淺談我國基層公務(wù)員政策水平的培養(yǎng)與提高

摘 要 公務(wù)員是我黨執(zhí)政條件下?lián)撝匾?zé)任的人民公仆，他們是向廣大人民群眾傳達黨和政府的法律法規(guī)、國家政策的橋梁。只有從基層公務(wù)員的政策水平抓起，才能保證黨和國家的政策和法律法規(guī)得到貫徹落實，才能幫助黨和政府樹立在人民群眾中的良好形象和威信?；鶎庸珓?wù)員的政策水平直接影響著國家政策執(zhí)行的整體效果。所以，培養(yǎng)和提高基層公務(wù)員的政策水平是當下極為緊迫的任務(wù)，同時也應(yīng)該從發(fā)展的角度長遠思考。

關(guān)鍵詞 基層公務(wù)員 國家政策 政策水平

作者簡介：黃漫，廣西省玉林市陸川縣沙湖鎮(zhèn)人民政府。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-144-02

在我國頒布并實施《公務(wù)員法》以后，標志著我國干部人事制度已經(jīng)面向科學(xué)化、民主化、法制化的方向發(fā)展，這也表明黨中央決心建立高水平的公務(wù)員隊伍的志向。政策水平是考核公務(wù)員的具體體現(xiàn)，公務(wù)員制度是我國干部制度的基本組成內(nèi)容，公務(wù)員作為國家黨政機關(guān)的一部分，他們是正確貫徹我黨基本路線、方針和政策的主體。公務(wù)員最根本的任務(wù)就是將“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想徹底落實到位。針對上述分析，公務(wù)員首先就要提高政策水平，在有能力對國家政策切實理解掌握的前提下，做好各項人民工作，從人民群眾的實際利益出發(fā)，為人民謀福，為國家做貢獻。提高公務(wù)員隊伍的政策水平具有十分深刻的現(xiàn)實意義。

一、培養(yǎng)和提高公務(wù)員政策水平的必要性

（一） 提高政策水平是落實立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求

立黨為公、執(zhí)政為民是我黨重要價值觀的具體表現(xiàn)。而公務(wù)員是能夠?qū)⑦@一思想貫徹落實的最佳主體。國家的大力發(fā)展全靠可行的方針政策的引導(dǎo)和推進作用，公務(wù)員必須抓住這個重點環(huán)節(jié)將我黨重要思想落實到位。為實現(xiàn)這一目標，就要建立一支具有較高政策水平發(fā)揮能力的公務(wù)員隊伍。在黨的發(fā)展進程中，政策和策略就是生命線。不論是正在議程并議決階段的既定的政策，還是到了政策已經(jīng)實際執(zhí)行的階段，公務(wù)員的政策水平高低嚴重影響著政策執(zhí)行工作，甚至影響著人民群眾的實際利益。

（二）提高公務(wù)員政策水平是提高政府效率，改善政府信譽的重要途徑

黨和國家賦予了公務(wù)員代表中央和地方政府行使執(zhí)政權(quán)利的能力，他們的政策水平與素質(zhì)直接聯(lián)系著政策的落實效果的優(yōu)劣。由此看來，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)高低事關(guān)重大，它在一定程度上就是黨和人民政府的“代言人”，公務(wù)員是否能夠做到依法行政、是否可以切實發(fā)揮自身作用，直接關(guān)系到法制社會和政治文明的發(fā)展，同時也關(guān)系到能否實現(xiàn)為國民良好服務(wù)的行政目標。我國公務(wù)員是一支極其龐大的、復(fù)雜的隊伍，他們遍布全國各地，然而公務(wù)員的整體能力和素質(zhì)卻是參差不齊、各有千秋。近年來，雖然我國公務(wù)員隊伍整體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識水平有所逐漸提升，但是仍然跟不上時代發(fā)展，與黨和人民的要求有一定差距。我國干部人事制度改革過程中已經(jīng)添加了“凡進必考”的制度，但是實際落實情況不盡如人意，仍有部分公務(wù)員未經(jīng)過正規(guī)考試，出現(xiàn)個人素質(zhì)與政策水平不高的問題，嚴重影響國家形象。

（三） 從公務(wù)員肩負的職責(zé)來看，提高政策水平是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的內(nèi)在要求

