非正式兩種。國家治理應(yīng)首先分清治理的不同目標(biāo)及其成因、基礎(chǔ)，認(rèn)清其功能，并找到與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、醫(yī)療、母親文化、大眾傳播等治理力量，研究越軌行為的流變及趨勢，學(xué)會(huì)對(duì)癥下藥。

關(guān)鍵詞 國家治理 越軌 大眾傳播 法律 母親文化

作者簡介：馮林，博士，武漢大學(xué)報(bào)編輯，社會(huì)學(xué)博士，武漢大學(xué)法學(xué)理論博士后在站研究人員，武漢大學(xué)母親文化研究與應(yīng)用中心主任，編輯，研究傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)；關(guān)培蘭，武漢大學(xué)母親文化研究與應(yīng)用中心學(xué)術(shù)顧問，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、人力資源、母親文化研究。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-164-02

國家治理無非是治理人們的行為。人們的行為總體上可分為越軌和遵從兩類。越軌被認(rèn)為是違反了文化規(guī)范，是一種病態(tài)，一種技能障礙，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起瓦解作用。越軌是國家治理的目標(biāo)。違反刑法的越軌就是犯罪。犯罪要受法律制裁。遵從與越軌相對(duì)，被視作為健康的、有正功能的、能起到穩(wěn)定社會(huì)系統(tǒng)的作用。國家治理也稱國家控制或社會(huì)控制，系指國家去努力懲罰對(duì)社會(huì)規(guī)范的冒犯者以期減少消除不良行為，限制越軌、鼓勵(lì)遵從。

國家治理兩大類分：內(nèi)在控制和外在控制。

國家治理總體上也分兩類：內(nèi)在控制和外在控制。內(nèi)在控制系指采用特定的指導(dǎo)人們自我激勵(lì)以遵從的方式行動(dòng)的過程。外在國家治理系指以各種正式和非正式制裁促使人們遵從的壓力。

內(nèi)在控制。對(duì)群體或社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同稱為內(nèi)化。社會(huì)規(guī)范內(nèi)化成功者會(huì)自覺遵從文化目標(biāo)。通過內(nèi)化形成的控制為內(nèi)在控制。無完美無缺的內(nèi)化（塞克斯）。

治理越軌最有效的途徑是內(nèi)化 。內(nèi)化能控制越軌沖動(dòng)：在越軌沖動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的自責(zé)、負(fù)罪感和自尊意識(shí)減弱常源于內(nèi)化。

外在控制。制裁是國家治理的外在控制，有正式和非正式兩種。日常生活、他人行為可以實(shí)現(xiàn)非正式制裁。負(fù)有專門責(zé)任的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)正式制裁。

非正式國家治理機(jī)制。非正式國家治理通常由初級(jí)群體來完成。人格系指特殊的思想、情感和自我觀照模式，構(gòu)成特殊個(gè)體的一系列鮮明的品質(zhì)特征（戴維·波普諾）。家庭成員對(duì)孩子的自我概念和自尊的形成起主導(dǎo)作用。而兩個(gè)自我知覺——自我概念和自尊對(duì)人們?nèi)绾芜M(jìn)行溝通具有最廣泛影響。自我概念是人的自我認(rèn)識(shí)（拜倫和拜恩），是人們對(duì)有關(guān)自己的技能、才能、知識(shí)、能力和個(gè)性的評(píng)價(jià)（姆魯克）。自我概念產(chǎn)生于生命之初，孩子從家人接收的信息塑造了自為概念（德莫）。以各種方式進(jìn)行交談和角色扮演是家庭成員的主要職責(zé)之一，這些方式有助于在其他家庭成員那里形成準(zhǔn)確而強(qiáng)大的自我概念（魯?shù)婪?、凱瑟琳）。從家庭成員和群體的否定到拒絕到體罰，家庭在非正式治理上發(fā)揮關(guān)鍵作用。母親群體對(duì)于幼子群體及家庭其他成員總體而言，是非正式治理行為的決策者、家庭自治項(xiàng)目計(jì)劃的制定者和落實(shí)者。非正式治理有效卻有限。所以國家治理除了充分發(fā)揮初級(jí)群體治理資源，還需強(qiáng)力的正式手段。

