甘肅生態(tài)文明建設的環(huán)境法治保障問題研究

摘 要 對于生態(tài)文明建設而言，如何處理人和自然之間的關系，這是我們需要學習的內(nèi)容，而且人人關系一直處于建設活動當中。環(huán)境法治保障機制的構建為生態(tài)文明建設提供了制度性保障。甘肅是全國重要的生態(tài)屏障地區(qū)，西北沙漠化的遏止、黃河和長江上游地區(qū)水源涵養(yǎng)林的保護、黃土高原和青藏高原水土流失的治理、內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護等，大部分的工程項目都需要在甘肅地域內(nèi)實施。本文從生態(tài)文明的內(nèi)涵出發(fā)，在提出生態(tài)文明建設急需破解的法律難題的基礎上，就構建甘肅生態(tài)文明建設的環(huán)境法治保障機制做一些膚淺的探索。

關鍵詞 生態(tài)文明 法律生態(tài)化 生態(tài)補償 公眾參與

作者簡介：謝琿，甘肅省武威市委黨校，講師，在職研究生，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-213-02

生態(tài)文明相關建設與環(huán)境機制也是分不開的，這是解決一些生態(tài)危機的最好辦法，也是調(diào)控生態(tài)關系最好措施。處理好二者的關系十分重要的。對于兩大和諧、兩大對抗，這已經(jīng)成為了二十一世紀對人們命運影響最大的課題之一了。建立一個具有生態(tài)文明的建設，是我們值得學習的，而且在環(huán)境法制保障上建設，已刻不容緩，勢在必行！

一、甘肅加強生態(tài)文明建設中環(huán)境法治的必要性

（一）甘肅生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

甘肅從古至今都是一個生態(tài)環(huán)境脆弱的省份，山多、沙多、災多、林木少，而且在水土方面流失的也很嚴重，在水土流失的面積上，已經(jīng)超過了22.8萬km2，在水土流失量上，也超過了原有的流失量，占全省土地面積的50.2%。從而破壞地表，這使得附近的土地逐漸變薄了，而且肥力也沒以前的好了，這使得洪水在岸邊逐漸泛濫，對抗御自然能力有著削弱的作用。而這些年來，土地沙漠化也越來越大。在很多省縣市都會受到荒漠的影響，而且全身荒漠化的土地在國內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)了一個增長的方向。第三，草原嚴重退化，生物多樣性急劇減少。草原退化率為45.17%。第四，自然災害頻繁。自20世紀90年代以來，甘肅各種自然災害發(fā)生頻繁。沙塵天氣發(fā)生次數(shù)增多，而且給鐵路、以及公路還有其他一些農(nóng)作物造成了不小的破壞影響。

環(huán)境的惡化嚴重了影響了甘肅省內(nèi)的農(nóng)作物生長，而且對東部的經(jīng)濟發(fā)展帶來了不小的影響。所以，對于甘肅生態(tài)文明建設，仙子阿已經(jīng)處于火燒眉毛階段了，這是促進持續(xù)發(fā)展最主要的條件。

（二） 甘肅加強環(huán)境法治建設是必要性

1.可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)利益和環(huán)境保障的內(nèi)在要求。工業(yè)文明進入到前所未有的發(fā)展時期，它已經(jīng)使人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了革命性的變革，但隨之而來的工業(yè)污染也越發(fā)嚴重，已經(jīng)產(chǎn)生了全球性環(huán)境惡化的問題。我省作為發(fā)展工業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)嚴重阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展，更加直接影響了人們的生活工作質(zhì)量。因此，要想恢復生態(tài)環(huán)境平衡，發(fā)展綠色生態(tài)城市，搞好生態(tài)文明建設，就必須完善環(huán)境法治建設，才能在發(fā)展中保護環(huán)境，科學合理地利用資源，才能為社會發(fā)展獲得更多的資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障和自然資源支持。

2.加強法治環(huán)境建設是建設生態(tài)文明的客觀要求。生態(tài)文明是新的歷史時期提出的新的發(fā)展理念，順應時代發(fā)展潮流，是一項長期性、復雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。生態(tài)文明建設的首要前提需要用法治作保障，就我省目前的環(huán)境法治保護方面所現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能完全適應生態(tài)保護和生態(tài)發(fā)展的需要。而現(xiàn)實生活中破壞生態(tài)環(huán)境的行為屢禁不止，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，這就要求我們必須建立健生態(tài)環(huán)境立法，加強生態(tài)環(huán)境治理的法治化。

