建筑工程施工質(zhì)量控制及監(jiān)督管理的新方式研究

杜振林

【摘 要】為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)從建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等工程質(zhì)量主體單位出發(fā)，全面加強(qiáng)質(zhì)量控制與管理；同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以備案制度為方向，加強(qiáng)對(duì)各質(zhì)量主體單位的行為監(jiān)督，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量均得到有效控制與監(jiān)督，以確保工程建設(shè)質(zhì)量的全面落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理；動(dòng)態(tài)控制；全過程管理；預(yù)防為主；制度建設(shè)

0 引言

隨著工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)， 工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)和模式也在不斷地轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式， 應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的。本文就質(zhì)監(jiān)站如何控制工程質(zhì)量， 提高工程建設(shè)總體質(zhì)量水平， 以及今后監(jiān)督工作的思路， 談一點(diǎn)粗淺的看法。

1 施工質(zhì)量各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督

1.1 實(shí)施準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的工作主要包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位等，其中以施工的招標(biāo)投標(biāo)和選定施工單位對(duì)工程質(zhì)量的影響最大。建筑業(yè)企業(yè)分為工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)3類，其資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)承接工程建設(shè)的整體實(shí)力，在施工招標(biāo)投標(biāo)工作中，必須嚴(yán)格把握資質(zhì)等級(jí)核準(zhǔn)這一關(guān)鍵。同時(shí)要大力提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度。建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)檢查該公開招標(biāo)的工程是否公開招標(biāo)，議標(biāo)的工程是否符合規(guī)定的范圍和程序。對(duì)于無視法規(guī)回避招標(biāo)、弄虛作假“明招暗定”、利用職權(quán)干預(yù)定標(biāo)等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，依法懲處。同時(shí)要堅(jiān)決取締施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包工程；堅(jiān)決糾正和查處工程項(xiàng)目法人不申辦施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可證制度。只有這樣，才能從根本上保障工程建設(shè)質(zhì)量的健康發(fā)展。

1.2 正式實(shí)施環(huán)節(jié)

工程正式建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)（也即施工階段）的質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督，主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）要保證施工質(zhì)量，靠外部檢查的他律機(jī)制只是一個(gè)方面，更重要的是要依靠企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量自檢和質(zhì)量保證。在工程施工及建筑材料、機(jī)械設(shè)備、建筑產(chǎn)品供應(yīng)單位內(nèi)部，必須健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量自檢體系，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人員；同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)建筑業(yè)BG/T 19000）ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證工作。施工承包單位應(yīng)做好的工作主要有：熟悉和審查施工圖紙；編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案；制定施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度；檢驗(yàn)建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備是否符合要求；做好施工技術(shù)交底，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工操作等。堅(jiān)持每道工序都有質(zhì)量檢查和質(zhì)量記錄，尤其要重視對(duì)隱蔽工程和重點(diǎn)部位的技術(shù)核查，不留任何隱患。一道工序出現(xiàn)問題后應(yīng)及時(shí)處理解決，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行下道工序的施工。

（2）建筑工程監(jiān)理不能僅僅滿足于旁站監(jiān)督，而應(yīng)進(jìn)行全方位的質(zhì)量旁站監(jiān)理。其主要工作內(nèi)容包括：審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)；審查分部分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況并下達(dá)開工指令；檢查建筑材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施的落實(shí)情況；協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量；驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程質(zhì)量；督促整理技術(shù)檔案資料；督促履行承包合同；組織工程竣工驗(yàn)收等。監(jiān)理單位應(yīng)該保持科學(xué)公正的第三方地位，發(fā)揮在工程建設(shè)的質(zhì)量管理中不可替代的重要作用。

（3）工程質(zhì)量事故的發(fā)生除極少部分是由于不可抗力因素外，絕大部分是由人為因素造成的。因此，規(guī)范人的質(zhì)量行為，對(duì)于保障工程質(zhì)量具有十分重要的作用。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，這是質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其內(nèi)涵是很深刻的。監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位，使整個(gè)工程建設(shè)過程始終處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，使完成的工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。針對(duì)目前的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位的程序是否符合要求、各方主體的資格是否與工程相應(yīng)、各類上崗人員是否持證上崗、監(jiān)理人員是否到位、建筑材料使用前是否檢驗(yàn)、施工技術(shù)資料是否與工程進(jìn)度同步、內(nèi)容是否真實(shí)有效等一些方面多下功夫。

1.3 竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)實(shí)施階段的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用或投產(chǎn)的標(biāo)志，是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的必要環(huán)節(jié)，是保證合同任務(wù)全面完成和對(duì)工程質(zhì)量水平的最后把關(guān)。做好竣工驗(yàn)收工作，對(duì)于全面確保工程質(zhì)量、促進(jìn)工程項(xiàng)目及時(shí)投入使用運(yùn)行、發(fā)揮投資效益、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收的或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。對(duì)于符合驗(yàn)收條件的工程，有關(guān)單位應(yīng)以可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備說明書、現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門審批文件、工程承包合同、建筑安裝工程施工驗(yàn)收規(guī)范等作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當(dāng)?shù)卣畬?duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，不再是工程建設(shè)的主體。因此，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，是否具備驗(yàn)收條件以及何時(shí)驗(yàn)收，應(yīng)由建設(shè)單位自己來把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)去審批，接到通知前去驗(yàn)收即可。若驗(yàn)收時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)不予備案。唯有如此，才會(huì)促進(jìn)各方主體認(rèn)真嚴(yán)格地履行其質(zhì)量責(zé)任。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，現(xiàn)階段尤其應(yīng)注意引導(dǎo)建設(shè)單位在履行權(quán)利和義務(wù)上走向一致性，注意保護(hù)監(jiān)理的地位和職能，以充分落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。

2 質(zhì)量監(jiān)督的新方式

質(zhì)量監(jiān)督地位和職能的轉(zhuǎn)變，就要求建立與之相適應(yīng)的質(zhì)監(jiān)工作方法和制度，以屬盡責(zé)守，有效地落實(shí)質(zhì)監(jiān)職能，圓滿地完成政府委托的任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面改變?cè)瓉淼谋O(jiān)督方式，加強(qiáng)在新的備案制度下的質(zhì)量監(jiān)督方式。

2.1 把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)

質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，對(duì)每一工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃確定具體的控制點(diǎn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在結(jié)構(gòu)工程的中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收過程中，應(yīng)切實(shí)監(jiān)督驗(yàn)收的程序是否正確，驗(yàn)收結(jié)論的依據(jù)是否真實(shí)。

2.2 隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式

改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、應(yīng)召式驗(yàn)查，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的、真實(shí)的質(zhì)量狀態(tài)受檢。

2.3 強(qiáng)化處罰力度

沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對(duì)于檢查出來的質(zhì)量問題必須進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰。在處罰基礎(chǔ)上，才能建立起有效的監(jiān)督，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達(dá)到監(jiān)督整個(gè)工程全過程建設(shè)質(zhì)量的目的。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)

沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，就很難樹立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。此外，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)儀器，提高質(zhì)量監(jiān)督水平。

3 結(jié)束語

總之，政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過二十多年的發(fā)展， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督模式、執(zhí)法程序和重點(diǎn)等都發(fā)生了很大的變化。在新的形勢(shì)下，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，是我們工程質(zhì)量監(jiān)督工作者需要不斷研究和探索的主要問題。

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[責(zé)任編輯：許麗]