淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

江溱

摘要：城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障城市功能實(shí)現(xiàn)的前提條件，城市建設(shè)的有序進(jìn)行不僅需要科學(xué)的規(guī)劃更需要有效的城市規(guī)劃管理。本文闡述城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)的聯(lián)系，分析加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的必要性，并對城市規(guī)劃管理提出相應(yīng)的措施，以促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)化和合理化。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；設(shè)計(jì)，影響

城市化進(jìn)程的加快對城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)均提出了新的要求，科學(xué)合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得越發(fā)的重要。同時(shí)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式已跟不上城市發(fā)展的步伐，需要突破舊有的城市規(guī)劃管理模式，探尋一條更適合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理路徑，以滿足城市發(fā)展的新需求。當(dāng)前，諸多的城市規(guī)劃管理部門均已積極采取措施，對既存的城市規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)和諧發(fā)展。城市要富有自身的特色，就需要結(jié)合城市的歷史人文條件和自然地理因素，對城市進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)。要想在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，保障設(shè)計(jì)理念的貫徹和設(shè)計(jì)的具體實(shí)施，還需要對城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的管理。城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著巨大的影響。

1. 城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)闡述

城市規(guī)劃關(guān)系到城市發(fā)展的方方面面，它對城市的資源整合和利用效率均有著決定性的作用。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，因城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求各不相同，所以，每一座城市的每一個(gè)具體的建設(shè)區(qū)域，其規(guī)劃設(shè)計(jì)都具有其獨(dú)特性。

城市規(guī)劃（英語：Urban Plan），是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。它的對象偏重于城市物質(zhì)形態(tài)的部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排，主要內(nèi)容有空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠化植被和水體規(guī)劃等內(nèi)容。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，位于城市管理之規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個(gè)階段之首，是城市管理的龍頭。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃的前期，根據(jù)城市的具體情況和國家現(xiàn)行的相關(guān)政策和法律，對城市的未來發(fā)展方向和具體建設(shè)措施進(jìn)行計(jì)劃的過程。一般城市規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)時(shí)間跨度可以劃分為長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃，根據(jù)地域跨度可分為區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。城市規(guī)劃具體方案的設(shè)計(jì)過程中不僅需要考慮時(shí)間和管理因素，還需要考慮到歷史相關(guān)因素，讓城市發(fā)展及切合實(shí)際又具有最大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的重要組成和依據(jù)，同時(shí)，規(guī)范化的城市規(guī)劃管理制度，有利于提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，以確保城市建設(shè)的有序性。首先，在規(guī)范化的管理下，城市建設(shè)的控制和調(diào)配均能做到可控與可調(diào)，是有利于城市可持續(xù)發(fā)展的；其次，在當(dāng)前低碳環(huán)保的大背景下，有效的城市規(guī)劃管理有利于資源的合理配置與有效利用，能避免重復(fù)建設(shè)或者浪費(fèi)資源的情況出現(xiàn)；再次，城市規(guī)劃管理的主要對象是土地與建設(shè)，當(dāng)前，城市土地管理是保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要部分；第四，城市化的過程是一個(gè)城市擴(kuò)張的過程，在城市擴(kuò)張的過程中，需要盡量優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，才能營造更舒適的居住環(huán)境，最大化的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都需要科學(xué)的城市規(guī)劃管理的保障。總之，城市規(guī)劃管理影響著城市規(guī)劃的有效性和持續(xù)性，相互之間有著密切的聯(lián)系。

2.城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間存在的主要問題

城市規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，雖然經(jīng)常表現(xiàn)為城市布局、城市相關(guān)設(shè)施的分布，但其核心宗旨，仍然是城市的綜合發(fā)展，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域。而這種影響力，是和規(guī)劃編制后的管理運(yùn)用休戚相關(guān)的。各級政府的規(guī)劃管理部門對規(guī)劃態(tài)度和執(zhí)行力度，都成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性原則。如果規(guī)劃管理執(zhí)行對規(guī)劃設(shè)計(jì)的倚重程度較高，對其實(shí)施效果重視，則規(guī)劃設(shè)計(jì)偏重可操作性；如規(guī)劃管理重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在城市發(fā)展中的體現(xiàn)，則規(guī)劃設(shè)計(jì)需充分了解經(jīng)濟(jì)需求。城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中間的關(guān)系日趨緊密。但在部分意識較弱的地區(qū)或城市，還存在著城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的諸多脫節(jié)問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“墻上掛掛，紙上畫畫”的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式主義。一方面表現(xiàn)為規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)劃圖面漂亮、追求技術(shù)效果，不考慮實(shí)施的可行性，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，淪為領(lǐng)導(dǎo)墻面上的裝飾；另一方面規(guī)劃管理部門不尊重規(guī)劃的權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷指導(dǎo)城市建設(shè)，規(guī)劃只負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意識，使規(guī)劃的技術(shù)和權(quán)威蕩然無存。