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟的大力發(fā)展以及國內(nèi)外越來越復(fù)雜的發(fā)展局勢，黨和政府對公務(wù)員也提出更高的要求。公務(wù)員最起碼的任務(wù)是要充分領(lǐng)會黨的政策，做到遵守政策辦事。公務(wù)員的整體政策水平是呈現(xiàn)良好趨勢的，但也存在某些政策觀念較差、水平較低的基層政工。這樣就容易出現(xiàn)政策落實不到位的問題。比如，在土地承包政策的落實過程中，盡管中央三令五申要注重保持穩(wěn)定性，第一輪承包期滿后再延長30年，但是部分基層干部沒有按照政策執(zhí)行，與農(nóng)民意愿相違，不合理改變承包關(guān)系，強行收回土地，再高價發(fā)包，激起民憤。因此，公務(wù)員隊伍必須盡早提升政策水平，為各項工作的更好落實打下基礎(chǔ)。

（四）從現(xiàn)實情況來看，提高政策水平是解決新問題的迫切需要

我國改革開放不斷深入，國民綜合素質(zhì)顯著提高，人民的追求越來越高并向多元化趨勢發(fā)展。與此同時，爆發(fā)出許多新的現(xiàn)象、新的問題和新的矛盾，為各地區(qū)各級別的黨政干部和公務(wù)員帶來了新的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對這些情況，必須嚴格抓好公務(wù)員自身的素質(zhì)，從而促進整支公務(wù)員隊伍的素質(zhì)積極提高。

二、我國公務(wù)員在政策水平方面存在的主要問題

（一）政策制定方面“先天不足”，導(dǎo)致政策質(zhì)量不高

政策制定的“先天不足”問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政策目標出現(xiàn)多元化和不一致性，引起政策執(zhí)行發(fā)生矛盾。一些政策包含多個目標，若能保證各個目標和諧統(tǒng)一、相互促進，則不易發(fā)生矛盾沖突。一旦各個目標彼此影響、互相干擾，則極易引起矛盾沖突，政策的落實出現(xiàn)困境;（2）政策方案繁瑣復(fù)雜，執(zhí)行過程舉步維艱，并且一般受惠幅度較小;（3）政策方案的可操作性不強，實際落實過程中出現(xiàn)困難，導(dǎo)致落實效果不佳;（4）政策方案缺乏前瞻性，缺少長遠發(fā)展的計劃，導(dǎo)致政策執(zhí)行困難;（5）政策制定“照搬照套”現(xiàn)象已經(jīng)成為一個突出問題，這樣導(dǎo)致某些政策措施不能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，缺乏針對性和有效性。

（二） 在政策理解方面，不能確實掌握政策內(nèi)涵

公務(wù)員在理解政策的過程中容易出現(xiàn)歪曲政策、誤解政策的片面化認知現(xiàn)象，甚至有些人員扭曲政策內(nèi)涵，為自己所用。比如，中央推出允許地方就公益事業(yè)向社會合理集資的政策以后，部分地方干部把這項政策曲解，大范圍出現(xiàn)集資、收費的混亂現(xiàn)象。

（三） 在政策執(zhí)行方面，存在執(zhí)行偏差問題

第一，部分公務(wù)員對于國家政策敷衍了事，只是表面應(yīng)付，不做具體操作。制定的執(zhí)行措施一般都是“花架子”，或者在執(zhí)行過程中虎頭蛇尾、政策執(zhí)行不徹底。第二，政策執(zhí)行過程中進行選擇性執(zhí)行，從完整的政策中斷章取義、各取所需，不能落實政策的全部內(nèi)容，政策得不到整體發(fā)揮。第三，部分公務(wù)員有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行上級或中央政策。綜上所述，這些執(zhí)行偏差問題強烈削弱中央政策的權(quán)威性和嚴肅性，嚴重損害了國家和人民的切身利益。

（四） 在政策調(diào)整方面，“朝令夕改”現(xiàn)象嚴重

部分公務(wù)員不遵循客觀規(guī)律肆意對政策進行調(diào)整，在政策中加入本來不存在的要求，改變了原政策的本質(zhì)。使原政策無法準確到位，將政策擴大化處理。另外，很多公務(wù)員缺乏實際調(diào)查研究，不能因地制宜的將政策靈活變通、分類指導(dǎo)，不能充分發(fā)揚民主，導(dǎo)致政策缺乏實效性。

