新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會治理模式

摘 要 社會治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過政府與社會中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來實現(xiàn)對社會事務(wù)的治理。為此，“政府——市場——社會”三位一體的社會協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會治理模式。面對改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會治理問題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用新型社會治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢，在社會充滿活力有又和諧有序中推進(jìn)社會治理。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 社會治理 協(xié)同治理

作者簡介：石艷文，碩士研究生， 陜西省行政學(xué)院教師，研究方向：當(dāng)代中國政治，干部教育培訓(xùn)。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-211-02

一、社會治理

社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。全球治理委員會將社會治理界定為各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;社會治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。

在我國，社會治理是“以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。

無論在西方還是我國，社會治理都強(qiáng)調(diào)治理主體由原來的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過政府與社會中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來實現(xiàn)對社會事務(wù)的治理。

二、社會治理模式

多元治理主體采用何種方法和途徑來達(dá)到社會治理的目的，按照社會治理理論的要求，政府——市場——社會“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會治理模式。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時，充分激發(fā)社會活力，依靠多元社會力量的廣泛參與，通過協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會治理能力，對社會事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。

協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實現(xiàn)有效治理，是對多元主體參與社會治理的認(rèn)可，使得多元主體有機(jī)會在社會事務(wù)的管理中表達(dá)自己的利益訴求，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢為社會提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無法解決繁雜的社會治理問題而帶來的群眾不滿，從而在政府和社會各司其職，社會充滿活力而又和諧有序的氛圍中實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。具體表現(xiàn)為：

（一）協(xié)同治理模式中的政府——主導(dǎo)作用

協(xié)同治理模式注重多元治理主體作用的發(fā)揮，但不忽視政府的作用，在一個好的社會治理模式中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體多元，需要一個主體來把握全局，制定規(guī)劃，將多元主體的優(yōu)勢進(jìn)行整合，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行最有效率的社會治理。政府無疑是發(fā)揮這個作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對社會中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會公共服務(wù)的提供者，對社會公平正義和社會福利負(fù)有重要責(zé)任。

（二）協(xié)同治理模式中的市場——推動作用

社會治理工作紛繁復(fù)雜，需要有足夠的人力、物力、財力的保障，特別是在財力方面，單靠政府的力量難以保障社會治理工作的順利進(jìn)行。尤其是社會治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務(wù)的民生事務(wù)，這關(guān)系著每個公民的切身利益，如果沒有強(qiáng)有力的保障無法滿足每個公民日益增長的不同需求，這時就需要發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢作用，為公民提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會治理工作助力，彌補(bǔ)政府在社會治理工作的不足。市場機(jī)制是人類社會迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)過大量的理論分析和歷史證明的共識。正如張維迎指出的：“市場本身是一種力量，個人幸福首先要讓別人幸福。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價值;老板要讓員工幸福。員工是自由人，只有他覺得在你這里干的好，才會留下來。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時候，你有選擇的自由，你覺得值才會買。”

企業(yè)是市場的主體，以營利為目的，通過生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會需求來獲得利潤，對市場需求敏感，反應(yīng)快、回應(yīng)力強(qiáng)，在資源配置的效率與效益方面極具優(yōu)勢。社會治理中一些付費(fèi)的公共服務(wù)就可以交由企業(yè)按照市場機(jī)制運(yùn)作來實現(xiàn)其職能，既有利于提高效率、增進(jìn)社會福利并促進(jìn)企業(yè)生長，又不妨害社會治理的公共服務(wù)性質(zhì)。

（三）協(xié)同治理模式中的社會——主體

社會治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對社會生活和社會事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會的主體作用，調(diào)動社會的積極性，激發(fā)社會的活力?！皣沂请A級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國家產(chǎn)生于社會又凌駕于社會之上。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家將不斷地向社會回歸，最終消亡?！?要實現(xiàn)良好的社會治理，更多需要發(fā)揮社會自治的作用。社會自治是人民群眾當(dāng)家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實途徑。社會自治可以充分調(diào)動公民及社會組織的積極性，激發(fā)其主體意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感。伴隨著社會自治能力的提升，政府的社會治理壓力將大大降低。

1.公民。社會治理解決的社會事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對自己負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動社會治理更加公平、民主和科學(xué)。