二是城市規(guī)劃側(cè)重技術(shù)數(shù)據(jù)和空間表達(dá)，不重視對土地政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的研究，設(shè)計(jì)視角狹隘，無法科學(xué)的指導(dǎo)城市建設(shè)。城市管理無法逾越市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，城市政府對城市的管理需要以保持其經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、環(huán)境的不斷優(yōu)化、城市建設(shè)持續(xù)活力為前提，“經(jīng)營城市、可持續(xù)發(fā)展”的理念貫穿始終。城市規(guī)劃作為城市管理的依據(jù)，如果沒有對以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的諸多影響因素進(jìn)行深入研究，是無法保障城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，無法指導(dǎo)規(guī)劃管理的實(shí)施。

三是在規(guī)劃管理中，傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的法定效力沒有得到充分的保障。城市規(guī)劃的彈性與剛性指標(biāo)分區(qū)模糊，控制性條款的變動(dòng)頻繁，而釋放市場活力的空間又明顯不足，造成了規(guī)劃管理的不適應(yīng)，不嚴(yán)肅局面。

3.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的必要性

有效的城市規(guī)劃管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌管理的有效方式，也是政府實(shí)現(xiàn)城市管理的主要形式。城市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一步一步的落實(shí)到城市建設(shè)中去，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的主要手段。我國正步入城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變階段，城市規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)也在不斷調(diào)整。只有加強(qiáng)對城市規(guī)劃的管理才能為城市的發(fā)展提供有力的保障?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃的方式也在不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的技術(shù)文件正在逐步的被公共政策功能所取代，城市規(guī)劃的領(lǐng)域也在不斷拓寬，同時(shí)城市規(guī)劃中的科技含量也在不斷增加。城市規(guī)劃管理的立足點(diǎn)需站在各領(lǐng)域的前沿，以指導(dǎo)城市規(guī)劃的超前眼界和科學(xué)編制，引領(lǐng)城市發(fā)展。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的體系和實(shí)現(xiàn)方式也將不斷的發(fā)展和完善。

4. 完善城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的促進(jìn)作用

有效的城市規(guī)劃管理，便于為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可遵循的準(zhǔn)則，比如，整體布局原則，經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則和安全合理原則。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的內(nèi)容完善方面，使規(guī)劃管理能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)提供更清晰的指導(dǎo)，尤其是在長期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，能夠提供更加可靠的方針和政策，從而使規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更加的符合實(shí)際。比如，在城市用地管理方面，城市規(guī)劃管理部門對已有的土地進(jìn)行合理的計(jì)劃和分配，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者將會(huì)根據(jù)具體的物質(zhì)條件和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。這也是對規(guī)劃設(shè)計(jì)者提出了約束條件，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的可控性。城市規(guī)劃不僅要使得城市更加的美麗、適合居住，還需要充分考慮土地的有效使用以及當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?。城市建設(shè)管理更需要設(shè)計(jì)藍(lán)圖能夠與城市的總體規(guī)劃布局保持一致性，不能只顧追求某一方面的利益而忽視了整個(gè)城市發(fā)展的需求。所以，城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠起到有效的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，有利于城市的發(fā)展。

除此之外，基于城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃建設(shè)的重要意義，以及現(xiàn)存的諸多不足，城市規(guī)劃管理還需要在機(jī)制、法制、經(jīng)濟(jì)、民主、可實(shí)施性、嚴(yán)肅性和靈活性等方面給予研究和完善。首先，要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)性，不斷完善各項(xiàng)城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，將城市規(guī)劃管理逐步納入法制化的軌道；其次，建立科學(xué)的規(guī)劃管理體制，將政府部門、規(guī)劃和土地管理部門、民眾等權(quán)利和義務(wù)明確劃定，以指導(dǎo)規(guī)劃的有效審批；再次，建立城市規(guī)劃、土地管理、經(jīng)濟(jì)管理等多方共同參與的規(guī)劃管理和審批機(jī)制，加大公眾的參與力度，促進(jìn)規(guī)劃編制與城市實(shí)際的發(fā)展和民眾需求充分結(jié)合，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施；第四，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的控制性條款進(jìn)行充分的研究，為城市建設(shè)制定剛性和彈性原則，區(qū)分定性和定量，設(shè)定具體的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性；最后，強(qiáng)化城市規(guī)劃的法制化地位，一經(jīng)審批的控制性規(guī)劃嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)啟動(dòng)定期的規(guī)劃反省和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。

結(jié)論

總之，城市規(guī)劃管理原則的制定以及相關(guān)制度的完善，從根本上影響著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向和實(shí)施效果。只有加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的科學(xué)性，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的廣度和深度，將兩者建立有效的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。我們還要改變在城市建設(shè)中“人治”的落后方式，將“法治”貫穿到城市規(guī)劃管理中去，把充分研究后形成的科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過科學(xué)的規(guī)劃管理，由純技術(shù)層面的建議變?yōu)榉ǘǖ目刂茥l款，才能真正對城市建設(shè)的起到指導(dǎo)作用。

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