三、提高公務(wù)員政策水平的具體措施分析

（一）強化學(xué)習(xí)、吃透政策，在政策的認知和把握方面做出努力

一個公務(wù)員素質(zhì)的提升首先要求具有較強的政策意識和突出的政策水平，這些內(nèi)容不是人們與生俱來的，必須經(jīng)過學(xué)習(xí)才能得來相應(yīng)的能力。公務(wù)員必須對政策本身加強正確的認知。公務(wù)員要依靠不斷地學(xué)習(xí)研究來對現(xiàn)行政策熟悉、理解，加上對社會發(fā)展進程的研究，通曉政策發(fā)展的脈絡(luò)。公務(wù)員只有在深入的學(xué)習(xí)過后才能強化政策意識，從而提高政策水平。通過不斷地夯實理論、解放思想，促進公務(wù)員的思維能力，加強公務(wù)員的工作能力。在保證公務(wù)員自身正確理解政策的基礎(chǔ)上，才能正確引導(dǎo)群眾，切實做好群眾工作，保證把政策準確無誤地傳達貫徹下去。

（二） 對政策堅決全面執(zhí)行，注重靈活運用

針對政策執(zhí)行過程中的偏差問題和不合理調(diào)整現(xiàn)象，有必要注重加強公務(wù)員在政策執(zhí)行方面的堅定性與靈活性。將政策的有效執(zhí)行視為己任，堅決按照政策的核心內(nèi)容展開工作，避免政策“走樣”的現(xiàn)象發(fā)生。因為政策多為宏觀內(nèi)容，一般只是提出原則性的規(guī)定，公務(wù)員必須有能力在保證政策完整性的基礎(chǔ)上作出具體的安排規(guī)劃，針對實際情況制定靈活的方案細則。與此同時，可以進步做好信息反饋工作，進而促使各項工作更加科學(xué)有效。

（三）聯(lián)系群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系

密切聯(lián)系群眾是做好黨政工作的關(guān)鍵。公務(wù)員在行政工作中應(yīng)該善于領(lǐng)導(dǎo)群眾不斷開拓，善于激發(fā)群眾的前進動力;同時也應(yīng)該善于吸取群眾的實踐經(jīng)驗，了解群眾的發(fā)展需要。在執(zhí)政思想上，既要大力倡導(dǎo)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策，同時也要站在廣大人民群眾的利益角度展開思考。要根據(jù)實際情況，正確協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，以群眾反映的重要問題為突破口，分析面臨的形勢，化解矛盾，從中鍛煉自身素質(zhì)和能力。此外，還應(yīng)建立健全民主制度，開辟新形勢下的黨政工作通道。

（四）健全制度是提高公務(wù)員政策水平的關(guān)鍵

建立具有根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性的制度，不斷激發(fā)公務(wù)員的潛能，促使公務(wù)員政策水平顯著提高。堅持改革完善“凡進必考”的公務(wù)員選拔制度，為公務(wù)員隊伍融入綜合素質(zhì)過硬、能力水平較高的優(yōu)秀人才;堅持改革完善競爭上崗制度，真正做到能者上、平者讓、庸者下，激勵公務(wù)員時刻注重政策水平的提高;堅持改革完善輪崗交流制度，結(jié)合實際情況，適時適當?shù)淖尮珓?wù)員互相輪崗，多方位培養(yǎng)政策水平;堅持改革完善考核制度，加強規(guī)范化管理，讓公務(wù)員不斷充實自我，提高工作效率和自身政績。

（五）加大公務(wù)員政策水平培訓(xùn)力度

新時期的公務(wù)員政策水平培訓(xùn)依舊要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，同時深入貫徹習(xí)總書記重要講話內(nèi)容以及十八屆四中全會精神，圍繞加強當下的黨政建設(shè)大局，充分提高公務(wù)員隊伍的政策素質(zhì)和政策能力。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，有利于增強公務(wù)員的公仆意識、法制意識、發(fā)展意識，提高對政策制定和政策執(zhí)行的正確認識，為做好黨政工作奠定堅實基礎(chǔ)。

做好培養(yǎng)和提高公務(wù)員政策水平的工作，是治國理政的要素之一。我黨想要不斷實現(xiàn)各個時期的使命和任務(wù)，必須制定正確的思想路線和指導(dǎo)政策。而這些思想和政策的貫徹落實必須擁有一支具有高素質(zhì)和高政策水平的干部隊伍。公務(wù)員的政策水平就是干部素質(zhì)的基礎(chǔ)，它決定著政策執(zhí)行的具體走向和實際效果。

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