論新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理

茅憲

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了嶄新的形式，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)管理業(yè)需要做出相應(yīng)的改變與調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理所涉及到的內(nèi)容主要是各類(lèi)的建筑工程管理活動(dòng)，其重點(diǎn)在于各部門(mén)通力合作，統(tǒng)一部署。本文以新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理基本原則為切入口，闡述了目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作存在的缺陷，并提出了幾點(diǎn)相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)管理

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景之下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的作用日漸突顯，然而不同規(guī)模的城市，其規(guī)劃與建設(shè)管理的內(nèi)容也存在差異。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的住房機(jī)制改革持續(xù)深化，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提出了更高的要求，在新形勢(shì)之下，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理顯得尤為重要。

1.新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的基本原則

在新形勢(shì)之下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的原則發(fā)生了明顯的改變，由從前的一味依靠國(guó)家法律轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家法律為主，堅(jiān)持群眾原則，要求在規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，既要遵循國(guó)家的法律法規(guī)，又不能損害群眾的權(quán)益。

1.1依法管理

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)最早始于改革開(kāi)放時(shí)期，近些年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，其中的分工也漸趨細(xì)化，無(wú)論是內(nèi)容還是形式方面都得到了更高程度的豐富。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的突出特點(diǎn)就是管理對(duì)象繁復(fù)，且對(duì)象與對(duì)象之間的差異比較大，不易分辨。所以，在規(guī)劃與建設(shè)管理的過(guò)程當(dāng)中，主管單位必須要秉持依法管理的基本原則，保證公平性。

1.2群眾路線

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與人民群眾的利益緊密相關(guān)，所以傳統(tǒng)的“閉門(mén)謝客”的思想與行為均是不可取的，只有果斷地走出去，與廣大人民群眾親密接觸，踐行群眾路線，依靠群眾并發(fā)動(dòng)群眾方能促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高群眾的滿(mǎn)意度與認(rèn)可度。

2.目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作存在的缺陷

受工作理念的制約，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理方面上存在著明顯的缺陷，這是在新形勢(shì)之下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平的重要負(fù)面影響因素，不容忽視。

2.1物質(zhì)規(guī)劃色彩突出

僅從小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的發(fā)展階段來(lái)看，目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理尚處于物質(zhì)規(guī)劃階段，整個(gè)規(guī)劃與建設(shè)管路工作具有明顯的物質(zhì)色彩。所謂的物質(zhì)規(guī)劃即是針對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的建筑與物業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，如鄰近道路的建筑、辦公物業(yè)等，而對(duì)于一般的建筑則不甚重視，成片開(kāi)發(fā)力度嚴(yán)重不足。

2.2宣傳力度有所欠缺

經(jīng)分析，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理宣傳工作仍為傳統(tǒng)的掛條幅與出墻報(bào)的形式呈現(xiàn)，難以起到實(shí)質(zhì)性的宣傳作用，因而很多本地居民根本不了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃是什么，更別提其重要意義。在不了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃的群眾眼里看來(lái)，城鎮(zhèn)規(guī)劃就是拆掉房子，騰出空地興建廣場(chǎng)與商業(yè)辦公樓等，宣傳力度的不足是導(dǎo)致群眾不理解不支持小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的重要原因。

2.3規(guī)劃與設(shè)計(jì)相脫節(jié)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)管理促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無(wú)法真正發(fā)揮出來(lái)是因?yàn)樵谄溥^(guò)程當(dāng)中，整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)步驟相脫節(jié)，再加上小城鎮(zhèn)原本的經(jīng)濟(jì)狀況就不理想，一味將固定的設(shè)計(jì)步驟強(qiáng)加到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)管理當(dāng)中，適得其反。

3.新形勢(shì)下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平的措施

基于上文對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的基本原則以及存在缺陷的簡(jiǎn)要探討，筆者以為欲在新形勢(shì)下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平，必須要從融資渠道、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、戶(hù)籍管理、開(kāi)放空間等方面著手，具體如下：

3.1拓展融資渠道

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施方面，這也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外來(lái)投資商的重要城市資本之一，也是促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程當(dāng)中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于當(dāng)?shù)卣膿芸?，而政府的撥款是非常有限的，并且滋長(zhǎng)了小城鎮(zhèn)的“惰性”，不利于其長(zhǎng)期的發(fā)展與進(jìn)步。除了政府撥款的局限性，財(cái)政投入的不明確性也是制約小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)管理的重要因素之一，財(cái)政投入不明確直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序化的問(wèn)題，大包大攬，過(guò)猶不及，許多基本公共設(shè)施依舊難以完善。因此，為提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平，必須要拓展融資渠道，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的主動(dòng)性，不再單純依賴(lài)于政府的撥款，逐步建立并完善國(guó)家企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)等投資管理機(jī)制，多點(diǎn)開(kāi)花，全面拓展融資渠道，踐行“投資即受益”的融資策略，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

3.2改革戶(hù)籍管理

農(nóng)民工進(jìn)程是小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理工作當(dāng)中難以權(quán)衡的社會(huì)問(wèn)題之一，或拒或允，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展均有著利弊雙向的影響，如果處理不當(dāng)，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。鑒于此，筆者以為小城鎮(zhèn)改革戶(hù)籍管理的重點(diǎn)工作在于重新設(shè)定準(zhǔn)入的條件，可理解為改革戶(hù)籍管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)改革戶(hù)籍管理的目的在于逐步消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間長(zhǎng)期存在的固有隔閡，繼而形成較為完善的城鄉(xiāng)混合勞動(dòng)力市場(chǎng)，還可以引進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，以進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)原有的社會(huì)保障體系。如果進(jìn)城的農(nóng)民愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)為其提供生活保障與相關(guān)待遇，彰顯社會(huì)的公平性原則，提高群眾的滿(mǎn)意度，有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。改革戶(hù)籍管理是新形勢(shì)下提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理水平的必然途徑，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

3.3管理開(kāi)放空間

開(kāi)放空間主要指的是綠地系統(tǒng)，對(duì)住宅區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有著直接的影響，關(guān)系到群眾的日常生活與戶(hù)外活動(dòng)。在以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于開(kāi)放空間的管理采取的多為集約化的管理方式，如提高建筑的密度、規(guī)劃集合式住宅等方法，一定程度上可提高土地資源的利用效率，但是由于設(shè)計(jì)方與開(kāi)發(fā)方本身的認(rèn)識(shí)水平存在著明顯的差異，因而雙方的環(huán)境意識(shí)未能達(dá)成高度的統(tǒng)一，在實(shí)際的開(kāi)放空間管理過(guò)程當(dāng)中片面地注重容積率，而忽略了開(kāi)放空間的管理方面的工作，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地資源的利用效率在特定的時(shí)間之內(nèi)得以提升，隨后便發(fā)生大幅度的下降，與小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的初衷相去甚遠(yuǎn)。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)管理單位必須要針對(duì)開(kāi)放空間的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的審核，將本處于零散狀態(tài)的開(kāi)放空間連接成片，繼而切實(shí)扭轉(zhuǎn)開(kāi)放空間互不相干的不良局面，提高小城鎮(zhèn)的土地資源的利用效率。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鑒于新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理較為繁復(fù)，從業(yè)人員必須要嚴(yán)格秉持依法管理與群眾路線的兩項(xiàng)基本原則，在明確目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作存在的缺陷的基礎(chǔ)上，從融資渠道、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、戶(hù)籍管理、開(kāi)放空間等方面著手，采取有效的措施，以期全面落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的系列工作。

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