正式國家治理機(jī)制。警察、法官、獄吏和律師等專司國家控制之責(zé)的組織和職位組成國家治理的常衡常設(shè)置。正式國家治理還是教師、社工、立法官、神職人員、精神病醫(yī)生和醫(yī)生的部分職責(zé)。傳統(tǒng)社區(qū)主要靠非正式治理機(jī)制，現(xiàn)代社區(qū)主要靠正式社會(huì)職位治理網(wǎng)絡(luò)治理，社會(huì)進(jìn)步使國家治理日益客觀，即由傳統(tǒng)型權(quán)威轉(zhuǎn)向法理型權(quán)威。

越軌兩大成因：生理心理和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

人的行為是越軌，還是遵從，取決于各人的特質(zhì)與環(huán)境，所以研究越軌一般有兩種視覺：生理心理視角和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)視角。

越軌生理成因。人身結(jié)構(gòu)可能預(yù)示著犯罪（Dermott），肌肉發(fā)達(dá)的男子最有可能犯罪。這似乎和何種蚊子會(huì)吸血是同理。該結(jié)論得到了進(jìn)一步證實(shí)（Sheldon Glueck）。但強(qiáng)健體格不是必然引起犯罪。父母常對(duì)強(qiáng)健兒子有些淡漠，以至于其長大后對(duì)別人也會(huì)缺乏愛心。同時(shí)預(yù)設(shè)肌肉發(fā)達(dá)男孩會(huì)成小流氓的人可能會(huì)基于這種心理選擇對(duì)待這些男孩子的方式。而我們傾向于認(rèn)為：這種概率是基于強(qiáng)壯體質(zhì)男孩子的自我概念與自尊指向廉價(jià)而速效的積極逾越邊界的擴(kuò)張性生存策略及其維生手段。遺傳學(xué)研究也顯示，遺傳因素連同環(huán)境因素（尤其是小時(shí)候被虐待）對(duì)成年人犯罪和暴力行為有很強(qiáng)解釋力，多因素比單因素對(duì)犯罪的解釋力更強(qiáng)（威斯康星州立大學(xué)研究項(xiàng)目）。這里再次涉及初級(jí)群體及養(yǎng)育問題，即母親文化的質(zhì)量問題。就治理而言，母親文化的現(xiàn)代化建設(shè)，是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)性開端。

越軌心理成因。人格異常導(dǎo)致犯罪是心理學(xué)研究犯罪的焦點(diǎn)。大多數(shù)心理學(xué)家認(rèn)為人格主要由社會(huì)經(jīng)驗(yàn)型塑，越軌是不成功社會(huì)化所導(dǎo)致。在日常生活中人格常指社會(huì)技能。研究結(jié)果顯示，不可能惹上法律麻煩的“好孩子”具有強(qiáng)烈的道德意識(shí)即超我，即認(rèn)同文化目標(biāo)，能對(duì)付挫折。道德意識(shí)比較薄弱并且缺乏挫折忍受力、與傳統(tǒng)文化不合拍的，往往是可能惹上法律糾紛的“壞孩子”（Walter Reckless）。他們的預(yù)期行為證實(shí)了研究者的預(yù)設(shè)。心理學(xué)家們認(rèn)為是一個(gè)控制越軌沖動(dòng)人格造成遵從。盡管遵從或越軌的確是自主選擇或自我缺陷，但所有行動(dòng)也是社會(huì)型塑造。而人格和社會(huì)發(fā)展受父母強(qiáng)烈影響，社會(huì)化開始于父母最初懷抱孩子的那一刻。以父母尤其是母親為參照，嬰兒學(xué)會(huì)把自己看成獨(dú)特個(gè)體，建構(gòu)社會(huì)聯(lián)系、發(fā)展道德觀念、學(xué)習(xí)語言等（戴維·波普諾）。認(rèn)知（思想、知識(shí)水平、知覺和記憶）、行為（技能、天賦和能力水平）及情感（感覺與感情）是人格的主要組分。

