區(qū)域協(xié)調(diào)視角下的城市定位與發(fā)展策略研究

【摘要】城市定位是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的制定，是城市規(guī)劃的重要組成部分。文章在理解城市定位涵義的基礎(chǔ)上，以新沂市為例，通過(guò)分析其核心競(jìng)爭(zhēng)力，擬定其城市定位，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)其健康快速的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市定位；發(fā)展戰(zhàn)略；新沂市

城市定位是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中綜合地確定城市坐標(biāo)的過(guò)程。城市定位工作涉及三個(gè)方面：一是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)系及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；二是城市與區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特征，包括社會(huì)文化聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系、空間區(qū)位關(guān)系等；三是城市自身發(fā)展條件、基礎(chǔ)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略模式和潛力。現(xiàn)代城市研究認(rèn)為，城市定位在很大程度上取決于該城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力狀況，即取決于各種影響競(jìng)爭(zhēng)力的因素組合而形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是以城市發(fā)展的質(zhì)量、效率和潛力來(lái)衡量其獲得外界發(fā)展機(jī)遇和加快自身發(fā)展的能力。因此，城市定位研究需要以城市核心競(jìng)爭(zhēng)力研究作為重要補(bǔ)充。

城市定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略之間是相互依托的關(guān)系，城市定位是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的前提和依據(jù)，而城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市定位得以實(shí)現(xiàn)的重要支撐，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市定位研究的重要組成部分。基于可操作性的原則，需要將城市定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。本文以江蘇省新沂市為例，通過(guò)探討新沂市的發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略，以期對(duì)類似地區(qū)的研究提供借鑒。

一、城市概況

新沂市位于長(zhǎng)三角北部地區(qū)、江蘇與山東省的交界區(qū)域，東靠沭陽(yáng)、東海，南隔新沂河、駱馬湖與宿遷相望，西鄰邳州市，北接山東郯城，是江蘇省的“北大門”。新沂是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶中心節(jié)點(diǎn)城市，為歷史悠久的新興城市，江蘇省內(nèi)長(zhǎng)江以北唯一的三級(jí)一類中心城市。

二、城市優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力分析

1、多重區(qū)域交匯的獨(dú)特區(qū)位

多種交通干線交匯和線網(wǎng)十字交叉的交通網(wǎng)絡(luò)特征，賦予了新沂重要的交通集散功能和交通樞紐地位。地處東隴海線和京滬高速交叉口，客觀上使新沂成為我國(guó)東西、南北交通主軸的重要節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家“五橫五縱”的大通道布局、江蘇“四縱四橫”綜合交通走廊布局中均具有重要地位。另外，根據(jù)《江蘇省蘇北地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，蘇北地區(qū)將形成“二橫四縱”六條綜合運(yùn)輸主通道，其中南北四條縱向軸中，新沂地處中軸通道的起點(diǎn)，從而成為蘇北地區(qū)溝通南北交通的重要“公鐵樞紐”。

2、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基底

新沂境內(nèi)豐富的林地、濕地、水面等不僅增加了生態(tài)容量，也為今后發(fā)展提供了寶貴的生態(tài)支撐?，F(xiàn)有省級(jí)馬陵山風(fēng)景名勝區(qū)和駱馬湖濕地自然保護(hù)區(qū)，合計(jì)占地265.9平方公里，保護(hù)面積占縣域總面積的16.5%。根據(jù)生態(tài)測(cè)算，新沂市人均生態(tài)赤字僅為0.373gha/人，低于中國(guó)和江蘇省的平均水平，在江蘇的比較優(yōu)勢(shì)明顯。良好的生態(tài)環(huán)境條件是新沂市提升城市吸引力，汲取更多外部資源加速發(fā)展的重要保障。

3、戰(zhàn)略性的政策扶持

近年來(lái)江蘇省深入實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)新沂在內(nèi)的蘇北地區(qū)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策傾斜，先后公布了《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，是促進(jìn)新沂發(fā)展的重要政策優(yōu)勢(shì)，特別是關(guān)于“重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在蘇北布點(diǎn)”、“土地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)到蘇北投資者”等新政策對(duì)于新沂的發(fā)展具有重大的推動(dòng)意義。

三、城市定位分析

1、長(zhǎng)三角北部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地

隨著長(zhǎng)三角時(shí)空與經(jīng)濟(jì)一體化、城市網(wǎng)絡(luò)化及新沂與南京、徐州等城市時(shí)空距離的拉近，新沂的區(qū)位條件發(fā)生根本性的改變，新沂應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，緊密合作，承接蘇南地區(qū)、浙江、上海等先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使新沂成為長(zhǎng)三角北部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

