堅守額濟納

張春楠

2013年11月28日，額濟納海關(guān)在一片忙碌中度過了建關(guān)五周年。這五年，海關(guān)人頂住了風沙，守住了自我。

2008年11月底，一群姑娘小伙操著內(nèi)蒙、山東、遼寧等各色口音，來到額濟納。這個只有兩萬常住人口的邊遠小城給他們留下的最初印象，就是沙塵暴和胡楊林——前者從地獄刮來，后者從天堂生長。強烈的對比不免讓初來乍到的人唏噓：這里是天堂與地獄接壤的地方。

額濟納位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北端，是一小塊隱藏于黑戈壁深處的綠洲。2008年，與對面蒙古國境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)焦煤生意興起，使得這座小城熱鬧起來，額濟納境內(nèi)的策克口岸成了中國向北開放和利用俄蒙資源的橋頭堡。繼東風航天城崛起之后，額濟納又一次與國家戰(zhàn)略聯(lián)系在了一起。為了支持自治區(qū)擴大開放，呼和浩特海關(guān)陸續(xù)成立了4個隸屬機構(gòu)，負責監(jiān)管區(qū)內(nèi)若干新開口岸，額濟納海關(guān)是其中最早掛牌的一個，也是關(guān)區(qū)最遠最苦的邊關(guān)之一，有“邊關(guān)中的邊關(guān)”之稱。

逆境生長

就像邊疆的胡楊一樣，邊關(guān)人的特長也是在逆境中生長。策克口岸是新興口岸，其規(guī)劃建設(shè)幾乎與貨運量的連年爆發(fā)式增長同步進行，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能區(qū)塊規(guī)劃的不足，則給海關(guān)監(jiān)管提出了難題。2009年前后，大量企業(yè)進駐口岸從事煤炭進口業(yè)務(wù)，口岸3年內(nèi)規(guī)劃新建了十余個海關(guān)監(jiān)管場所。面對陡增的監(jiān)管壓力，額濟納海關(guān)努力建成了覆蓋全部監(jiān)管場所的無死角視頻監(jiān)控平臺，對場所內(nèi)運儲活動實現(xiàn)全方位監(jiān)控。此后，額濟納海關(guān)還牽頭研發(fā)了“策克口岸海關(guān)監(jiān)管場所數(shù)據(jù)傳輸平臺”，將所有監(jiān)管場所的地磅系統(tǒng)納入同一平臺之內(nèi)，對大量散裝貨物在多個監(jiān)管場所中的申報、存儲狀態(tài)進行實時掌控，實現(xiàn)了“一個系統(tǒng)兩個接口”，同時為海關(guān)監(jiān)管應(yīng)用和企業(yè)ERP管理應(yīng)用提供服務(wù)。

策克口岸開放后的很長一段時間里，受各種條件限制，貨物通道未能實現(xiàn)物理圍封，而備案運營的跨境運輸工具卻已達到2000多輛，海關(guān)監(jiān)管難度很大。2011年，額濟納海關(guān)集中力量，在所有備案車輛上加裝衛(wèi)星終端，使用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)對跨境運輸工具實施監(jiān)控，改變了物流管控全靠人力的落后面貌。

服務(wù)穿越戈壁

額濟納海關(guān)的業(yè)務(wù)轄區(qū)阿拉善盟，總面積超過27萬平方公里，大小相當于內(nèi)陸一個中等面積的省份。海關(guān)距離盟府駐地巴彥浩特600多公里，距離策克口岸78公里，距離呼和浩特總關(guān)則有1500公里。額濟納海關(guān)人落地扎根，但熱情卻傳遞四方。他們長途奔襲，到轄區(qū)較遠旗縣、開發(fā)區(qū)送政送法，為企業(yè)和地方政府獻計獻策。他們上門服務(wù)，為轄區(qū)企業(yè)開拓國際市場、享受產(chǎn)能升級海關(guān)優(yōu)惠政策提供幫助。他們主動參與，為地方籌建陸港等重點項目積極建言，得到各方好評。

《署區(qū)合作備忘錄》簽署后，烏力吉口岸開放提上日程，額濟納海關(guān)面臨一個海關(guān)監(jiān)管兩個口岸、較小機構(gòu)管理超大轄區(qū)的課題。為了避免出現(xiàn)服務(wù)空窗、真正將服務(wù)窗口向全轄區(qū)打開擦亮，他們提m在巴彥浩特設(shè)立區(qū)域中心海關(guān)、在策克和烏力吉分設(shè)辦事處的構(gòu)想，得到上級單位和地方政府的支持，為建成跨越遼闊轄區(qū)服務(wù)窗口、更好履行海關(guān)社會責任起到了積極作用。

風中的堅守

自然條件惡劣、地理位置偏遠、監(jiān)管任務(wù)繁重，重重困難之下，額濟納海關(guān)人信守“有出路的艱苦、有前途的堅守”。策克口岸常年開關(guān)，原煤通道每周開放6天，每天通行10小時以上，每年千萬噸級的原煤進口，這些都要由一個30多人的海關(guān)監(jiān)管。一年中，額濟納海關(guān)關(guān)員的總加班時長都要達到3500小時。在遠離家鄉(xiāng)的邊境口岸，在煤灰和沙塵隨風鉆進口鼻環(huán)境中，對一個80后、90后居多數(shù)的團隊來說，這就是一個創(chuàng)舉。

2012年，額濟納海關(guān)榮獲人社部和海關(guān)總署聯(lián)合評選的“海關(guān)系統(tǒng)先進集體”稱號。2013年，這座年輕的海關(guān)度過了五周歲生日。五年的堅守，記住了邊關(guān)人默默奉獻的身影，留下了海關(guān)人不懈風骨的寫照。