社會(huì)經(jīng)歷是人性關(guān)鍵，貫穿一生的社會(huì)經(jīng)歷即社會(huì)化，人們通過這種經(jīng)驗(yàn)發(fā)展自己的潛能并學(xué)習(xí)文化。社會(huì)經(jīng)歷是人格形成的基礎(chǔ)，社會(huì)化的機(jī)構(gòu)包括家庭、學(xué)校、同輩群體和大眾傳媒，而家庭是社會(huì)化最重要的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培養(yǎng)兒童能力、價(jià)值和信仰的職責(zé)。當(dāng)然孩子還從父母所創(chuàng)造的環(huán)境類型中進(jìn)行學(xué)習(xí)（艾里克森）。

越軌機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)成因。就越軌的程度和性質(zhì)而言，主要取決于社會(huì)是否提供達(dá)到文化目標(biāo)如金融成功的手段（約翰·J·麥休尼斯）。

遵從是指通過被認(rèn)可的手段去追求文化目標(biāo)。因而中國官方媒體中的“模范”總是那些通過努力工作獲得了職業(yè)聲望、增加了公共福利的人。不是所有希望實(shí)現(xiàn)文化目標(biāo)的人都有機(jī)會(huì)。文化對(duì)財(cái)富和地位的強(qiáng)調(diào)與缺乏致富機(jī)會(huì)之間的緊張可能慫恿一些人偷盜、搶劫（莫頓）。這些越軌被默頓認(rèn)為是革新——用非傳統(tǒng)手段實(shí)現(xiàn)文化目標(biāo)（財(cái)富等）。這種革新包括認(rèn)可文化目標(biāo)（金融上的成功）、拒絕傳統(tǒng)手段（努力做誠實(shí)工作）和贊同非傳統(tǒng)手段（街頭犯罪）。

默頓稱之為儀式主義的是另一類越軌：因無力達(dá)到一個(gè)文化目標(biāo)所促成的越軌。如許多人相信自己無法實(shí)現(xiàn)致富聲望這些文化目標(biāo)，以至于流亡國外以便嚴(yán)格堅(jiān)守規(guī)則（傳統(tǒng)的手段）而使自己仍舊成為至少是值得尊敬者。退卻主義指是無力成功的第三種反應(yīng)：既拒絕文化目標(biāo)又拒絕傳統(tǒng)手段以至于個(gè)人有效地實(shí)現(xiàn)“不參與”。酒鬼、吸毒等是退卻主義者——以非傳統(tǒng)的方式生活。被默頓稱為反叛的是對(duì)失敗的第四種回應(yīng)方式。那些人既拒絕成功的文化定義又拒絕傳統(tǒng)獲取成功的手段而且前進(jìn)一步，他們支持并實(shí)踐一種反文化的可供使用的辦法以廢除或破壞現(xiàn)有社會(huì)秩序。它是國家治理目標(biāo)體系的重要構(gòu)成。

越軌還受易接近非法機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈影響（Richard Cloward 和Lloyd Dhlin）。也即，越軌或遵從受相關(guān)聯(lián)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈影響，這些機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了一個(gè)人的生活并匯成國家治理圖景。

大量研究顯示，越軌亞文化會(huì)在機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)促成越軌行為的地方發(fā)育。這種在社會(huì)底層出現(xiàn)的越軌，是因?yàn)樗麄兺ㄟ^創(chuàng)造各種有過失亞文化以獲得自尊，在這種亞文化中他們被認(rèn)為是有價(jià)值的。這些有過失的亞文化的明顯特征是：（1）麻煩：與老師警察沖突不斷；（2）健壯：看重體格的大小和力量；（3）機(jī)靈：在街頭成功；（4）需要刺激：尋求刺激、冒險(xiǎn)和危險(xiǎn)；（5）相信命運(yùn)：對(duì)自己的生活缺乏控制；（6）渴望自由：經(jīng)常向權(quán)威人物表示憤怒。（Walter Miller）

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，行為不良在城市底層青少年中極其普遍，正如在欠發(fā)達(dá)國家不文明行為極其普遍一樣。中國大陸頒布不久的《旅游法》、中國國家旅游局2013年頒布的文明旅游出行指南以及《網(wǎng)絡(luò)法》等，就是針對(duì)次級(jí)越軌及越軌生涯的治理。1984年的美國聯(lián)邦法律要求各州在1987年以前將21歲定為可以飲酒的法定年齡，否則，這些州將失去聯(lián)邦對(duì)高速公路的部分投資。美國的50個(gè)州不得不最終同意。