2、蘇北地區(qū)重要的交通樞紐

新沂緊靠新亞歐大陸橋東橋頭堡，位于我國(guó)京滬、隴海兩大交通動(dòng)脈交匯處，擁有隴海鐵路、新長(zhǎng)鐵路、膠新鐵路和京滬高速公路、徐連高速公路等交通干線，綜合性、立體化的大交通優(yōu)勢(shì)明顯。新沂南北沿我國(guó)沿海全國(guó)生產(chǎn)力布局的主軸線伸展，外向開(kāi)拓條件優(yōu)越；西接廣闊的中原和西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，發(fā)展空間充裕。伴隨著近年來(lái)新沂的交通功能進(jìn)一步增強(qiáng)，快速交通的發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用更加明顯，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)重要的交通樞紐之一。

3、蘇魯邊界重要的商貿(mào)物流基地

隨著新沂市周邊區(qū)域向工業(yè)化中期過(guò)渡的加速發(fā)展，對(duì)于物流保障體系的要求也逐漸從傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸需求向現(xiàn)代物流需求過(guò)渡，商貿(mào)與物流業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間。作為傳統(tǒng)的區(qū)域性商品集散貿(mào)易中心，新沂市在此過(guò)程中所具有的跨省流通、貿(mào)易、服務(wù)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，在區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的地位會(huì)更加突出，新沂應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“中心地”與“增長(zhǎng)極”的作用，以自身為核心樞紐將周邊區(qū)域“極化”成一個(gè)商品流通整體，積極培育具有跨省域影響的區(qū)域性商貿(mào)物流基地，以此作為帶動(dòng)新沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、城市發(fā)展策略

（一）開(kāi)放帶動(dòng)策略

借港出海，借力發(fā)展。新沂是臨海內(nèi)陸城市，雖然距離大海僅有100公里，但受行政區(qū)劃限制，自身缺乏出海港口。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，沿海開(kāi)發(fā)一般延展縱深達(dá)200公里，有利于克服港口發(fā)展以點(diǎn)穿線、缺乏腹地空間的先天不足。據(jù)此，新沂必須堅(jiān)定不移、義無(wú)反顧地走向沿海。在這個(gè)問(wèn)題上，最為現(xiàn)實(shí)、最有必要、最有可能的就是依托連云港港口，借海出海，借力發(fā)展。

（二）區(qū)域融合策略

1、與蘇南城市：承接與合作

新沂市與蘇南城市聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，是在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)際優(yōu)勢(shì)重組的過(guò)程，促使各自比較優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的合作。蘇南地區(qū)面臨著土地供給緊張、能源和水資源匱乏等制約因素，而新沂土地供給充足、勞動(dòng)力成本低、礦產(chǎn)資源豐富，并處于工業(yè)化的初期向中期過(guò)渡階段，工業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品和原料產(chǎn)品為主，與蘇南地區(qū)的深加工度工業(yè)階段差距較大。新沂市應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，利用蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和水平，從而提高聯(lián)動(dòng)雙方的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、與徐州市：錯(cuò)層與互惠

徐州作為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和商貿(mào)都會(huì)、徐州都市圈的特大核心城市，是徐州都市圈人才、技術(shù)、信息、科技、金融等服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)性輻射源。新沂應(yīng)充分接受徐州都市圈的輻射并服務(wù)徐州，依托便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和職能分工。充分承接徐州都市圈的輻射帶動(dòng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展面向徐州的“引資”、“引企”、“引智”、“引技”工作，利用徐州的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及重工業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升新沂的產(chǎn)業(yè)層次。

3、與魯南城市協(xié)調(diào)：競(jìng)合與聯(lián)盟

發(fā)揮新沂的比較優(yōu)勢(shì)，采取差異發(fā)展戰(zhàn)略，在市場(chǎng)空間定位和產(chǎn)品定位上錯(cuò)位發(fā)展。臨沂作為服務(wù)中國(guó)北方的一個(gè)全國(guó)性的小商品市場(chǎng)，以生活型市場(chǎng)為主。新沂的物流和市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)立足于蘇北腹地、東隴海沿線和魯南部分地區(qū)，重點(diǎn)塑造整體功能特色，突出市場(chǎng)針對(duì)性的差異化和專業(yè)化服務(wù)能力，以提供時(shí)效性區(qū)域運(yùn)送型、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)型、貨運(yùn)服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型功能為主。形成相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展，共同形成區(qū)域性物流市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)策略