二、甘肅生態(tài)文明建設急需破解的法律難題

（一）環(huán)境法律生態(tài)化問題

環(huán)境生態(tài)危機一直影響著人們的事業(yè)和生活上的生存狀態(tài)。如何應對當前的環(huán)境生態(tài)危機，已成為當下全社會破解的難題。以保護人類的根本利益為核心的一般法律會面對生態(tài)化的挑戰(zhàn)，進而促使環(huán)境法要從根本進行革新，只有這樣才會推動環(huán)境法向生態(tài)法的目標前進，同時慢慢達到甘肅環(huán)境法律生態(tài)化的相關要求。這就需要我們以一種進取的態(tài)度去迎接挑戰(zhàn)，用科學發(fā)展的生態(tài)理念來建設生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)補償問題

長期以來，甘肅雖然是農(nóng)業(yè)大省，但逐漸以發(fā)展工業(yè)，并以工業(yè)強省為戰(zhàn)略，卻人口基數(shù)大、自然資源匱乏、生態(tài)系統(tǒng)異常、空氣質(zhì)量差宣告著環(huán)境危機正在從根本阻礙經(jīng)濟進程，變成影響經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。要從低產(chǎn)出、高能耗、重污染的工業(yè)發(fā)展慢慢轉(zhuǎn)型為高效、高科技、低能耗、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展，就必須構建科學、合理可持續(xù)的生態(tài)補償制度。

（三）生態(tài)環(huán)境公益違法缺乏必要的權利救濟途徑

目前國家層面的訴訟法在某些制度上缺乏對環(huán)境公益違法的權利救濟途徑的規(guī)定，甚至限制了權利的有效救濟。相關律法中規(guī)定提起訴訟的原告一定要和案件有利害關系的，而訴訟的直接目的是為了確保自身的合法利益，訴訟利益為原告享有。而環(huán)境生態(tài)違法通常缺少直接利害的關系方，不是涉及未特定間接利害關系人的環(huán)境公益，就是單方面的社會環(huán)境公益。為站在實體的層面予以分析，國內(nèi)的相關律法都沒有規(guī)定公民應有的環(huán)境權，反之一些法律規(guī)定直接受到損害的人才享有獲賠權益。

三、甘肅生態(tài)文明建設的環(huán)境法治保障

（一）加強地方環(huán)境立法工作

在生態(tài)環(huán)境的保護和建設方面，我省已經(jīng)相繼制定了有關農(nóng)業(yè)、林業(yè)、風沙治理、濕地保護等一系列生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)規(guī)章，但是。而要解決草原生態(tài)保護與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之間的矛盾，就必須建立健全與生態(tài)補償制度相關的法律法規(guī)這些地方性法律規(guī)章制度細節(jié)性規(guī)定還沒建立，許多法規(guī)還有待完善。填補一些環(huán)保法規(guī)空白，為地方環(huán)境執(zhí)法提供法規(guī)依據(jù)。多方面籌集補償資金，利用在經(jīng)濟上給予當?shù)厝罕姷难a償、在教育上實施相應的手段，讓當?shù)厝罕娹饤壋Ｒ?guī)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形式，到城市去做其他一些行業(yè)，進而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）執(zhí)法上要嚴格，確保生態(tài)文明機制的有效運營

對目前的生態(tài)以及環(huán)境監(jiān)管模式予以深入的改革，從根本確定生態(tài)以及環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)性，將監(jiān)督與管理權整合到一起;合理的劃定差異化生態(tài)與環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的權力以及責任區(qū)域，側(cè)重于相互間的合作，深化生態(tài)文明執(zhí)行、策略以及監(jiān)督等程序的有效性。明確生態(tài)文明建設以及環(huán)境保護的政府職責，地方政府對相關管轄區(qū)域的生態(tài)文明建設要做到緊抓、緊管，避免政府的責任淪為個別系統(tǒng)的局部責任;把單位責任和相關人員的個人業(yè)績聯(lián)系到一起，把生態(tài)文明構建放到地方政府與相關負責人的考核標準之中，深化及落實生態(tài)與環(huán)境兩者的機制。持續(xù)完善生態(tài)以及環(huán)境功能的劃分，同時以此為核心構建生態(tài)與環(huán)境執(zhí)法的分界線，確保和行政區(qū)劃的適度分離，合理的處理執(zhí)法區(qū)劃以及行政區(qū)劃間的問題。