越軌三個(gè)基礎(chǔ)四個(gè)功能：客觀性和正功能。

國家治理現(xiàn)代化必須首先了解越軌的三個(gè)基礎(chǔ)：（1）文化不同越軌行為表現(xiàn)不同。（2）越軌者的身份是他者界定的。（3）社會(huì)權(quán)力關(guān)涉規(guī)范和人們定義越軌的方式。所以界定越軌和治理越軌需要專門人員分類研究、制定具體治理項(xiàng)目計(jì)劃，按期推進(jìn)。只有治理策略沒有項(xiàng)目計(jì)劃或只有項(xiàng)目計(jì)劃而沒有治理詳細(xì)目標(biāo)都是無效。

越軌是消極的有待治理的，但越軌的存在為社會(huì)變革提供了前提，是社會(huì)組織的必要部分：（1）越軌確認(rèn)文化價(jià)值和規(guī)范。（2）對(duì)越軌的反應(yīng)澄清了道德邊界。（3）對(duì)越軌的反應(yīng)增強(qiáng)了人們團(tuán)結(jié)的可能。（4）越軌激勵(lì)社會(huì)變遷（涂爾干）。

越軌的現(xiàn)代化治理手段之一：醫(yī)學(xué)治理。

國家治理比較現(xiàn)代化的國家，比如德國、美國，用醫(yī)學(xué)方法處理越軌已經(jīng)成為一種新興手段，這得益于醫(yī)學(xué)的現(xiàn)代化。

將道德和法律的越軌轉(zhuǎn)換為醫(yī)學(xué)情形，是這一趨勢的新圖景和新效應(yīng)。用“有病的”或“健康的”臨床診斷代替“壞的”或“好的”道德評(píng)價(jià)，有效地改變了貼在某人身上的一系列標(biāo)簽。將越軌重新定義為醫(yī)學(xué)而不是道德問題，是個(gè)國家治理的重大革命之一。如此轉(zhuǎn)變可能帶來至少三種后果：

（1）越軌是道德問題或是醫(yī)學(xué)問題的診斷，直接關(guān)涉由誰來對(duì)越軌做出反應(yīng)。一個(gè)醫(yī)學(xué)標(biāo)簽會(huì)把越軌置于醫(yī)生、精神病學(xué)家和法律顧問等臨床專家的控制之下。（2）人們?nèi)绾螌?duì)越軌做出反應(yīng)。把越軌者定義為應(yīng)該遭受懲罰的冒犯者是道德的視角。越軌者需要治療是醫(yī)學(xué)的視角。為懲治犯罪而設(shè)計(jì)的是刑罰，為治療病人量身定做的是治療程序。（3）對(duì)越軌者的兩種標(biāo)簽關(guān)涉越軌者不同的個(gè)人能力。道德要求人們對(duì)自己的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)，而有病就不能控制自己行為而必須服從治療。

國家治理的目標(biāo)是越軌，國家治理的目的是限制越軌鼓勵(lì)遵從。標(biāo)簽理論認(rèn)為越軌和遵從的主要起因不在于人們做了什么，而在于他人對(duì)其行為的反應(yīng)。

國家治理的主要力量是法治 。法律的正式淵源包括授權(quán)立法和自主立法、條約與其他經(jīng)雙方同意的協(xié)議、先例。法律的非正式淵源包括正義的標(biāo)準(zhǔn)、理性與事物的性質(zhì)、個(gè)別公平、公共政策、道德信念與社會(huì)傾向以及習(xí)慣法（E·博登海默）。這些分布于各個(gè)層面的力量都需要經(jīng)過長期穩(wěn)定的培植和科學(xué)的調(diào)試方可發(fā)揮正效應(yīng)。

注釋：

內(nèi)化基于自我價(jià)值和自尊的肯定是自發(fā)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，成本最低、目標(biāo)最清晰，所以效應(yīng)最高。

法治是社會(huì)治理的主要力量，但不是唯一的治理力量。權(quán)力、道德、習(xí)慣、行政是其重要的補(bǔ)充，它們一起構(gòu)成社會(huì)的控制系統(tǒng)。