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

新沂的工業(yè)化發(fā)展應(yīng)積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以加快發(fā)展為核心，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、政府管理方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展型式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。選擇具有發(fā)展基礎(chǔ)與前景優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游創(chuàng)新、中游提升以及下游市場(chǎng)延展，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的粘性空間，形成“精細(xì)化工、紡織服裝、特色食品加工、非金屬礦產(chǎn)資源深加工、高新技術(shù)”等產(chǎn)業(yè)集群。在規(guī)劃期內(nèi)，新沂的工業(yè)化發(fā)展需要完成兩次轉(zhuǎn)變：一是要盡快通過(guò)擴(kuò)容增量完成向規(guī)模型工業(yè)轉(zhuǎn)變；二是完成規(guī)模增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型工業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步向創(chuàng)新增長(zhǎng)型工業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：旅游、物流、商貿(mào)

新沂正處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段，工業(yè)化主導(dǎo)著城市發(fā)展的主導(dǎo)功能，同時(shí)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的商貿(mào)、物流、信息、金融、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及與城市規(guī)模增長(zhǎng)密切相關(guān)的生活型服務(wù)業(yè)功能也將得到不斷強(qiáng)化。結(jié)合新沂實(shí)際，合理確定服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展布局，著力打造五種服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，即在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)；在城郊結(jié)合部和交通道口布局建設(shè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)；在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)布局建設(shè)技術(shù)服務(wù)和物流集聚區(qū)；在主要交通樞紐布局建設(shè)綜合物流集聚區(qū)；在集中居住區(qū)布局建設(shè)生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

新沂的農(nóng)業(yè)發(fā)展要突出“差別競(jìng)爭(zhēng)，特色取勝”。依托資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。一是形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從新沂市有特色、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以設(shè)施瓜菜、花卉苗木、高效水產(chǎn)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，培育一批“上規(guī)模、高科技、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)區(qū)域特色板塊。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以局部?jī)?yōu)勢(shì)的累積來(lái)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。二是要形成特色鮮明的區(qū)域布局。在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，發(fā)揮傳統(tǒng)名品的比較優(yōu)勢(shì)，以“特色+規(guī)模+檔次”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，放大輻射區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合新沂市未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將發(fā)展旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

（四）可持續(xù)發(fā)展策略

1、生態(tài)優(yōu)先保障策略

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格保護(hù)市域空間中駱馬湖、馬陵山等寶貴的自然生態(tài)，在加強(qiáng)保護(hù)中合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，在加快開(kāi)發(fā)中保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)，維護(hù)這些地區(qū)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維護(hù)水系等生態(tài)功能。新上項(xiàng)目中不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不降低環(huán)保門檻，從源頭上降低消耗、減少排放，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

2、土地資源保障策略

（1）盤活低效用地、挖潛存量土地

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)約集約利用土地。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施村莊合并、搬遷，集中建設(shè)居民小區(qū)，可節(jié)約大量集體建設(shè)用地；科學(xué)修編土地規(guī)劃，挖掘存量土地。目前新沂市還存在大量的低效用地和閑置用地，造成土地利用低效。應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀用地情況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，挖掘存量土地，并找出存在粗放式利用土地的行業(yè)和領(lǐng)域；積極加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，增加有效耕地面積。針對(duì)目前新沂市粗放性耕作現(xiàn)狀，組織專題調(diào)研，明確耕地增加的潛力，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有步驟的、科學(xué)的實(shí)施土地整理項(xiàng)目，從而穩(wěn)步增加耕地面積，為占補(bǔ)平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）集約利用土地，提高利用效率

有效推進(jìn)土地利用“三集中”工作。優(yōu)先搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能夠用存量土地的絕不給增量用地，能夠用市場(chǎng)機(jī)制的絕不無(wú)償供地，使土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用的根本轉(zhuǎn)變；建立集約用地評(píng)價(jià)與預(yù)審制度。制訂全市各級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和集中區(qū)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地集約利用水平較低的地方，采取控制用地計(jì)劃等行政措施，提高土地利用水平。堅(jiān)持按建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)供地，按土地投資強(qiáng)度供地。

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作者簡(jiǎn)介

苗蔚（1975-），男，江蘇新沂人，新沂市規(guī)劃局，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政規(guī)劃。