首先，根據(jù)相關法律深化環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境行政執(zhí)法工作的側(cè)重點要放在法制化管理上。有了完善的環(huán)境法制規(guī)章，再深化落實環(huán)保法，按照法律內(nèi)容深化環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境行政審批以及處罰等相關執(zhí)法內(nèi)容，一定要做到有據(jù)可查，且程序運用得當，做到認真執(zhí)法、合理執(zhí)法，提升執(zhí)法的效能，全面深化環(huán)境法治程度。

其次，深化環(huán)境法制的分析，提升環(huán)境立法品質(zhì)。根據(jù)實際情況以提升立法品質(zhì)為根本，以深化對違法行為處罰力度為切入點，以加強立法可操作性為依托，全面進行環(huán)境法制基本理論分析，大力開展應用性研究以及效益分析，對列入人大與政府立法工作計劃的立法內(nèi)容，要進行專題分析以及調(diào)研，做到早出成果、快出成果、出好成果。

（三）利用合理的立法，完善生態(tài)文明機制的構建

立法的合理性要依附于立法程序的深入與立法內(nèi)容的科學性。首先，利用征求意見、論證會等形式，徹底的聽取以及吸納各方面對生態(tài)文明建設的建議。其次，把環(huán)境保護法定位在生態(tài)文明建設的核心法、環(huán)境保護領域的基本法。完善之前環(huán)境保護法不僅要經(jīng)濟發(fā)展、同時還要環(huán)境保護的雙重立法目的，明確其保障人體健康、促進生態(tài)文明建設的一元目的。第三，深化公民的環(huán)境權相關規(guī)定，從環(huán)境資源利用權、環(huán)境狀況知情權、環(huán)境事務參與權以及環(huán)境侵害請求權等方面作出相應的設計，改變“重污染防治、輕生態(tài)保護，重國家環(huán)境管理、輕政府環(huán)境服務，重企業(yè)環(huán)保義務、輕個人環(huán)境權利”的局面，樹立風險預防、生態(tài)保護與污染防治并重、環(huán)境管理與環(huán)境服務并舉、環(huán)境權利優(yōu)先等觀點。

（四）利用公正司法，確保生態(tài)文明機制的權威性

利用科學配置司法權，降低對司法的不合理干預，保障司法的公正性。完善法學教育，深化法官以及檢察官的培訓，構建多層次的案例指導機制，持續(xù)提升司法的職能性;利用裁判文書上網(wǎng)、司法過程適度公開、完善陪審制等方法，促進公正司法。開設專門化的生態(tài)和環(huán)境保護系統(tǒng)，對生態(tài)以及環(huán)境案件予以集中以及專門的管理。推動立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，促進常規(guī)生態(tài)以及環(huán)境民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟以及新型生態(tài)環(huán)境公益訴訟的聯(lián)系。

（五）善于用法治方式推動生態(tài)文明建設

領導干部要用法治思維方式推動生態(tài)文明建設從本質(zhì)上要求各級政府部門和領導干部在想問題、做決策時必須嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。法治包括法的制定、實施、監(jiān)督以及遵守等環(huán)節(jié)，而這些特點就決定它在生態(tài)文明建設中具有舉足輕重的地位和作用。它要求我們做到進一步科學立法;進一步嚴格執(zhí)法;進一步強化司法公正;進一步促進全民守法。推進生態(tài)文明建設不僅要動員全社會力量參與，而且更需要法治的保障和護航，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設的法治化。

參考文獻：

[1]馬臣，盛世華：完善生態(tài)環(huán)境法治建設促進生態(tài)環(huán)境保護工作.黑龍江科技信息.2009（20）.

[2]靳國勝.西北地區(qū)生態(tài)文明建設與法治環(huán)境的構建.青海師專學報.2009（3）.

[3]劉愛軍.生態(tài)文明視野下的環(huán)境立法研究.中國知網(wǎng).2006年.

[4]馮亮.生態(tài)文明進程中的環(huán)境法治建設.政治與法律.2009年.

[5]張政民.建設甘肅生態(tài)文明省的思考.發(fā)展.2012（12）.

[6]馬鳳娟.生態(tài)文明建設的環(huán)境法治保障探析.法制與社會.2011（13）.