2.社會組織。現(xiàn)代社會，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多的人變成了“社會人”，社會領(lǐng)域中的公共事務(wù)越來越多，越來越復(fù)雜。面對日益嚴(yán)峻的社會治理形勢，政府和市場出現(xiàn)了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會治理中，發(fā)揮其機(jī)動靈活、貼近基層、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢，填補(bǔ)政府和市場主體在社會治理中留下的空白。 社會組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。同時社會組織可以將公民組織起來進(jìn)行有組織、制度化的利益表達(dá)，更好地維護(hù)公民利益，實現(xiàn)社會自治。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會治理模式

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得明顯進(jìn)展，但也積累了不少突出矛盾和問題。例如：城市社會治理體制和水平落后于人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢。2013年10月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中強(qiáng)調(diào)，在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。

為了改善城鎮(zhèn)化中遇到的社會治理問題，需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新型社會治理模式。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府

新型城鎮(zhèn)化以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民的切身利益問題，讓現(xiàn)代的成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長期以來我國的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。這些都需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用才能實現(xiàn)。再加上受長期以來封建專制主義傳統(tǒng)以及后發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然造成的全能政府的影響，我國完善發(fā)育的市場以及社會的自治在短期內(nèi)還未實現(xiàn)，要想發(fā)揮多元治理主體的作用還需要政府的引導(dǎo)與培養(yǎng)，需要經(jīng)歷比較長的過程。所以政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國社會發(fā)展的必然邏輯。

然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會治理多元主體合作治理結(jié)構(gòu)以最佳運(yùn)行狀態(tài)等方面，政府是在有限主導(dǎo)中實現(xiàn)自身治理職能。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市場

新型城鎮(zhèn)化實際上是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動、資源重新配置的過程，這一過程必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場的力量引導(dǎo)資源要素流動和集聚，通過市場競爭提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會資源的配置效率，實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我們堅信，只要政府著力于創(chuàng)造一個公正、公平的政策環(huán)境和市場競爭條件，作為市場經(jīng)濟(jì)理性人的企業(yè)家和農(nóng)民，應(yīng)該到哪個城鎮(zhèn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目、適宜到哪個城鎮(zhèn)安家落戶發(fā)展，企業(yè)家和農(nóng)民們就會根據(jù)自己對市場信息的把握和預(yù)期收入的判斷做出理性選擇。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會

1.農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是要解決城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)民有關(guān)的問題，與每個農(nóng)民的利益息息相關(guān)。因此，新型城鎮(zhèn)化必須從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在社會治理中的主體作用，保證新型城鎮(zhèn)化有良好的群眾根基。

另一方面，作為新型城鎮(zhèn)化直接利益相關(guān)者的農(nóng)民，有義務(wù)參與社會治理，這是農(nóng)民主人翁意識的體現(xiàn)，也只有親身參與社會治理才能以更實際的情況、更好地反映自身的利益訴求，在與政府的溝通協(xié)商中更好地爭取自身利益，使政府的公共決策有更強(qiáng)的針對性，能真正解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身遇到的實際問題，保證新型城鎮(zhèn)化真正做到“以人為本”。

2.社會組織。社會組織是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的社會治理主體，為公民有組織的利益表達(dá)和社會自治提供了空間。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生于基層的社會組織具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在工作中能為群眾利益表達(dá)提供新的比較暢通的渠道和方式，能將深入群眾了解到的不同群體的不同利益訴求進(jìn)行整合，將單個的力量匯聚整合進(jìn)行有組織的、更強(qiáng)有力的利益表達(dá)，逐步實現(xiàn)公民有序的政治參與;另一方面，社會組織將公民組織起來，通過內(nèi)部的管理和制度約束，不斷培養(yǎng)公民的民主參與意識，提升公民素質(zhì)，為公民參與社會治理奠定基礎(chǔ)。社會組織的這種有序政治參與，是政府和農(nóng)民之間的中介力量，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，在二者之間進(jìn)行利益的上情下達(dá)和下情上達(dá)，實現(xiàn)二者的有效溝通與合作。除此之外，社會組織能發(fā)揮自身的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、形式、內(nèi)容等，更好地為公民提供個性化的特色服務(wù)，有效滿足農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中的各種需求，緩解政府解決迅速增長的公共服務(wù)需求壓力。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用“政府——市場——社會”三位一體的新型社會協(xié)同治理模式，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，共同推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

注釋：

全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系.倫敦：牛津大學(xué)出版社.1995.

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